惠州仲恺高新区：加快推进国家一流高新区建设

星河（惠州）人工智能产业园奠基仪式

仲恺中学初中部

惠州仲恺高新区在深圳举办筑梦仲恺·智创未来招商推介会

惠南（国家级）科技企业孵化器

仲恺新貌

“十三五”以来，惠州仲恺高新区全面实施创新驱动发展战略，坚持改革开放，大力实施“一区多园”创新发展模式，在创新动力、产业发展、环境建设、发展绩效等方面取得卓越成效。当前，惠州仲恺高新区紧抓建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，加快推动中韩（惠州）产业园起步区、潼湖生态智慧区、广东（仲恺）人工智能产业园等重大战略平台建设，大力发展5G、超高清视频、人工智能和新能源等现代产业体系，全力以赴迈向国家一流高新区。

1992年，以近代民主革命先驱廖仲恺先生名字命名的惠州仲恺高新区经国务院批准成立，进入国家高新区行列。近30年来，惠州仲恺高新区历经风雨,成长壮大,走出了一条创新发展的道路。

惠州仲恺高新区已先后引进培育了全球10多个国家和地区的3000多家中外企业，获得国家电子信息产业基地、国家首批十家创新型产业集群试点、国家知识产权示范园区、国家科技创新服务体系建设试点园区等14个国字号招牌，以及广东省5G产业园区、广东省超高清视频产业园区、广东省大数据产业园、广东省人工智能产业园等多个省级招牌，成为惠州打造万亿级电子信息产业集群的核心引擎和创新驱动发展的主阵地。

“十三五”期间，惠州仲恺高新区坚定不移促稳定、优平台、抓项目、强创新，高新区创新能力不断提升、创新步伐不断加快,高质量发展按下“快捷键”。2019年，惠州仲恺高新区完成地区生产总值643.3亿元、税收总额135.7亿元、区级一般公共预算收入32.8亿元。

科技为引领

创新动能持续迸发

科技创新是发展的动力源泉。一直以来，惠州仲恺高新区坚持创新驱动发展，不断激活创新因子,一颗颗创新的种子在这里发芽、茁壮成长。可以说,科技创新工作不断为园区高质量发展注入新动能。

在“十三五”期间，惠州仲恺高新区科技拨款占区级公共预算收入比重一直保持在20%以上，R&D经费支出占GDP比重已经达到5.45%。全区累计认定高新技术企业406家、省级新型研发机构8家、省级以上创新平台126家，分别比“十二五”末增长256%、167%、207%。目前全区实现了营业收入3亿元以上工业企业研发机构全覆盖。

在双创载体建设上，惠州仲恺高新区成功创建国家级促进中小企业“双创”特色载体，获得首批国家创新创业特色载体建设项目(大中小企业融通型)，载体重点布局TCL、德赛、华阳三大龙头企业的资源带动工程、双创基地建设工程及公共服务平台建设工程的建设，支持引导行业龙头企业在资本、品牌和产供销体系等方面的优势，开放共享资源，促使大中小企业在设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，形成“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型共生共赢生态。仲恺港澳青年创业基地纳入粤港澳大湾区发展规划纲要。目前，港澳青年创业基地、大学生创业孵化基地和海峡两岸青年创业基地共入驻企业77家。惠州仲恺高新区先后在北京、台湾、深圳及美国硅谷、波士顿、德国科隆、以色列等全球产业领先城市建设海内外孵化器。目前，园区孵化器面积达到54.7万平方米，在孵企业445家，加速器联盟面积88万平方米，国家级孵化器5家（国家级孵化器培育单位2家），国家级众创空间8家，省级众创空间1家。

