大调研 | 关于望城区农村公路养护现状的调研与思考

编者按

为全面贯彻落实区委二届十三次全体（扩大）会议暨经济工作会议精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建设美丽强盛幸福的现代化新望城。望城发布推出《深入开展大调研 推动望城高质量发展》系列报道，聚焦区域发展、社会治理等重难点问题，以“小切口”搞“大调研”，找准痛点顽疾，开出对症良方，助力望城高质量发展。

根据长沙市望城区政府下发的《长沙市望城区关于深入开展望城大调研活动的实施方案》的通知（望办通知【2020】4号），由区公路养护中心牵头，邀请与湖南大学、湖南科技大学的技术专家组成调研组，实地察看走访养护中心5个养护站，以及区内10个街镇、30多个村落的公路现状，与部分街镇、村、养护站相关人员进行座谈交流，查阅各种档案资料。通过实地调查、现场访谈以及查阅政策文献资料等方式，对我区农村公路管养现状及存在问题进行科学分析，并结合实际情况，提出改进措施与解决现存问题的可行性方法。

一

公路基本数据及养护状况

（一）公路等级与里程

我区路网总里程为3758.313公里，按行政等级划分，县道606.02公里（含未入库的国道47.911公里，省道99.825公里），乡道430.416公里，村道2721.879公里。

1.按技术等级划分，一级公里93.251公里，二级公路67.353公里，三级公路113.399公里，四级公路2294.914公里，等外公路1189.396公里。二级及以上公路里程为160.604公里，占总里程的4.3%；三级及以上公路里程为274.003公里，占总里程的7.3%。见图1-3所示。

2.按路面类型分，沥青混凝土路面415.128公里，水泥混凝土路面2737.845公里，砂石路面582.906公里。见图4所示。

3.桥梁429座/6513.88延米，大桥3座/376延米，中桥35座/1900.38延米，小桥391座/4237.5延米。见图5-6所示。

4.乡镇、建制村，望城共有乡镇（街道）14个、村（社区）90个。

（二）农村公路养护管理现状

1.养护资金投入与使用

（1）养护中心统筹资金情况：县道、乡道、村道养护资金由省市区共同配套的资金逐年增加，2018年1726万，2019年1896万，2020年2096万元，具体资金来源与使用情况如下表：

（2）街镇资金投入情况：一是由区公路养护中心下拨乡道日常养护资金，用于道路日常养护；二是乡道养护里程较少的街镇（比如月亮岛街道、黄金园街道）由街镇统一解决养护资金，乡道养护里程较长的街镇，仅限满足农村公路道路破损的应急处置；三是街道向区政府、相关部门争取养护工程资金，但普遍缺少配套资金，养护经费严重不足。

（3）村级资金投入情况：一是向区交通局、公路养护中心等相关职能部门争取重点养护项目资金，用于项目建设；二是由各村自行养护，主要处理群众反映强烈的道路安全隐患。

2.养护机构设置和养护情况

（1）养护中心：下设5个管养站，由站内工作人员负责区域内国省县道的日常巡查养护；负责路面保洁修补、边沟清理及桥梁养护等项目；小修项目交由专业化队伍实施，中修项目实行招投标形式选取专业化队伍实施。根据上级下拨的养护资金合理分配，完成重点工程的常规管养工作，按照国家相关规范开展一定的专业养护，并接受上级对养护工作的考核，形成完整的文档资料。

（2）街镇：采取招标的形式，由专业化队伍进行乡道的养护，如黄金园街道和桥驿镇等；采取一事一议的方式，处置辖区内道路安全隐患。

（3）村组：村道无上级下拨的养护资金，村道养护由各村自行负责，个别村组争取上级资金支持，但往往用于项目建设，由于项目建设配套资金不足，导致少数村负债率高；村道无日常养护机制，缺乏专业、及时的养护，近些年，村道大部分经过改造升级，除了少量使用年限久，或因重点工程建设重车碾压破损外，整体路况较好。

3.养护机制和路长制执行情况

我区的养护机制是县道县管、乡道乡管、村道村管，我中心对各街镇养护资金使用情况进行监督，街镇对村一级进行考核。

望城区近几年“路长制”工作逐步推进，成立了以区委副书记、区长任组长的工作领导小组，由区交通局牵头负责“路长制”工作。全区已纳入“路长制”实施范围的合计里程为1512.641公里，国、省、县道在2018年已100%纳入“路长制”范围，乡道以上道路均设置了路长制工作牌，自觉接受群众监督。

二

存在问题

（一）农村公路基础薄弱

1.公路建设养护技术标准不高。村道大多由农耕路升级而来，村道建设和保养无质量与安全保障，主要靠经验修建，在原有道路上直接加铺硬化，基本上没有经过设计、施工质量控制、竣工质量检测验收等阶段，建设标准低、抵抗自然风险能力弱，且普遍存在受重点工程或者过境重载、超载车的破坏严重，社会影响很大。

2.重建轻养现象严重。在乡村振兴战略背景下，全区农村公路建设投入持续加大，经过几轮的“拓宽硬化”“白改黑”等建设，农村公路在短期内呈现路面技术状况良好、基础设施完善、路容路貌整洁的局面，但在后期缺乏良好的专业养护养护，很多新建村道未纳入管养体系，村道里程数不明确，重建轻养现象普遍存在。

3.交通安全设施不完善。农村道路路幅窄、等级低、弯大坡陡，还存不少断头路，交安设施缺失存在较大的安全隐患；个别拓宽后的村道改造仅仅是加铺了路面，在交安设施部分投入不多，道路安全责任意识不强，基本上未建立管养档案。

