扫黑除恶进行时·长效长治篇

扫 黑 除 恶

筑牢基层战斗堡垒 铲除黑恶势力滋生土壤

——我市组织系统扫黑除恶专项斗争工作综述

扫黑除恶专项斗争开展以来，市委组织部按照中央和省、市委的部署要求，紧扣中心大局，强化履职担当，将扫黑除恶和加强基层组织建设相结合，铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，为决战决胜扫黑除恶专项斗争、建设幸福美好新白银提供了坚强组织保证。

持续整顿软弱涣散村党组织 夯实专项斗争基层基础

基础不牢，地动山摇。市委组织部把加强基层党组织建设作为铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，持续整顿软弱涣散村党组织，补齐基层组织建设短板，固本强基。

对照农村党组织软弱涣散的10种表现，坚持每年对全市所有行政村逐村“过筛子”，精准排摸确定软弱涣散基层党组织整顿对象。按照“应纳尽纳、应整尽整”的原则，2018年排查确定软弱涣散村党组织73个，2019年软弱涣散村党组织135个，2020年软弱涣散村党组织46个。对已经完成整顿提升的软弱涣散村党组织定期不定期开展“回头看”，将整顿效果不明显村党组织重新列为整顿对象，建立工作台账。

针对排查确定的软弱涣散村党组织，市委组织部指导各县区找准症结，“一村一策”制定整顿工作方案，严格审核把关，有针对性地开展集中整顿。同时，严格落实“四个一”包抓措施，压实联系包抓责任，建立各县（区）组工干部联系包抓制度，对各自包抓软弱涣散村党组织进行全程指导推进，在“四抓两整治”、党支部建设标准化、抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴等方面与包村乡镇领导干部、村党组织书记共同谋划，逐支部深入指导，推动扫黑除恶斗争与基层组织建设互促互进，将村党组织打造成坚强战斗堡垒。

认真开展任职资格联审工作 着力净化基层干部队伍

“源清则流清，源浊则流浊。”我市指导各县（区）建立由组织部门牵头，纪委监委、政法、信访、民政、扶贫、卫健等部门参与的村（社区）“两委”成员任职资格联审机制，围绕是否受过刑事处罚、是否涉黑涉恶、是否违纪违法等问题，先后三次对全市10261名村（社区）“两委”成员、监委成员、村民小组长，进行了“过筛子”式的联审排查，严把“入口关”，对排查出有问题的1029人，结合中央和省委组织部相关政策要求，有针对性地提出五类具体处理标准，清理村（社区）“两委”成员282人、监委成员71人、村民小组长156人。

通过任职资格联审和果断处理，清理了害群之马，有效构筑了黑恶势力渗透基层政权的“防火墙”，净化了村（社区）干部队伍，增强了村（社区）干部的法治意识、规矩意识，提高了基层党组织在党员群众中的威望，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力。

与此同时，紧盯村干部队伍建设，选优配强村“两委”班子，深入实施“能人管村+好人治村+强人带村”三位一体的“头雁工程”、村党组织书记“一肩挑”和专职化工作。截至目前，全市701个行政村中已有684个村实现“一肩挑”、占比97.57%，力争9月底达到100%。为帮助经考试选拔的162名专职村党组织书记更好发挥带头作用，研究制定了推动专职村书记融入农村发挥作用的“八项措施”，通过乡镇党委书记、乡镇长“一对一”帮带等具体措施，推动专职村党组织书记更好地履职尽责。

上述措施的实施，使全市村干部队伍整体素质大幅提高，进一步提升了村党组织的政治功能，筑牢了防范黑恶势力、“村霸”、宗族宗教势力侵蚀基层政权的堤坝。

扎实推进问题线索核查工作 查处违纪违法党员干部

市委组织部始终坚持把核查处理涉及农村党员干部的问题线索作为推进扫黑除恶专项斗争的重要工作来抓，指导市、县两级组织部门向社会公布举报电话、邮箱和信访地址，广泛收集问题线索，建立工作台账，及时核查办理，确保线索排查全覆盖、无死角。专项斗争开展以来，共收集反映农村党员干部问题的线索124条，对核查出有问题的75人，给予党纪政纪处分49人、调整撤换26人、移交司法机关1人。

2019年10月，根据中央扫黑除恶第19督导组反馈问题，坚决查处了靖远县高湾镇笠山村原村委会主任李高平黑社会性质犯罪组织，对相关责任人进行了组织处理，对涉及违法犯罪的问题移交司法机关。