在科技人才培育方面，惠州仲恺高新区深入实施“恺旋人才计划”，推进高层次人才引进扶持工程、创新创业“双星”工程、领军人物（团队）扶持培养工程等六大人才工程，累计引育创新团队145个、领军人物133人；深化实施高层次人才津补贴政策，助力企业引进2000余名全日制硕士研究生及以上学历人才。目前，园区共有博士后科研工作站5个、博士工作站9个。修订完善《仲恺高新区人才津补贴申领办法》，将全日制博士研究生、硕士研究生生活津贴提高到每人每月3000元、2000元，对新引进的“双一流”高校全日制本科毕业生每人每月发放生活津贴1000元。筹集建设1392套人才公寓，缓解企业人才急需过渡性住房压力，并研究制定了《仲恺高新区关于支持本科毕业生探亲补贴实施办法（试行）》，给予在园区工作符合条件毕业2年内省内、省外户籍全日制本科大学生每人每年发放探亲补贴1000元、2000元。接下来，园区还将继续鼓励企业发挥主体作用，出台《仲恺高新区引才留才星级示范企业评选办法》，评选3A、4A、5A级示范企业，给予50万-200万元奖励；加大人才服务力度，提升人才服务质量，出台《仲恺高新区人才综合服务实施办法》系列政策，全方位、多渠道助推各类人才创新发展。

在科技金融方面，惠州仲恺高新区建立健全科技创新服务体系，园区技术转移及招才引智平台累计服务企业4503家，促成技术项目落地126项，在线技术交易合同金额达1.3亿元；园区科技金融在线服务平台累计促成87家企业融资，金额达5.73亿元；基金总数达到16只、总规模近30亿元，分别比“十二五”末增长77.7%、45%。积极引导企业上市，目前园区共有上市企业12家、新三板挂牌企业23家，分别比“十二五”末增长34%、187%。

产业为支撑

高质量发展更具底气

产业发展是国家高新区发展的根本支撑。惠州仲恺高新区经过多年发展，已构建了以智能终端、新型显示两大产业为主导，以新能源、新一代信息通信技术、人工智能、软件和信息服务业等产业聚集发展的现代产业体系，先后引进展讯通信、组合科技、信利面板、TCL模组、旭硝子玻璃、软通动力等一大批新兴产业前沿项目，强力破解了电子信息产业“缺芯少魂没面子”局面，形成了国内少有的基板、面板、模组、整机全产业链条。2019年高新技术制造业增加值达311.6亿元，占全区规上工业增加值69.2%。

“十三五”期间，惠州仲恺高新区聚焦产业发展，推动项目落地，高质量发展根基更加牢固，高质量发展更具底气。首先是加快建设产业平台。中韩（惠州）产业园起步区引进各类项目32宗，总投资超过190亿元，首批10宗项目集中动工；潼湖生态智慧区国际合作产业园等6个近期重点建设片区控规编制完成，创新与总部经济区首期道路基本建成，智慧大道、惠桥快线等基础设施建设加快推进；广东（仲恺）人工智能产业园（原357创新产业带）引进各类项目44宗，总投资达950亿元。

其次是围绕产业强项目。去年以来，惠州仲恺高新区新增建设用地指标95%用于产业发展，全年落地项目50宗，在建工业项目69宗，创下2010年体制机制改革以来新纪录。华星光电高世代模组二期、旭硝子显示玻璃三期、亿纬集能、中南高科等项目开工建设，TCL电子智能显示终端项目一期、龙旗二期等项目顺利投产，全区81个重点项目超额完成年度投资计划。

改革为动力

营商环境优化升级

改革创新是国家高新区的核心，也是“高新区人”的初心。2010年2月，惠州仲恺高新区实行体制机制改革，行使市一级经济管理权限和县（区）一级行政管理权限，建立一级财政管理体制，实行“大部制”管理模式。目前，惠州仲恺高新区下辖东江科技园、惠南科技园2个科技园区及陈江、惠环、沥林、潼侨、潼湖等5个镇（街道），托管潼湖生态智慧区，区域面积320平方公里，常住人口45万。

