惠城法院深入推进两个“一站式” 诉讼服务体系建设

近段时间，走进升级改造后的惠城区人民法院（以下简称“惠城法院”）诉讼服务大厅的市民可以感受到，清晰明了的诉讼“全流程”服务让人印象深刻：导诉服务台和立案审查、材料收转、缴退费、阅卷、保全、司法鉴定、信访、送达等窗口经过“一站式”科学设置，一目了然，当事人办起司法诉讼业务来不再“蒙查查”。

诉讼服务中心工作人员引导群众网上立案。

今年是全国法院深入推进两个“一站式”（一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心）诉讼服务体系建设的关键之年。在最高人民法院诉讼服务质效评估2.0版指标体系得分中，惠城法院目前得分57.5分，在全省排名并列第三。

“一流城市中心区需要一流的司法环境。对标一流诉讼服务，接下来，惠城法院将立足于源头治理，立足于便民利民，立足于集约高效，加快推动多元化纠纷解决机制建设和诉讼服务中心提档升级，提升智慧诉讼服务建设水平。”惠城法院院长黄志强说，该院将努力在两个“一站式”建设中，构建起流程全贯通、业务全覆盖、机制无缝衔接的智慧服务体系，打通司法服务“最后一公里”。

源头治理

建立诉前多元解纷机制

今年来，截至9月27日，惠城法院共纳入诉前调解7630宗，占全部一审民商事案件的44.93%；已诉前调解成功753宗，调解成功后自动履行案件数406宗，调解成功后自动履行率为53.92%。该院多元解纷机制逐步完善，各项调解工作均取得初步成果，有效节约了审判资源，基本形成“大立案、大服务、大调解”的工作格局。

2018年，惠城法院在惠州学院政法学院设立了诉调对接中心，利用高校的专业资源，为法院诉讼调解工作注入新活力；去年，该院与9家律师事务所正式签订诉调对接合作协议，挂牌成立律师调解工作室，充分发挥律师在人民调解中的积极作用；今年，该院还与公安交警部门、医调委、金融消费调解委员会合作，打造全市首个人民法院进驻交警部门的诉前调解室，对类型化案件进行诉前调解……

立足源头治理，如何让大量简单、类型化案件和部分普通案件在前端快速化解，为群众解忧、为正义提速？

为构建“一站式”多元解纷机制，惠城法院通过健全开放共享、多元共治的诉前纠纷解决机制，为群众提供多种渠道、多种层次、多种类型的解纷选择，实现纠纷解决方式由单一审判机关向社会联动转变，不是简单立案了之，而是积极引导当事人运用多元解纷机制定纷止争。

具体来讲，为建立健全调解员管理机制，该院设立诉调对接工作室，由民商事审判经验丰富的法官负责管理；设立了4间调解工作室、若干调解小组，成立由程序分流员、调解法官、特邀调解员、法官助理、书记员组成的专业调解团队，立案、调解、审判等多部门联动，旨在高效、及时、便捷地为群众提供司法服务。

年初，一宗租赁纠纷被惠城调解团队成功化解。2月14日，市民黄某明与张某水案件被惠城法院网上立案审核通过后，通过多元化调解平台，特邀调解员张东旭接到了这个任务。

调解过程并非一帆风顺。一方面，受疫情影响，商铺的使用受到限制，确实受到一定损失，不管是否解除合同，对当事人利益影响都较大；另一方面，房屋出租人张某水身体状况不好，一直住院，直到2月21日才出院，且年龄偏大，对线上调解不熟悉，沟通有一定困难。

“调解中，我尽量用法治思维处理好法理情的关系，实现法律效果与社会效果的统一。”张东旭当过民警，从事过保险公司理赔业务等，纠纷处理经验非常丰富，对当事人的诉求精准把握，熟悉行业规则，调解方法“接地气”，擅长调解重大疑难复杂案件。他站在当事人双方的角度，讲法律、摆道理，分析利弊，耐心引导双方当事人。最终在一周后，通过微信群使双方达成一致协议，同时，法院引导双方当事人申请司法确认，该案最终圆满解决。

“惠城法院还进一步加强诉前调解与司法确认的程序衔接，对诉前调解成功达成协议的案件及时引导司法确认。一旦调解不成进入诉讼，即可准确繁简分流，实现案件快慢分道。”立案庭负责人李俊俊介绍。