通过对问题线索的核查和处理，有效推进了村干部自觉遵纪守法意识的形成，使大批基层党员干部受到教育和警示，有效净化了农村基层政治生态，维护了农村社会公平正义，增强了人民群众的获得感、安全感、幸福感。

灵活运用理论教育武装头脑 坚定打击黑恶势力决心

“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”广大党员干部理想信念坚定了，黑恶势力就没有了侵蚀基层政权的可乘之机。结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分利用“三会一课”、农村党员“冬训”、专题培训等途径，进一步加强对习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要论述的学习，筑牢思想防线。

截至目前，全市累计开设扫黑除恶专题课程培训班34期，邀请政法、公安等部门相关人员授课，培训各级党员干部3754人次，切实引导广大党员干部提高认识、坚定决心，弘扬正气，在关键时刻敢于发声亮剑，旗帜鲜明地与涉黑涉恶不法行为作斗争，使他们真正成为人民群众的主心骨。在党员干部的影响、带动下，全市上下形成了对黑恶势力冒头就打、人人喊打的新局面。

今年是扫黑除恶专项斗争收官之年，全市组织系统将按照中央和省、市委要求，认真履行职能职责，提高政治意识，强化责任担当，持续抓好选干部、配班子、建组织、强堡垒等工作，主动配合政法部门，把工作抓实、抓细、抓小，为赢得扫黑除恶专项斗争全面胜利作出组织部门的贡献。

营造健康平安和谐的社会文化环境

——市文化广电和旅游局扫黑除恶专项斗争工作综述

市文化广电和旅游局按照中央、省、市开展扫黑除恶专项斗争工作部署，始终坚持把扫黑除恶和行业管理、综合治理结合起来，把“惩腐打伞”和反腐败斗争结合起来，综合施策、强力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

抓学习，提高思想认识

该局利用党组中心组学习会、工作部署会和党支部学习会，讲党课等形式，深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争指示精神，传达学习中央和省、市部署工作会和“惩腐打伞”有关精神，提高政治站位，统一思想认识，自觉将扫黑除恶专项斗争工作向纵深推进。同时，由于局机关领导班子变动，对局里扫黑除恶专项斗争领导小组人员及时进行了调整，加强对文旅系统扫黑除恶专项斗争的组织领导。

抓部署，聚焦工作重点

市文广旅局在做好疫情防控常态化的同时，结合文旅系统四月中旬才开始有序复工复产实际，在四月下旬专门召开会议，对全市文化旅游行业扫黑除恶专项斗争做出全面安排部署，把工作的重点放在文旅行业突出问题专项整治上，制定印发了《全市文化和旅游行业2020年扫黑除恶专项斗争工作方案》《全市文旅行业领域突出问题专项整治工作方案》《全市文化旅游市场“雷霆行动-2”专项整治行动方案》《全市文旅系统“七查七摆”专项行动活动方案》《全市文旅系统2020年扫黑除恶专项斗争“行业清源”攻坚行动工作方案》等文件，进一步细化工作措施，强化工作力度，确保扫黑除恶专项斗争落到实处、取得实效。

抓宣传，营造舆论氛围

为扩大扫黑除恶专项斗争的覆盖面，各级文化市场综合执法人员开展扫黑除恶专项斗争宣传进公共娱乐场所活动，执法人员秉持执法与宣传并举的原则，深入辖区网吧、娱乐场所、营业性演出等人流密集场所，向群众宣传扫黑除恶打击的重点人员、取得的成效和案件案例，接受群众监督，并发放扫黑除恶、禁毒等宣传材料2000多份；持续组织全市公共文化场所、娱乐场所、旅游景区等企业单位利用户外大屏幕、灯箱展板等固定宣传平台开展扫黑除恶专项斗争宣传活动。在“5.19”全国旅游日，通过各种形式进行大力宣传，进一步提升了群众参与扫黑除恶的知晓度和积极性。

