南召县打造社会矛盾化解“终点站”

今年以来，南召县学习创新新时代“枫桥经验”，结合深化“最多访一次”改革，积极探索信访矛盾化解机制，成立县社会矛盾调处中心，以打造社会矛盾化解“终点站”为目标，以人性化服务、智能化管理为着力点，构建“一个中心、两大体系、三网贯通、四级联动”的社会矛盾调处新格局，着力解决好一大批群众操心事、烦心事、揪心事和切身利益诉求，基层吸附力、凝聚力显著增强，信访形势显著好转。

今年1至8月，全县上访总量、越级访量同比分别下降37%、76%，形成了“问题在基层解决、人员吸附在基层”的良好态势。

“一个中心”统揽 矛盾调处集成化

学习发展新时代“枫桥经验”，南召县筹划建设一体化矛盾纠纷调处中心，由县委副书记担任中心主任，县委政法委书记担任中心副主任，下设办公室，县信访局局长兼任办公室主任，办公地点设在县信访局。构建“四个一”服务模式，即：调处力量“一中心”集成、群众来访“一站式”受理、矛盾纠纷“一揽子”化解、基层队伍“一体化”管理。

南召县矛盾调处中心让群众反映利益诉求，只进“一扇门”，见到“多个人”，解决“疑难事”，少跑“冤枉路”。社会矛盾调处中心设置合理布局的功能区、有序分布的功能室、一字排开的服务窗口……在1500多平方米、整合了20多个职能部门坐班接访，群众来访第一时间受理、第一时间化解处置。

部门联动接访

社会矛盾调处中心探索实行“1+3+X”工作模式：“1”指矛调中心履行牵头主体，“3”指相关县直部门常驻、轮驻、随驻3种办法，“X”指律师服务、心理咨询服务、专项调委会等多种调解手段。通过集中办公、集约管理、集成服务，由“专科治疗” 转向“全科会诊”，构建集矛盾收集、调处、服务、帮扶为一体的矛盾调解大平台。

“以前职能部门不在一起办公，群众要进‘多个门’，花很多时间穿梭在部门之间，路上跑了不少腿，群众意见很大。县矛盾调处中心把资源进行高效整合，群众只进调处中心‘一扇门’，事件就能够得到快速、圆满解决。老百姓上访不用再走‘冤枉路’‘进多个门’”。县矛调中心负责人王宇说。

实施“两轮”驱动 棘手难题“终结化”

为拓宽群众诉求渠道，高效开展便民服务，南召县开通了县委书记、县长2部热线电话，整合县委书记、县长、政法委书记、信访局长4部手机短信和手机App三个诉求渠道，成立了县民生直通车办公室。县委机构编制委员会把县民生直通车办公室设置为县信访局下属正科级事业单位，事业编制14人，内设受理室、综合室、督查室3个股室，运用智能管理系统把电话录音、手机短信、手机App整合到“一张网”，“线上”解决群众反映的矛盾和诉求，实现“一网通办”。

县领导预约接待来访群众

按照“简单信访马上办、一般信访精准办、疑难信访合力办”工作要求，精准分类，明确时间，限期办理。对特殊疑难的，实行联调联办，建立专项协调、联合接待、领导预约接访、联席会审等机制，多部门联动综合调处。南召县矛盾调处中心创新工作理念，开展心理疏导服务，设置心理疏导服务室，聘请专业心理咨询师开展心理疏导服务。针对部分上访户思想偏执，开展“一对一”专业疏导，由“交谈”变“交心”，由“教导”为“劝导”，全方位纾解“困惑心理、求助心理”，找到症结、打开“心结”，推动矛盾化解。“三个网络”贯通 社会治理智能化借助现代信息技术，南召县先后开发了信访矛排系统、民生直通车管理系统，与综治矛排系统兼容共享，实现“三网贯通”，为实战应用、督导考评提供技术支撑，形成一个平台受理、多个渠道分流、一个口径管理的网络总枢纽。排查建档，化解督办和信访重点人员动态掌控，实现上下协同、数据共享，打造集网上流转、预警预测、精准决策于一体的信访工作“智慧大脑”。

2019年南召县研发上线了综合治理信息系统平台，以县、乡、村三级综治中心为依托，以网格化管理为基础，以各类资源有效整合为手段，实现对全域内人、地、物、事、情、组织六要素的精细化管理、智能化分析、科技化应用，把自主研发的信访矛盾排查系统、民生直通车管理系统和县综治矛排系统信息网兼容起来，实现“三网融合贯通”，作为实战应用、督导考评的网络总枢纽。

据统计，“三网融合贯通”后，群众“线下”走访同比下降68.2%，“线上”网（电话、短信）访同比上升86.6%，按期受理率、办理率100%，群众满意率达到90%以上，信访秩序持续好转，社会大局稳中向好。

四级队伍联动 排查化解网格化

南召县把以村组为单位的微网格作为排查矛盾的前哨，延伸了信息预警的触角，收集“微动态”、开展“微服务”，以“微管理”撬动“大治理”。他们赋予基层网格员五大职责，即情报信息员、隐患排查员、纠纷调解员、民生服务员、政策宣讲员。要求做到“三活四清”即：本网格的活户籍、活地图、活档案，对所负责区域的家庭情况清、人员类别清、思想动态清、矛盾隐患清，通过“进群众门、知群众事、解群众难”，做到联系服务群众零距离。

南召县深化“百姓调解法”，完善网格化管理机制，通过乡、村、组协调联动，激活神经末梢—村组网格员，第一时间排查化解矛盾纠纷，实行“日报告、周点评、月总结”制度，组建四级网格微信群，网格员对排查的信息即时上报给上一级网格长，网格长逐级落实“日报告”；村级每周四、乡镇级每周五召开矛盾排查汇报会、疑难问题会诊例会、矛盾化解点评会，收集梳理苗头隐患，会诊研判对策，限期妥善化解，解决棘手矛盾，总结交流经验，构筑起安全“防火墙”，搭建了干群“连心桥”。

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原标题：《南召县打造社会矛盾化解“终点站”》

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