便民利民

群众享指尖上的司法服务

为给群众提供“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”的诉讼服务，今年，惠城法院全面推进诉讼服务中心转型升级，实现立体化建设、信息化建设和集约化建设。诉讼服务中心还设置了两台自助立案设备，导诉服务人员全程悉心指引群众网上立案，让群众通过手机等移动设备就可享受“指尖上的司法服务”。

“今年惠城法院力推网上立案全覆盖。依托‘粤公正’等移动应用，当事人可以通过移动客户端进行立案。”李俊俊说，其中，今年民商事案件实行“以网上立案为原则，线下立案为例外”，全面落实网上缴费，实现服务方式从大厅现场服务向线上线下立体化服务转变。

今年3月，一宗由广西壮族自治区桂平市人民法院管辖的执行案件，需要申请恢复执行。诉讼代理人律师钟律师带齐相关材料，抱着试一试的心态走进了惠城法院诉讼服务中心跨域立案窗口。

“没想到，通过网络流程，从排队取号、递交材料到工作人员审核等，不需要出惠州，我就办好了恢复执行的申请，前后只用了不到20分钟。”这个服务速度让钟律师感到意外。

“以前哪里起诉就要到哪里立案，惠城区距离桂平市400多公里，一来一回最快也得花两天。用了这个网络平台，基本上超越了空间的限制，达到了同步办案的状态。”钟律师认为，此举解决了代理律师异地申请立案路程远、不方便的困难，为当事人节约了诉讼时间、降低了司法成本。

去年9月，惠城法院正式推行跨域立案，在诉讼服务中心专门设立跨域立案窗口，通过中国移动“微法院”实现网上跨域立案，当事人可就近到法院诉讼服务大厅办理跨域立案，为群众构建起“家门口司法服务”新模式。

截至记者发稿前，惠城法院共跨域立案85件，其中作为协作法院立案44件，作为管辖法院立案41件，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”的便民诉讼。

此外，该院还进一步完善网上诉讼服务平台，为方便当事人诉讼，完善网上申请财产保全、线上担保、网上开庭、网上送达等，实现诉讼服务一网通办。

集约高效

创新诉讼辅助性事务办理机制

去年，惠城法院受理案件41786件，办结37612件，法官人均结案553件，位列全省法院前列。在“案多人少”的现状下，该院如何探索创新，走出一条集约高效诉讼服务提质之路？

李俊俊介绍，在两个“一站式”建设中，惠城法院通过创新诉讼服务中心辅助性事务办理，打造集约化诉讼服务中心，全面引入社会化服务。经过一年的运行，实现辅助性事务集约化和诉讼服务高效化。

在辅助性事务集约化上，该院将诉讼材料收转、电子卷宗录入扫描、排期、送达等辅助性事务交由外包人员提供服务，并统一由立案庭进行管理。目前，共受理财产保全案件1142件，各类司法鉴定、评估案件449件。

在诉讼服务高效化上，该院通过对审判辅助性事务的社会化购买和统一管理明确了各项流程规则，建立人员案件台账管理制度，并由业务组长、主管进行质效把关，提升了辅助性事务的工作效率，减缓了送达压力。

“这样就可以让法官从繁琐的审判辅助事务中抽出身来，专司审判执行工作，提高审判质效，缓解案多人少的矛盾。”李俊俊说。

惠城：烧烤不许“街边裸奔” 撸串必须“退路进厅”

到了晚上，不少市民朋友喜欢约上三五好友到街头吃烧烤、喝啤酒，谈天说地。但是，摆在街巷边的烧烤摊也带来一些问题：占道经营影响市民出行，烧烤烟雾困扰周边居民，排放的油污增加环卫工人工作负担。

一直以来，违法违规露天烧烤摊造成的空气和噪音污染是市民反映和投诉的热点问题，也是城市执法管理工作的难点。为此，惠城区城管部门积极探索对违法违规露天烧烤行为进行有效管理的方式，在惠城区划定禁止露天烧烤食品区域，通过整治与引导相结合，实行露天烧烤常态化管理，让环境变得整洁，还市民一片清净。