“十三五”期间，惠州仲恺高新区高度重视政府自身建设，坚持依法行政，政府治理能力现代化水平不断提高。纵深推进“一门式一网式”政务服务改革，行政审批服务在全市做到“六个率先”；严格落实“多证合一”“证照分离”“简易注销”改革，以“减证”实现“简政”，有效助力企业“快入准营”；首创企业“首席服务官”制度列入“广东民营经济十条”全省推广。对照世界银行《企业营商环境评价》10项标准，率先在惠州建立《仲恺高新区营商环境评价体系》。

此外，惠州仲恺高新区实施建设工程审批制度、工业项目临时施工机制、报建审批权限调整等重点改革，推动工业项目建设有效提速。在惠州市率先制定区级营商环境评价体系、推行“照章户税”套餐服务，组建重点项目帮办服务队，营商环境持续优化，荣获“全国市场监管系统先进集体”“全国消协组织消费维权先进集体”称号。

在企业服务方面，惠州仲恺高新区当起服务“店小二”,花心思、动脑筋、出新招,惠企服务卓有成效。去年以来，开展解决企业困难“直通车”活动19期，解决问题52个。落实落细各项减税降费政策，全年为区内企业减税降费24.1亿元。在一系列惠企措施的助力下，惠州仲恺高新区商事主体增长42%，总量近7.4万户。

此外，惠州仲恺高新区还扎实推进依法行政，修订完善《区管委会工作规则》，重要事项集体决策进一步科学化、民主化、法制化；落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。实现全区各级法律顾问“全覆盖”，建成三级公共法律服务实体平台，53个村（社区）均通过省级民主法治村（社区）认定。坚持向人大代表报告工作，向政协委员通报情况，自觉接受监督，“十三五”期间办理人大代表议案（建议）355件（其中2019年51件）、政协提案370件（其中2019年72件）。

环境为抓手

打造宜居宜业生态科技城

“绿水青山就是金山银山。”一直以来，惠州仲恺高新区坚持优化生态环境，加快建设宜居宜业的科技生态之城。园区从空间规划、交通路网、更新改造等“硬建设”及城市治理“软建设”两大方面着手，全面提升城市能级。加快构建“1+4+4”国土空间分区规划体系，组织编制15个片区控制性详细规划，搭建空间数据共享应用平台，产业发展、城乡空间布局、公共设施配套有效整合提升。此外，惠州仲恺高新区加快完善交通路网，完成惠风八路、和畅六路等21条道路建设，联发大道改造工程二期全线通车，和畅西四路、西坑大道主路通车，中心区路网更加通畅。城市更新大力推进。惠州仲恺高新区按照“一年全面启动、两年初见成效、三年基本完成”的目标，划定仲恺大道沿线17个更新单元、9.7平方公里改造范围。仅用一年时间，全面完成意愿征集和19宗项目挂牌工作，其中已摘牌17宗，余下2宗将于10月19日完成摘牌；8月27日启动首轮征拆行动以来，累计拆除建筑596栋33.08万平方米，完成清表土地面积39.51万平方米。第一批次6宗项目计划12月底前完成征拆并启动建设，其他项目计划摘牌后6个月内完成征拆。2021年全面进入建设阶段。

惠州仲恺高新区坚持攻防并举固成效，生态环境持续改善。以最严标准、最大力度狠抓污染治理和生态建设，“美丽仲恺”建设迈出坚实步伐。首先是坚持打好水污染防治攻坚战，扎实开展“主次污水管网建设”“管网普查、清疏、整改”“商住楼宇洗楼行动”三大行动。全面完成驻仲恺部队生产基地畜禽养殖污染整治，潼湖流域生态环境逐步改善。其次是从严从重抓好环境监管执法。惠州仲恺高新区对环境违法行为保持“零容忍”高压态势，深入参与或开展“春雷”“清夏”“秋风”等环保联合执法专项行动，全年环保执法立案203宗，淘汰关闭重污染企业19家，991家“散乱污”企业全部完成整治。