（二）养护资金投入严重不足

1.养护资金缺口大。2020年，全区农村公路养护资金投入仅为2096万元，包含日常养护资金、养护工程资金与应急养护资金。根据2011年湖南省普通公路小修保养估算费用估算指标计算，我区农村公路养护经费需6000万元，资金缺口巨大。

2.养护经费来源受限。在上级财政养护经费严重不足的情况下，我中心优先保障重点线路，主要对县道、乡道开展最基本的日常养护；各街镇除下拨的养护经费外，其它不足经费需要根据具体事项专项申请，街镇、村申请积极性不高；村道由各村自行负责，无资金投入。各村近几年都加强村道建设，村一级负债率高，建设养护经费来源需要靠向上争取，“化缘”式的资金来源方式也让以建代养成为常态。

（三）养护管理机制不完善

1.考核机制不健全。街镇、村管养农村公路没有形成有效考核与追责制度，整个交通包括建设、路政与养护只占0.5分，未引起区、街镇、村各级负责人的重视。

2.“路长制”部门联动不够。各职能部门、成员单位的工作联动性不强，实际效果不明显，没有形成齐抓共管的局面。因缺乏专项资金，工作调度难度大，“路长制”在全区的影响力需不断提升。

3.责任清单不明晰。农村公路的基础数据多年没有更新，公路技术等级与行政等级的提升没有规划，也没有及时更新。关于农村公路养护没有明确的政策和相关文件，没有明确的责权清单。

（四）养护技术水平不高

1.养护业务技术指导不够。由于农村公路街镇、村无专职的公路养护管理人员，没有专业的管养力量及技术，主要按照经验和传统方法进行选择性日常养护，技术标准执行不到位。公路养护体制改革后，我中心与街镇、村的衔接不够，缺乏专业技术培训与指导，加之当前我中心干部职工平均年龄48岁，专业技术人员不足，人员已近断层的局面，对于农村公路的业务技术指导顾及不暇。

2.专业养护队伍素质参差不齐。整体而言，我区公路市场养护队伍鱼龙混杂，目前参与国道、省道、县道养护队伍登记入库的多达40支，基本上由当地人组织几个人组建，缺乏专业技术背景，管养专业化水平不高，完善有序的养护市场没有形成。

3.“最后一公里”养护力量不足。除区养护中心及养护站外，街镇、村基本没有专职的养护管理人员，一般由街镇、村干部兼管，养护技术力量几乎空白，更谈不上形成专业的公路养护管理队伍；其中村道尤为突出，村道质量好坏很大程度取决于村干部的管理水平，群众居住较分散的村级公共道路难以发动村民进行自觉养护。

三

思考与对策

（一）明确农村公路的管养目标

根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发【2019】45号）》文件精神，到2022年，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%；农村公路绿化率不低于88%，爱路护路相关要求100%列入乡规民约、村规民约，建制村村道管理议事机制逐步形成。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，在“有路必养、养必到位”的基础上，实现“美丽农村路”。

（二）完善农村公路基础数据

建议在2021年上半年完成一次望城区农村公路基础数据详细的普查，并建立相应改建或新建公路纳入管养体系的变更或申报制度，每五年进行农村公路基础数据的更新。与此同时，要做好农村公路升级规划，根据经济发展和地区交通需要，适时的提高县升省、乡升县、村升乡道的数量。

（三）提高经费投入保障

日常养护资金由省、市、区三级配套组成，区配套资金调整至3000万/年，并根据实际情况逐年提高，且每年不少于200万。在年初的养护财政预算中予以明确，其中村道的日常养护资金按3000元/公里标准，以以奖代补方式下拨。

（四）建立管养长效机制

明晰各单位的责权清单，农村公路分两级管理：县道归养护中心养护管理，乡村道归街镇、村管理，县、乡道的专业结构养护工作由养护中心负责，保洁、疏通等与地方密切相关、力所能及的事务放权由属地负责。并鼓励使用农村贫困户等收入低人群，养护中心对其养护进行政策与技术指导。因地制宜建立健全路长管理责任体系和运行机制，大力推行区、镇、村三级有望城特色的农村公路路长制。

（五）健全考核体系

“以考明责、以评促养”，制定考核实施细则。区政府对区养护中心进行考核，以国、省、市农村公路养护检查的成绩为主；区养护中心对街镇进行考核。实行奖惩措施，优秀等次给予下一年度日常养护标准经费增加的激励措施，村道按以奖代补的方式下拨资金，提高村民的工作主动性。

（六）加快县乡道养护市场化与村道群众养护化等多元化养护模式

将县、乡道的日常养护相关工作与养护工程逐步市场化、社会化，通过招投标公开选择优秀专业养护队伍，优先培养本地养护单位，培育良好区养护市场。村道养护由村属地根据实际情况“一事一议”原则，选择群众养护与专业专业养护；对农村公路大中修工程，推行专业化养护模式，按照公路养护工程的有关规定，采用招标投标、合同管理和施工监理等办法进行管理。加强农村公路建设、养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。

（七）优化人员结构，招聘专业人才

根据近年来的人员结构老化、专业技术人员缺乏的现状，合理设置专业技术人员、职位、福利待遇等，招聘年轻的公路养护专业技术人员，文字编辑专业人员，充实人员结构，确保各项工作正常运转。

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来源 | 区公路养护中心

原标题：《大调研 | 关于望城区农村公路养护现状的调研与思考》

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