措施

规定区域内全面禁止露天烧烤

今年8月，家住港惠新天地附近的周先生发现，小区旁边的露天烧烤又“火”了起来，烧烤冒出的烟随风飘散，整个小区弥漫着呛人的气味，不但影响了小区环境，嘈杂声还扰得居民无法正常休息。

记者在现场看到，该小区门口的露天烧烤摊一个挨着一个，大约有20摊。烧烤摊的生意确实很红火，产生的油烟和垃圾对周围环境产生较大影响。

为了规范管理露天烧烤，惠城区日前正式向社会发布《关于划定惠城区禁止露天烧烤食品区域的通告》（以下简称“《通告》”），明确提出在惠城区规定区域内全面禁止露天烧烤食品，任何单位和个人不得在规定区域内露天烧烤食品或者为其提供场地，《通告》9月1日起正式生效。

转变

店主投入5000多元完善烧烤店室内环境

今年以来，惠城区城管部门持续开展违法违规露天烧烤专项整治行动，重点对人流量较大、夜间占道的流动摊贩，以及露天烧烤比较严重的地段开展有针对性的集中整治，进一步规范辖区环境卫生，维护市容市貌。

执法人员对烧烤经营户进行规劝教育。

惠城区城管执法局相关负责人说，《通告》发布后，城管部门加大力度开展专项整治，对江北、江南、桥东、桥西、水口、龙丰、江南辖区开展全面巡查整治，严标准、抓“典型”，特别是对小区附近、街道沿线、夜市闹区等地的违法违规烧烤摊档进行规劝教育。到目前为止，该局已组织开展违法违规烧烤专项整治50余次，规劝教育违法违规烧烤1000余档，暂扣烤炉300余个。

日前，记者再次来到港惠新天地后面居民小区，发现大部分商家将烧烤摊搬进了室内，往日被油烟笼罩的街道清爽了许多。某烧烤店老板黄先生告诉记者，他投入了5000多元打造室内烧烤隔断间，并添置了风机和油烟净化设备。“6000转的风机每小时6度电，一个月多花1000多元电费。”黄先生说，尽管成本增加不少，但对周围环境好，也有利于身体健康，所以是值得的。

探索

引导流动烧烤摊贩入室规范经营

随着整治力度加大，露天烧烤摊的经营成本增加，一些店主也表示不理解。

整治禁烤区违规露天烧烤。

“露天烧烤产生大量油烟污染大气，噪声影响周边居民生活，占据人行道影响通行，并且产生大量垃圾影响市容市貌，这些行为都违反《关于划定惠城区禁止露天烧烤食品区域的通告》规定，必须入室规范经营。”惠城区城管执法局执法队员说。

“对很多市民来说，找个路边小摊喝扎啤、吃烧烤，是一种自由放松的生活方式，如果不能使市民深刻了解到烧烤之害，很容易使禁烧烤执法陷入‘猫鼠游戏’的窘境。”该局有关负责人认为，违法违规露天烧烤整治是一项长期性、反复性工作，禁止露天烧烤，关键在于民众的理解与支持。其次，相关部门将定期联合巡查，查到问题严标准、不手软，确保市容市貌整洁干净，还市民一个良好的夜间生活环境。

整治行动会不会“一阵风”，刮过以后又一切如常？在采访中，部分市民向记者表达如此担忧。对此，该负责人表示，在规范露天烧烤的同时，将坚决整治扰民的违法违规烧烤，鼓励烧烤摊“退路进厅”，实现油烟净化。同时，加大执法巡查力度，引导与执法相结合，探索建立长效管理机制，寻求既让市民惬意放松吃烧烤，又不影响环境卫生的治理效果。“欢迎市民积极监督违法违规烧烤行为，一旦发现可拨打举报电话12345、城管服务热线12319。”

该负责人表示，城管部门在整治过程中会加强与经营户沟通，鼓励经营户选择在室内经营或其他非禁止区域范围进行烧烤，引导他们依法办理经营手续，安装油烟净化设施并保持正常使用。打烊后及时清理打扫卫生，保持经营场地及周围环境卫生整洁，防止对附近居民的正常生活环境造成污染等。

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来源：惠城政法

原标题：《惠城法院深入推进两个“一站式” 诉讼服务体系建设》

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