落实提效聚力法治政府建设 法治保障生态活力精致幸福新平阴

中央全面依法治国委员会第二次会议指出，推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。2019年5月中央全面依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》、《市县法治政府建设示范指标体系》。

2020年以来，平阴县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平全面依法治国新理念新思想新战略，以法治政府建设示范创建活动为牵引，以“落实提效年”为抓手，持续推进法治政府建设，依法履职、制度建设、重大决策、行政执法、权力约束、化解纠纷、法治宣传、组织领导水平全面提升，为建设“生态活力精致幸福”新平阴提供了有力法治保障。

一、全面推进放管服改革，提升政府依法履职水平。一是持续优化营商环境。县委出台创建“在平阴，您放心”服务品牌打造一流营商环境的实施意见，围绕打造“九个一流”，制定“放心”措施51条。县深化“一次办成”改革优化营商环境工作领导小组办公室牵头推进，4月份在全市率先推出“在平阴，您放心”政企服务平台（微信小程序），同步推出了“优化营商环境服务卡”和“优化营商环境监督卡”，实现企业开办1小时内办结，社会投资工业项目从取得使用土地批准文件到取得建筑工程施工许可证不超过15个工作日，获得电水气流程优化、环节合并、时限减少。5月15日县级应急转贷平台山东德诚转贷管理服务有限公司正式营业。县、镇街、村（社区）三级政务便民服务体系进一步完善，为街镇便民服务中心招录培训35名工作人员。随机抽取2020年新登记企业420户，开展企业满意度调查，通过结果评价，找准短板，精准施策，不断提升政务服务水平。推行县、镇街公共法律服务中心律师值班制度，县公共法律服务中心、镇街公共法律服务中心、村（社区）法律顾问实现全覆盖。二是提高民营经济竞争力。围绕六稳六保，开展“遍访民企”“万警进万企”活动，统筹乡村振兴法律服务团、疫情防控公益法律服务团、中小微企业法律服务团，建立和推行“法律服务代理机制”。最大限度降低制度性交易成本，全面落实减税降费政策，积极建立企业纾困基金，弘扬玫德精神，支持玫德、炭素等企业做优做强，让企业家放心创业、安心发展、顺心生活。推进政务诚信建设，认真履行招商引资合同、政府与社会资本合作协议。对因规划、政策调整造成企业合法权益损失的，依法依规给予补偿。三是加强节能和生态环境保护。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，严把生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，实施创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级森林城市、省级生态文明示范县“五城联创”。

二、加强规范性文件管理，提升制度建设质量。一是加强立项管理。经县委全面依法治县委第二次会议、县政府常务会议审议，印发《2020年规范性文件制定计划》。在充分调查研究、广泛征集意见的基础上，将20件规范性文件列入计划，并进行动态调整。二是严格制定备案程序。制定《平阴县制造业高质量发展三年行动计划》等涉及企业利益的规范性文件，通过座谈会等形式充分听取企业意见。坚持由制定机关负责人集体讨论决定，并由主要负责人或者其委托的负责人签署后提交政府常务会议集体研究。今年以来出台招商引资扶持政策、创新农村宅基地退出机制助力乡村振兴实施意见、进一步加快现代农业高效发展、严格涉气建设项目环境准入等8件规范性文件，全部按照三统一的要求向市政府、县人大常委会进行了备案，对备案中指出的问题进行认真整改。三是统筹“立改废释”。通过政府门户网站、“掌上平阴”微信平台、平阴报等多种方式开展“政策解读”，让群众“晓得快”、“听得懂”、“信得过”。对涉嫌违反公平竞争、违背公共资源交易领域规则的文件进行了清理。

三、完善政府决策机制，提升重大决策依法科学民主水平。一是严格落实重大行政决策程序。县政府专题学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》，规范完善县政府常委会议重大行政决策程序，对决策事项责任主体、报送要件、时限要求、出具合法性审查意见等环节作出具体规定。重视行政合同纠纷裁判案例指导，完善政府合同合法性审查、编码登记、备案等制度，赋予镇街司法所对镇街合同的审查权责，加强当事方权利义务均衡性、招商引资舍得与值得、签约与履行风险防控等事项的审查。今年以来县政府50件、镇（街）108件行政合同均经过合法性审查程序。二是积极发挥政府法律顾问作用。建立政府法律顾问值班制度，组织法律顾问参与各级各部门行政决策和合同审查，参与规范性文件研究论证、复杂疑难复议及应诉案件研判。完善法律顾问管理考核、履职档案管理等规定，增强了法律顾问的责任意识和履职能力。三是加强公职律师工作。县委依法治县委印发《关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，组织参加2020年全省第一批公职律师培训。

四、坚持宽严相济，提升行政执法严格规范公正文明水平。一是贯彻统筹疫情防控与经济社会发展要求。疫情防控最吃劲的时候着重对市场监管领域查处哄抬防疫用品物价的行为进行了事前指导，及时公开涉疫行政案件信息，对涉疫违法案件起到震慑作用，有效维护了社会稳定。贯彻落实轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行业减轻行政处罚事项清单，推行包容审慎监管，改善营商环境。二是全面推广行政执法三项制度。对重点行政执法部门开展三项制度专项督导，对落实三项制度落实不到位的执法部门提出整改建议。县监委会同编办、司法局对综合执法领域案件移送衔接、国土资源案件非诉执行工作进行重点监督。三是加强行政执法队伍建设。组织全县新办执法证及四年年审共计300余名人员进行了培训考试。创新听证主持人资格培训方式，以模拟案例加重点讲解的方式对全县60余名听证主持人进行了培训考试。

