明仁苏木赴长春市九台区等地学习考察的报告

关于赴长春市九台区等地学习考察的报告

中共明仁苏木委员会

明仁苏木人民政府

为学习借鉴周边地区发展的先进经验做法，2020年9月15日至18日，明仁苏木党委主要负责同志带领党政班子成员、嘎查村党支部书记近30人赴长春市九台区、呼伦贝尔市阿荣旗、兴安盟科右前旗三地进行考察学习。考察组一行重点参观考察了九台区波泥河街道清水村东北亚苗博园、龙嘉街道红光村现代农业示范基地、土们岭街道马鞍山村田园综合体、阿荣旗生发源玉米种植专业合作社、呼伦贝尔市瑞盛农牧业有限责任公司、科右前旗桃合木苏木有机畜牧业，听取了相关情况介绍，并与各地和相关企业负责人进行了深入探讨、交流，考察组成员亲身感受到这些地区经济社会发展的显著成就，增长了见识，开拓了视野，拓宽了思路。现将学习考察情况报告如下：

一、考察点基本情况

（一）长春莲花山劝农浅山景区。位于长春莲花山劝农大街中部区段，全程7.5公里，占地面积390公顷，其中绿化面积240公顷，花海面积150公顷，是长春莲花山生态旅游度假区按照“花海大道，风景艺廊”总体定位，结合乡野特点，以自然曲线为主，尊重四季景观，打造出“十里画廊风景路，千亩花田大地景”的壮美景观，是长春莲花山生态旅游度假区抢抓全域旅游契机，按照休闲度假产业带总体设计，“政企民”共建的生态绿色发展综合体。该景区集观赏、展示、交流、体验、商贸、娱乐为一体，年接待游客50万人次以上。通过花卉栽植、管护、运营等工作，吸纳了周边村屯3000余人就业，有效增加了村民收入，极大地提高了莲花山的知名度和美誉度。

（二）波泥河街道清水村东北亚苗博园。清水村地形地貌多为浅山丘陵，有种植苗木的传统，为应对激烈的市场竞争，村党支部书记单海龙带领村民于2017年创办了金色家园种植专业合作社，整合承包村里土地105.4公顷，因地制宜发展苗木花卉产业，全力推动产业由单一种植向高端苗木培育、农旅观光、休闲养生等方向转变。目前，全村苗木花卉已涵盖8大类120多个品种，初步建成了“千亩苗木花卉休闲旅游观光产业园区”，苗木种植、研发、观光、产销四业并举、融合发展，实现了龙头企业、村集体经济、村民庭院经济三方互利共赢，并通过重点发展绿化工程大幅提升土地效益，全村年产值高达6亿元，带动当地以及周边农民就业5万余人次，创收500余万元。村民不仅从苗木产业中收益，村里的环境也变得更好，已经成为了远近闻名的花园新村。

（三）龙嘉街道红光村现代农业示范基地。红光村水稻种植远近闻名，素有“稻村”之誉。过去，这里虽然以种稻闻名，却没有实现靠种稻致富。种地效益较低，导致红光村曾有近八成村民选择外出务工。自2009年以来，红光村围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的理念，同吉林省林江农业公司开展村企联营，成立了水稻农机化生产专业合作社，签订“四荒”使用权、农村集体资源性资产使用权10年协议，逐步推动绿色水稻向现代化、产业化发展。近年来，红光村围绕高标准农田建设投入大量资金，完善田间水利配套工程，提高基础设施标准，依托数字农业，不断提升贡米产业的机械化和智慧化水平，实现了统一育苗、统一整地、统一播种，统一管理。同时，通过推广水稻秸秆还田、增施有机肥测土配方施肥、绿色防控病虫害、稻田养鸭、养蟹、养鱼等技术，在减少成本的同时，保证了红光村稻米品质标准化，打响了‘水清清’品牌。目前，红光村年人均纯收入和村集体经济收入分别达到5万元、15万元，先后获得全国水稻全程机械化示范村、吉林省新农村建设示范村等荣誉称号。