在生态环保设施方面，惠州仲恺高新区新建截污管网160公里，超额完成惠州市下达任务。建成临时污水处理设施18座，完成第六、第七污水处理厂一二期，第八污水处理厂、潼湖污水处理厂等水质提标升级改造工作。推进生态宜居环境建设。深入开展“美丽乡村·清洁先行”活动，扎实推进农村垃圾常态化整治、“厕所革命”及农村基础设施建设，“村村通”自来水工程完工通水，5.8公里“四好农村路”拓宽改造任务顺利完成，农村人居环境有效改善。稳步开展造林绿化工作，累计造林绿化0.8万亩，建设市级、区级、镇级森林公园各1个，森林村庄18个，特色村级公园52个，潼湖国家湿地公园正在稳步推进建设。

人民为中心

社会事业全面发展

“十三五”期间，惠州仲恺高新区牢固树立以人民为中心的发展思想，实现新增财力70%用于民生，社会事业蓬勃发展。

首先是教育医疗文化事业取得进步。惠州仲恺高新区完成仲恺中学初中部等9所学校工程建设，新增学位11850个，同时推进11所学校改扩建。仲恺中学高考本科上线人数突破500大关，增长19.7%，全区义务教育质量监测成绩位居惠州市前列。累计投入近12亿元完成区人民医院新院建设并将投入使用，区人民医院委托经营管理和综合改革深入推进；东江社区卫生服务中心投入使用。完成区体育馆新委托运营，举办星恺艺术节、文化旅游节、恺健未来夏令营、古村落定向比赛等文体活动近1200多场。

其次是社会保障力度加大。惠州仲恺高新区社会福利综合服务中心投入运营，惠州人力资源服务产业园建设加快推进。各项帮扶救助工作扎实开展，发放困难弱势群体生活补助、救助资金2243万元；发放就业创业补贴1980万元，城镇新增就业人员1.4万人。深入整治劳务中介市场，劳务派遣管理逐步规范。

第三是乡村振兴扎实推进。惠州仲恺高新区推动沥林镇君子营村、泮沥村和潼湖镇黄屋村等3个市级美丽宜居示范村建设。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村集体产权制度改革试点工作。社会形势和谐稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉1个涉黑团伙，7个涉恶犯罪集团，65个涉恶犯罪团伙；以全区刑事案件总数为例，2018年同比下降11.8%，2019年同比下降14.9%，2020年1-8月份同比下降8.4%,“一村（居）一警”覆盖率100%，实现340天“双抢”零发案。成功化解一批信访要案积案，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。强化食品药品监管，群众饮食用药安全有效保障。狠抓安全生产责任制落实，全年未发生较大以上安全生产事故。

“十三五”即将圆满收官，惠州仲恺高新区坚持改革创新、对外开放，在科技创新、产业发展、生态环境建设等多个方面已取得丰硕成果。据惠州仲恺高新区管委会副主任汤俊介绍，目前，园区正加紧“十四五”规划纲要编制工作，力争做到五个“转型”，即创新资源聚集，向国家创新高地转型；产业聚焦发展，向产业链条可靠转型；产城融合拓展，向生态智能文明转型；自我纵向比较，向开放学习引领转型；深化改革借鉴，向勇于局部试点转型。

惠州仲恺高新区将深化“一区多园”格局，大力推动潼湖生态智慧区、中韩（惠州）产业园起步区，广东（仲恺）人工智能产业园及东江、惠南科技园升级提质，力争在“十四五”末期各产业园区超千亿级产值规模，形成“1+1+2”千亿级产业园区新版图。同时，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快云计算、人工智能、工业互联网、信息通信等“新基建”支撑建设，以5G泛终端和信息装备、智能机器人、新能源电池为切入点，深化软件和信息服务应用，做强光电信息、医疗电子等特色产业，推动超高清视频带动设备生产、内容制作、通信传输、终端制造、行业应用等组链式发展。全力将仲恺打造成为全国乃至全球新一代信息通信设备、新型智能终端、半导体元器件创新应用产业集聚区。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。站在新的历史起点上，惠州仲恺高新区风华正茂，绘就了一幅高质量发展新蓝图，将乘风破浪，改革创新再出发！

来源：中国高新网

本版图片来源：惠州仲恺高新区