明日起，中山2521项行政执法权授权下放到镇街！

10月20日起，中山市23个镇街将正式获得市级授权下放的2521项行政执法权权限，其中行政处罚权2234项、行政检查权167项、行政强制权120项。中山市日前印发《中山市人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》。全市各镇街除火炬开发区、翠亨新区外，均执行《中山市镇街综合行政执法事项目录》，以自身名义相对集中行使包含行政处罚、行政检查、行政强制权，实行综合行政执法。

中山市司法局作为此次改革的牵头部门之一，在省司法厅和中山市委市政府的正确领导下，按照省、市推进镇街综合行政执法改革有关要求，做好“加减乘除法”，高标准推进全市镇街综合行政执法改革各项工作，确保改革政策落地落实。

探索“资源下沉”新模式

做好行政执法资源延伸的“加法”

中山是“市直管镇”的行政管理体制，如何实现镇街真正承接好市级部门的行政执法事项？成为改革的关键问题。

对此，中山市司法局坚持“成熟一项放一项，确保放得下、接得住、管得好”的工作方向，突出中山特色，确定执法职权下放的方式、原则和事项。

实施相对集中处罚权的统一授权执法方式，将原由市属部门委托镇街行使的部分县级行政执法职权，包括行政处罚权及其相关的行政检查权、行政强制措施权等，统一调整为由全市23个镇街以自身的名义行使，不再实施委托执法。各镇街成立综合行政执法局，并以镇街的名义执法，履行镇街行政处罚权。市属部门和镇街在各自权限范围内行使行政执法职权。

采用逐步推进和全领域下放的原则，除专业性、技术性强，以及由市属执法部门行使成本更低的事项外，原由市属部门委托镇街执法的事项，拟作为第一批目录清单下放到各镇街，按照审批权和处罚权相衔接的原则，审批权下放的，处罚权相应下放。除公安、税务、自然资源等实行垂直管理或派出机构管理的领域外，对乡镇行政执法权限的下放，采用全领域调整县级行政执法事项的方式，有效提升基层行政执法的效率。

建立“联合执法”新机制

做好基层综合执法统筹协调流程的“减法”

广东省委印发有关推进镇街综合行政执法改革的意见后，中山市司法局第一时间研究有关深化乡镇街道行政体制改革、推进综合行政执法的政策要求及相关法律依据。

通过实地走访、专题座谈等形式，中山市司法局全方位了解了市级部门和镇街执法职能、执法力量、办案数量、执法职责交叉等情况，形成中山市推进乡镇街道综合行政执法工作的实施方案，对镇街综合行政执法工作的基本要求、主要任务和组织保障进行了明确，制定时间表、路线图，确保工作有序推进。

围绕领导架构、成员单位设置、主要职责和运行机制等方面工作，形成中山市镇街综合行政执法委员会建设指引，指导各镇街搭建综合行政执法统筹平台。

打造“智慧执法”新格局

做好社会治理与综合执法的“乘法”

近年来，中山市创新地建成行政执法监督系统，在全省率先规范了行政处罚自由裁量权，在执法监督方面探索出了“中山经验”，也为推进镇街综合行政执法改革打下了良好基础。

作为广东省行政执法“两平台”推广应用工作试点城市，中山市进一步力推镇街全面应用“两平台”，以智能化手段释放社会治理和镇街综合执法融合的“乘法效应”。

一方面加强统筹协调，制定推广应用“两平台”实施方案，就各项工作任务及分工进行明晰，并明确将“两平台”应用工作纳入法治中山评估考核指标，以评促建、以评促管。

另一方面，注重在市级层面采用全面培训和专题培训的方式，及时安排技术人员到试点单位进行“一对一”专项培训，有针对性地解决各试点单位在推广应用“两平台”过程中遇到的问题，有效提升执法人员关于执法信息系统的操作能力。同时，强化沟通，成立工作专班，安排专人实时跟进了解各试点单位办案情况，在办案中边探索、边总结、边提高运用“两平台”的技能。

构建“规范执法”新常态

做好严格公正文明执法的“除法”

权力不仅要下放到位，还要执行到位，这离不开执法标准化、规范化建设。

结合中山实际，中山市司法局梳理形成了“镇街综合行政执法事项目录清单”，共梳理出约2234项行政处罚权，120项行政强制措施权，167项行政检查权。目录梳理过程中充分考虑镇街的承受能力，做到既推动改革，又保持相关执法职能平稳过渡，提高职权下放的可行性、权威性以及科学性，提高部门的支持配合度。严把执法主体“入口关”，把行政执法人员持证上岗和考试培训制度作为“硬杠杠”，开展行政执法主体和行政执法人员清理工作。在全市各镇街开展行政执法案卷评查活动，对发现问题全面复查整改，进一步完善执法制度和执法程序，让人民群众在执法活动中感受到更多的公平正义。

在省“两平台”推广应用试点工作中，中山将本地化部署作为改革的重要环节。“两平台”实现本地化部署后，将实现行政执法网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询的目标。各镇街原则上将不使用其他办案系统，各行政执法信息平台的数据将实现互通，做到信息只录一次即可多平台共享，这将大幅度提升基层执法信息化水平，大大提高基层执法办案效率。

来源：市司法局办公室

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原标题：《明日起，中山2521项行政执法权授权下放到镇街！》

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