（四）土们岭街道马鞍山村田园综合体。马鞍山村拥有山清水秀的自然禀赋，但过去主要以矿石开采为主导产业，不仅没有致富，还破坏了资源、道路，一直是省级贫困村。2016年开始，马鞍山村转变发展思路，依托绿水青山发展乡村旅游产业，把旅游资源整体打包招商，引进现代农业产业园项目，2017年实现了脱贫摘帽，现在更发展成了美丽的田园综合体。马鞍山村成功逆袭，不仅在于它的自然禀赋，更根本的原因在于“三块地”改革试点让这块土地焕发了活力。通过集体经营性建设用地入市、宅基地改革，打破了制度瓶颈，提供了政策保障，让大量工商资本得以进入乡村。例如“羊村农家乐餐厅”，原来是一年一算房租，投资方不敢增加投入，发展得不到保障，现在通过宅基地“三权分置”政策，一次性租了20年，并且拿到了宅基地流转证，改变了投资人以往想租不敢租，想扩建不敢投入的状况，带动了“望山餐厅”“乡村旅游民宿”等新兴业态纷纷落户。同时，通过整修道路，种植“花海”，发展农家乐，建设田园综合体影视基地，举办“山野菜美食节”“徒步大会”等，马鞍山村打出了一套建设新农村的“组合拳”，成为了远近闻名乡村旅游目的地。

（五）阿荣旗生发源玉米种植专业合作社。该合作社成立于2013年，现拥有员工34人，大型机械全部采用进口设备，是集现代农业产、供、销为一体的多元化经营合作社。合作社以阿荣旗整建制推进耕地轮作制度试点项目为平台，在阿荣旗复兴镇靠山村通过代管土地取得1.6万亩集中连片土地的经营使用权，建设了复兴镇靠山村种植业标准化生产基地。采用“粮豆轮作+秸秆全量还田+绿肥压翻还田+增施有机肥+深翻深松整地+测土配方施肥”的黑土地保护利用综合配套技术模式，进行标准化技术规程操作，在降低生产成本、增加粮食产量的同时，还解决了黑土地土层变薄、耕作层变浅、土壤物理性状变劣、有机质含量降低、养分失衡、丘陵底部易涝板结等一系列问题。

（六）呼伦贝尔市瑞盛农牧业有限责任公司。该公司成立于2017年，拥有员工45人，是集现代种植、加工、销售于一体的多元化农业产业化经营企业，通过土地流转，现土地经营面积达到6.2万亩。公司采用托管农业模式，与农机合作社合作，从翻地、耕种、喷药、收割全程利用进口大型农机或无人机进行操作，有效解放劳动力，提高了工作效率。阿荣旗采取财政补助资金、农业信贷担保、邮储银行贷款的“政银担”合作模式，支持农民土地流转，加快了小农户土地集约化、规模化经营，先进种植技术与装备广泛应用，加速了种植结构的调整与统种统收、统防统治以及统销统结的实现，较好解决了当前我国农村“谁来种地、如何种好地”的问题。企业享受黑土地保护、土地轮作和大豆生产者补贴等一系列农业支持性政策，提高了生产和投入的积极性。同时，企业积极发挥社会责任，将部分农民吸纳到公司工作，从种植到秋收，每月支付3000元工资，农民得到了“土地收益+工资收益”双份保障，增加了收入。

（七）兴安盟科右前旗桃合木苏木有机畜牧业。桃合木苏木位于科右前旗西北部，总面积2300平方公里，总户数1704户，总人口4791人。全苏木可利用天然草牧场达161万亩,林地面积15万亩，耕地面积9.3631万亩，2019年牲畜总头数26.1万头（只）。桃合木苏木草原壮美辽阔、风光旖旎、水草丰美，是原始生态保存最完整、植被最丰富的天然草原之一。近年来，桃合木苏木以“生态草原+有机畜牧业+民族文化”为抓手，依托桃合木草原优势，积极发展草原经济，探索出了一条生态优先、绿色发展为导向的高质量跨越式发展新路子。通过积极努力，全苏木161万亩可利用天然草牧场和18万余头牛羊取得了国家有机转换认证。取得认证后，天然牧草的平均销售价格从700元增长到了950元。过去，该苏木肉牛主要挂靠苏尼特肉牛品牌，经过潜心努力，在打造有机牛肉品牌方面，通过人工冷配进行品种改良，培育出了“桃合木牛”品牌肉牛，将肉牛产业链延伸向中高端发展，增加了产品附加值，提高了农牧民收入。

二、主要经验

这些地区深入实施乡村振兴战略，不断完善农民主体、政府主导、社会参与、市场运作、规划引领的建设机制，在宜居乡村、共富乡村、人文乡村为内涵特色的乡村建设上取得了显著成效，形成了独具特色的乡村发展模式。