五、规范权力运行，提升权力约束监督水平。一是全面推进政务公开。县政府常务会议研究确定事项，除依法不予公开的事项外，均向社会公开。完善政府信息主动公开、依申请公开、多元化政策解读和政民互动等制度措施，积极整改政务公开第三方评估指出的问题。广泛使用官方微博、微信公众号、客户端“两微一端”数字化新媒体，发布便民惠民信息。二是发挥媒体舆论监督功能。有效发挥12345市民服务热线、电视问政《作风监督面对面》作用，畅通民生诉求渠道，监督各部门依法行政。三是加强专门监督。加强智慧审计建设，探索利用大数据审计，推进部门预算执行审计全覆盖，发挥审计“治已病、防未病”的职能作用。9月3日全市审计系统领导干部在平阴参观预算执行大数据审计全覆盖工作开展情况。

六、开展市域社会治理现代化试点，提升化解纠纷水平。一是推进基层社会治理现代化。围绕“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”，坚持146村级治理体系管事、智能公章管权、党建e平台管人协同推进，坚持村（社区）党群服务中心、综治中心、新时代文明实践站、法治驿站一体打造，坚持政治强引领、法治强保障、德治强教化、自治强活力、智治强支撑“五治融合”，开展法治乡村（社区）“十个一”示范创建活动，构建“智慧调解”“三级三调联动”“法援在线+警律联调”矛盾纠纷调解体系，基层社会治理现代化迈出新步伐。9月25日，济南市市域社会治理现代化建设现场推进会在我县召开，中共平阴县委政法委员会交流了“善用新思维，打好组合拳，交出市域社会治理现代化的平阴出彩答卷”做法，榆山街道会仙山社区交流了“深耕社区网格，倾力打造三零社区”做法，锦水街道交流了“聚力创新，构建多元共治新格局”做法。安城镇东毛铺“一核五治”创新社会治理模式在全县推广。玫瑰镇王桥村建成全县第一个智慧法治驿站。二是推进行政复议规范化。全县6个行政复议基层受理点进驻各镇政府便民服务大厅或司法所，对各镇基层受理点工作人员进行了培训。完善行政复议纠错方式，发出行政复议建议书两份。推行复议案件听证环节全程记录，复议案件听证率提高到70%以上。使用山东省行政复议办理系统办理案件，实现复议案件全部网上运行，坚持复议决定网上公开。2020年以来，我县共收到行政复议申请20件，受理19件，立案率为95%，结案17件，维持6件，驳回1件，撤销1件，调解终止结案为9件，调解结案率为53%。三是强化行政应诉工作。实行机关负责人出庭应诉提前提示告知制度，今年上半年我县机关负责人出庭应诉率为100%。加强对各行政机关行政应诉人员的培训，对争议大、社会关注度高、案情复杂的案件加强应诉研究指导。自觉履行法院生效裁判。

七、推进普法守法，提升法治宣传实效。一是落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制。各级各部门落实普法主体责任，利用党委（党组）理论学习中心组集体学习、主题党日、机关党组织和党员社区双报到等多种形式，学习宣传普及宪法、基本法律、部门常用法律法规、扫黑除恶专项斗争和党内法规，积极开展疫情防控专项法律宣传教育。二是深入开展法治六进、民法典十进活动。突出青少年法治教育，27所中小学法治副校长配比达到100%。深入开展政法干警下基层“与法同行”活动，构建1+3“司法干警+网格长、警务助理、村（社区）法律顾问”长效机制。把民法典纳入“七五”普法，司法局、法院组建民法典宣讲团，召开民法典宣讲会20余场次，编印宣传册、画报、日历等5000余册，全县民法典宣传受益人超过2万人。三是丰富法治宣传形式。按照法治乡村“十个一”创建标准，积极培养村（社区）法律明白人，培育崇德尚法文明户，打造法治文化阵地，开展法治主题宣传教育活动。安城镇东毛铺村围绕做好扫黑除恶后半篇文章，建设法治驿站、法律图书角，统一规划设置村主要街道门头牌匾，书写“法安天下、德润民心”等法治文化标语，打造法治宣传一条街，让群众抬头见法、处处学法，学法知法用法守法成为村民的思想自觉和行动自觉。政法机关、重点行政执法部门普遍加强以案释法、案例指导工作。

八、落实党政主要负责人推进法治建设职责，提升组织领导水平。县委全面依法治县委员会第二次会议，统筹疫情防控与经济社会发展，为疫情防控工作提供有力法治保障，现场普法考试、审议几大班子学法清单、全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度成为会议突出亮点。县委常委会、县政府常务会议听取全县法治建设和法治政府建设工作汇报，集体学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等，对法治政府建设提出要求。落实党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、行政执法人员参加公共法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训制度。平阴县被省司法厅确定为领导干部学法清单试点单位，领导干部的法治理念和法律素养明显增强。

与《市县法治政府建设示范指标体系》、山东省第一批法治政府建设示范区相比，平阴县法治政府建设还有不小差距。我们将对标对表指标体系、对标对表示范区县，聚焦重点难点，改革攻坚突破，在法治政府建设上蹚出新路子，努力谱写法治平阴新篇章。

原标题：《落实提效聚力法治政府建设 法治保障生态活力精致幸福新平阴》

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