抓整治，规范市场秩序

按照《全市文旅行业突出问题专项整治工作方案》，全市文旅市场突出问题整治重点围绕文化旅游市场无证经营、歌舞娱乐场所涉黄赌毒、游艺娱乐场所涉赌、互联网上网服务场所接纳未成年人和未实名登记违规经营、演出市场非法演出、导游人员违法违规经营、旅行社组织“不合理低价游”虚假宣传等8个方面问题，集中开展“行业清源”攻坚行动，强化行业乱象治理。市县两级文化市场综合行政执法人员，采取定期不定期巡查、常态化执法检查、错时检查、夜间检查等方式全面排查文化旅游市场涉黑涉恶、欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、充当保护伞等涉黑涉恶行为。在通过日常巡查的同时，还利用科技手段（视频监控平台）对文化和旅游市场经营单位（网吧、KTV重点领域）进行了全天候不间断监控。5月份市文化市场综合行政执法队，持续加大文化娱乐市场整治，对白银区全民健身广场酒吧一条街部分商户长期存在无证从事歌舞娱乐场所经营的行为开展集中整治。对35家酒吧在未获得文化行政部门许可，擅自从事娱乐场所经营活动，扰乱文化市场经营秩序问题进行了集体约谈和整治。对一起无资质组团旅游行为，当场下达“责令改正通知书”，立即停止违规组织旅游活动的行为，现场解散了已组织的旅行团人员。持续监听“黑电台”，打击违法行为，在全国召开两会期间，局分管领导带队对各县区播出、传输机构的安全播出进行了检查，确保两会期间广播电视安全播出。自2018年以来查处市场违法违规203起，其中网吧85起，歌舞娱乐场所50起，艺术品经营单位1起，印刷企业8起，出版物经营单位48起，文艺表演团体4起，旅行社3起，取缔文艺表演团体4起，罚没款11.89万元。通过检查整治使无证无照经营娱乐场所的企业由2019年140家降为现在的35家，文旅市场秩序进一步好转。

抓制度，建立长效机制

为切实加强对扫黑除恶专项斗争的领导，结合全市扫黑除恶专项斗争工作部署，对文旅系统扫黑除恶重点工作进行统筹安排，成立了领导小组，制定印发了《白银市文化和旅游行业扫黑除恶专项斗争工作方案》，进一步细化工作措施、强化工作举措。建立了联合执法、齐抓共管工作机制，与市公安局联合印发了《关于切实加强文化市场执法与刑事司法衔接工作的通知》，建立了刑事司法与行政执法衔接机制。与交通局、公安局联合下发《关于开展旅游包车联合整治行动的通知》，加强旅游包车的治理。制定了6项文化旅游市场管理工作机制、8项行业诚信监管制度和守则、8项文化旅游市场行执法检查工作机制，强化文旅企业第一责任人意识，教育和引导经营者依法守法经营，坚决做到不从事非法经营活动，积极举报文化市场违法违规经营活动。同时实现监管信息共享，建立企业自检、行业自律、部门监督监察体系，对文旅企业经营事前、事中、事后各个环节进行全程监控，确保文旅行业风清气正，守法经营。

下一步，市文旅局将紧紧围绕扫黑除恶专项斗争三年为期的总体目标，立足文旅行业实际，着眼长远，打防并举，把扫黑除恶专项斗争与整治文旅市场相结合，紧盯文旅市场整治不放松，确保文旅市场健康有序发展。

为百姓撑起平安天

——市市场监督管理局扫黑除恶专项斗争工作综述

扫黑除恶专项斗争开展以来，全市市场监管部门不断增强责任感和紧迫感，切实履行政治责任，将扫黑除恶专项斗争与本部门职能职责相融合，打出扫黑除恶专项斗争“组合拳”，重拳整治市场乱象，斩断黑恶势力经济链条，不断优化营商环境，助推全市经济健康有序发展。

市市场监管局严格落实中央、省、市关于扫黑除恶工作部署，推动全市市场监管部门全面准确把握专项斗争前进方向，充分发挥市场监管职能，以治乱象、建机制、强监管为抓手，多措并举，积极作为，在线索核查、宣传引导、重点领域治理、长效机制建设等方面上取得了显著成效，强力推进扫黑除恶专项斗争深入开展，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。

周密部署工作 落实相关保障

扫黑除恶专项斗争全面启动后，市市场监管局党组坚守初心使命，坚定政治站位，立即成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，实施一把手负总责的分片包干责任制，构建起“总”“片”“线”“常”“细”五级扫黑除恶专项斗争工作机制。同时，设立了扫黑除恶领导小组办公室，制定内部“四项”工作制度，抽调专人负责日常工作，专门编制经费预算，做到机构、人员、经费三到位，切实规范工作流程，提高工作质效，有力保障了扫黑除恶工作顺利开展。

