“一站式”建设| “增速”+“提质”，寻求息诉止争的最佳路径

莆田市城厢区位处主城，人口流动快、落地项目多，经济快速发展的同时也导致各类矛盾纠纷接踵而来。劳资矛盾、消费纠纷、经济纠纷....每一起小的矛盾纠纷，都考量着社会的大平安。

直面基层治理之问，莆田市城厢区人民法院将非诉机制挺在前，主动融入社会治理大局，探索建立了诉非联动机制，让司法力量向一线延伸，汇聚了全领域解纷的力量，还通过信息化赋能，让矛盾纠纷化解驶入“快车道”。

重前置，

司法调解在一线

躺在重症室，全身烧伤近50%的陈某身体缠满了白色绷带，他正等待赔偿进一步治疗，可责任方却推诿责任，甚至请了代理律师，想走诉讼渠道......

（事故现场图）

去年9月份，在城厢区南园路辅道上，莆田某公司进行污水管道钻探时造成天然气泄漏引发爆炸，喷涌而出数十米高的火团致一旁候车的老汉陈某烧成重伤。

“那先听听法官怎么说，你们再决定要不要打官司。”多次调解未成，城厢区大调解中心的人民调解员候毅请来了城厢区法院立案庭庭长林吉辉指导调解。

2014年，城厢区成立了大调解中心，诉调对接平台也应运而生，通过指导调解的方式，司法调解和人民调解开展联动化解纠纷工作。这意味着，城厢区法院司法解纷力量向着第一线延伸。

（调解现场图）

近日，林吉辉向记者讲述了上述这起矛盾纠纷的化解过程。“现在的责任认定是比较清晰的，各方按照责任认定承担责任。”双方再一次“面对面”调解时，林吉辉也参与进来。“现在病人在重症室等着赔偿款，如果走诉讼程序，不仅病人等不了，可能还会激化矛盾，对于企业来说，也是百害无一利。”

法官加入后，这场调解气氛明显不一样了。候毅告诉记者，“以前律师态度比较强硬，现在法官指导调解，提升了调解的权威性。”

在法官和调解员释法说理联合调解下，这起案件最终成功化解，陈某也及时拿到赔偿款进行下一步治疗。

多联合，

解纷力量全领域汇聚

“法院和非诉讼纠纷解决机构联动，在源头上化解矛盾纠纷，不仅让诉讼减量，还使得当事人‘减负’。”林吉辉说。

（诉非联动中心成立大会现场图）

8月7日，城厢区成立诉非联动中心，在大调解中心的基础上，诉非联动中心扩大了联动范围，覆盖区直各部门、镇（街）、多个行业调解组织，诉非联动也走向机制化、制度化，并快速取得实效。

诉非联动中心刚成立没几天，一起争执5年的涉及上百万元的保险款，通过诉非联动机制，在法院和行业调解组织的联合调解下顺利化解。

一边是疲于应对的某保险公司，一边是感觉被“欺骗”的投保人，如何让他们化干戈为玉帛，取得双赢后继续合作。城厢法院指派了有丰富民事审判经验的法官参与调解。

（调解现场图）

法官梳理了郑某和保险公司历年的保险合同，理出了可退还的款项，并且在办理流程上提出专业建议，以免引发其他争端。另一边，莆田市银行保险业消费者权益保护中心也努力和上级保险公司的沟通，最终协商出了一个三方都满意的结果。

“这起案件我们已经介入调解了多年，仍未完全化解纠纷。诉非联动建立了我们和法院沟通的桥梁，将行业内的矛盾纠纷解决在行业内。”莆田市银行保险业消费者权益保护中心某负责人如是表示。

推动全区各领域力量注入诉非对接中心，城厢区构建了一张覆盖全区各部门的调解网络，不仅将矛盾纠纷化解前置至诉前，还延伸至判后。

（签订《息诉息访》协议现场）

在另一起案例中，城厢法院就通过诉非联动化解一起10年信访老案，申请执行人黄某喜笑颜开签下了《息诉息访》协议。

被执行人为躲避执行，将拆迁的房产转移到儿女名下。“在这起案件中，我们联动区公安，找到了被执行人；区检察院督促原房产的拆迁指挥部说明被拆迁房产的去向；林某所在的镇（街）查找林某房产被拆迁后的情况。”林吉辉说，没有多部门的共同参与化解，这起信访矛盾化解不会如此顺利。

为确保全区的解纷力量参与到诉非联动解纷中来，城厢区委政法委还对诉非联动工作进行定期评估，将诉非联动工作列入平安建设（综治工作）考评评价体系，作为“平安镇（街）、平安单位”分类评选的重要依据。

“e调解” ，

化讼解纷驶上“快车道”

法官的指尖轻轻一点，一起矛盾纠纷案件就通过信息网络平台，移交到了当地的人民调解委员会.......

疫情对法院的诉讼服务是一次考验，也推动了隔空审理、屏上调解向前大迈步。城厢法院建立起人民法院调解信息化平台，完善了线上诉非对接流程。通过“委派+调解”、“指导+调解”的方式，法院联动其他部门开展“无纸化”解纷。

（人民法院调解信息化平台）

“信息网络消弭时空阻隔，且具有伴随化、可视化、多样化等特点，借助调解信息平台的打造，推动矛盾纠纷化解驶向‘快车道’”。林吉辉说，在线上，城厢法院与32家调解组织进行对接，拥有86位特邀调解员，通过平台可进行数据和材料的无纸化推送、反馈。

据了解，该平台不仅横向联通了调解组织，还具备在线咨询评估、在线调解、司法确认、法律法规和案例检索等各项功能，法官、调解员、当事人等纠纷参与方都可以通过该平台全流程办理各项调解事项。

目前，城厢法院人民调解平台受理数2736件，调解成功1984件，成功率72.5%。

“构建一张覆盖全区的调解网络，一个高效运转的调解机制，一支善于解纷的调解队伍，一份行之有效的考评细则，城厢区以‘化解纠纷’这一中心为原则，结合其他n条辅助路径推动矛盾纠纷化解，从而达到息诉止争、案结事了的目的。”城厢法院审判委员会专职委员林少斌如是说。

来源：城厢法院

福建高院

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原标题：《“一站式”建设| “增速”+“提质”，寻求息诉止争的最佳路径》

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