注重宣传造势 营造浓厚氛围

该局持续加强扫黑除恶专项斗争宣传舆论引导工作，不断丰富宣传形式和宣传渠道，按照“两个结合”“七进”宣传，通过网络宣传、广场活动、咨询服务、发布视频等形式，认真宣传市场监管行业领域扫黑除恶的工作进展、典型案件，及时发布涉黑涉恶线索举报方式、奖励保密措施，激发人民群众参与扫黑除恶专项斗争的积极性、主动性，普遍赢得了群众的理解支持。自专项斗争以来，全市市场监管系统悬挂标语横幅3500余条，张贴各类公告4000余份，滚动播放专项斗争宣传标语的LED显示屏2200余个，发布宣传信息700余条（次），制作扫黑除恶微视频4个，通过腾讯、优酷等国内影响力较大的媒体及省局公众号、市上大型网络平台进行广泛宣传，提高了群众知晓率，营造了强大的舆论氛围。

深挖细查线索 实现清仓见底

市市场监管局以线索“清零”行动为契机，充分利用明察暗访、民意调查、走访群众等多种手段，借助大数据、大情报等信息化手段，全方位、多形式地开展排摸涉黑涉恶线索，深挖涉黑涉恶线索和黑势力“保护伞”。坚持直查直办、回访反馈，敢于动真碰硬、查透查实，确保核查结果客观公正，当事人认可接受，形成了“有恶必除、除恶务尽”的工作局面。专项斗争开展以来，全市市场监管系统共排查办理涉黑涉恶线索43条，已全部清零。

治理突出问题 市场环境良好

聚焦中央省市督导、《检察建议书》《提示函》等反馈的市场监管领域突出问题，主动认领，立行立改，按照“分级管理、属地责任，职责明确、打防并举，综合治理、重在治本”的总体思路，发挥好市场监管多部门职能整合、系统集群作战两大优势，聚焦群众反映强烈、事关社会稳定的乱点乱象，先后组织开展市场监管领域“行业清源”专项整治行动150次，持续保持专项斗争高压态势，深化打击传销、假冒伪劣商品、保健市场乱象等重点行业领域的精准治理，营造出更加公平有序、健康安全、群众满意的市场环境、消费环境、营商环境。专项斗争开展以来，全市市场监管系统查处行政处罚案件1308起，罚没款1130.67万元，销毁假冒伪劣商品（产品）12.09吨，销毁物品货值70余万元，移交涉刑案件18起，打掉传销窝点13个，遣散传销人员200余人。

构建长效机制 坚决打赢“持久战”

严格按照“边整边改、边改边建”的基本要求，结合日常监管发现的问题，提前谋划，统筹考虑，建立长效监管制度建设目录和时间表，及时总结提炼整治行动中好的经验做法，将整治工作经验转化为长期坚持的制度机制，规范行业监管，创新社会治理，使市场监管领域突出问题得到有效治理，长效治理。专项斗争以来，已经先后制定实施《全市市场监管领域突出问题整治部门联席会议工作制度》《打击传销规范直销工作机制》《整治虚假注册登记法律法规适用指引》《整治金融领域违法犯罪行为指引》《白银市整治虚假违法广告联席会议工作制度》等制度机制30项，形成“市场准入、日常监管、专项监测、执法办案、联合惩戒”市场监管全链条工作机制。

强化队伍建设 夯实监管基石

该局组织干部职工签订《扫黑除恶专项斗争工作承诺书》《不做黑恶势力“保护伞”承诺书》《禁止组织参与非法集资活动自查约谈承诺书》等活动5次，多渠道发放《致全市广大经营者的一封信》，向社会广泛征集系统内部工作人员充当“保护伞”的线索，靠实工作职责，净化执法队伍。以“守纪律、强作风、提素质”为重点，通过“市场监管”大讲堂、案卷评查、推行行政执法“三项制度”等形式，全面提升了执法队伍的思想政治、法律素质、优良作风，打造一支“忠诚、干净、担当”的市场监管执法“铁军”，以更高的政治自觉、更强的政治担当，从严、从细、从紧推进市场监管领域扫黑除恶工作，确保我市扫黑除恶专项斗争性取得压倒性胜利。

来源： 白银日报

喜欢此内容的人还喜欢

原标题：《扫黑除恶进行时·长效长治篇》

阅读原文