（一）强化规划引领。无论是谋经济社会发展“全局”，还是谋乡村建设、产业发展“一篇”，这些地区都坚持以战略思维、发展眼光，高站位、高起点“谋篇布局”。立足自身实际，紧跟发展大势，通过做活“土地发展”、落实政策红利、转变农村土地利用方式，使百姓从政策中受益、使投资者权益得到保障，安心在这里生活和发展。特别是九台区以建设长吉协同发展区域性中心城市为目标，全面实施“五区联动”，积极构建“五大集群”，精心培育“五大板块”，成功跻身全省县域经济发展第一方阵，实现了历史性跨越。国家重点商品粮基地县、全国科普示范县、国家全域旅游示范区、国家城乡融合发展实验区、省内唯一的知识产权强县工程示范区、省级文明城市、卫生城市、森林城市，重重荣誉加身。

（二）彰显地方特色。这些地区坚持做足特色文章，充分发挥自身具备的特色优势，制定出台切合实际的发展政策，不断增强发展引力、活力，着力打造宜居住、宜创业、宜发展的环境，很好地把资源优势转化为经济优势。在发展经济硬实力的同时，注重增强文化软实力，深入发掘文化资源，培育出了深厚的发展底蕴。比如：清水村多浅山丘陵，有种植苗木的传统，他们因地制宜，大力拓展高端苗木产业链条，发展成为全国著名的苗木发展基地，真正做到了苗木产业与村庄经济融为一体，互为促动。阿荣旗无霜期短，农作物生长期短、产量低。该旗因势利导，大力推广土地规模化和集约化经营，引导推广生长期短的作物和品种，把广大小农户的土地集中管理，用公司化的运作来保证托管土地的高效率和风险抵御能力。通过有组织的生产托管服务，实现了降低投入、提高产量、增加收益的目标。全旗种植面积上万亩的企业、合作社纷纷涌现。

（三）注重产业培育。这些地区牢固树立建设和经营并重的理念，通过大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、休闲乡村旅游，将美丽乡村建设和农业产业结构调整，村美与民富相结合，推动了农业生产经营形态多样化。比如：红光村不断推进一二三产融合，全力打造“贡米”产业体系。一产抓“品种+技术+特色基地”，实现高标准农田全域化，打造一江一河顶级贡米生产带。二产抓精深加工和综合利用。在现有稻米加工基础上，把大米生产变成食品生产。对于那些废弃稻壳，将其变废为宝，生产面膜、猫沙、减肥纤维食品、保健食品和米糠油；对于稻草，将其加工成榻榻米出口，实现了稻米副产品的综合利用。三产抓服务体系。借助“互联网+”构建线上线下2个营销体系，实现“皇粮待遇”全民共享。同时，与吉林工商学院联合推广5T管理，建立了以食味为核心的九台贡米评鉴标准，制定了“五位一体”的品控体系，规范全区稻米生产加工，让符合标准的企业使用“贡米”品牌，让达到标准的“贡米”走向市场，“水清清”牌大米成为了中国女排高级供应商。

（四）强化政策扶持。这些地区普遍敢用政策、敢给政策、会给政策、能给政策，结合实际制定了一整套优惠扶持政策，形成了政策高地，极具吸引力、推动力。比如：九台区设立了农村集体经济发展创业基金。这是全国唯一一个不以盈利为目的，支持集体经济发展的基金，目前已经募集社会资本3000万元，支持集体经济发展。这个基金是面向全区服务的，通过路演的方式筛选出好的项目，给予支持。项目成功盈利后，鼓励把本金重新注回基金中，循环使用。让基金成为乡村振兴的“母鸡”来孵化集体经济这只“小鸡”。红光村也凭借着“三换两集中”模式（“三换”：红光村村民将自己的宅基地换楼房、将土地经营权入股合作社换分红、将集体资产使用权换民生保障。“两集中”：红光村将分散居住的村民向楼房集中，将分散的土地经营权向合作社和企业集中），推动了水田全程机械化，村民人均收入显著提高，生活条件得到了极大的改善，实现了新一轮的振兴和发展。

（五）打造精干团队。这些地区坚持把提升各级领导干部能力和素质作为根本之举，建立了干事创业的激励机制，使干部队伍敢为人先、勇于探索、精益求精，充满了干事创业的激情和活力。特别是波泥河街道创新方式，大力发展能人经济。鼓励推动清水村致富带头人单海龙书记整合清水村及周边三个村的闲置资源，成立了全省唯一一个以镇为单位的集体经济组织“锦绣河山经济联合总社”，解决了村集体总量小，起不到作用；运营能力弱，缺少能人带领；资源分散，无法形成规模这三个基础性问题，将清水村打造成为了一村带多村发展的典型代表。

三、启示与思考

近年来，在旗委、旗政府的领导下，明仁苏木不断加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村生产生活环境，取得了一些成绩。但对照外地先进经验，仍有较多的不足和短板。他山之石，可以攻玉，学习借鉴其他地区的发展经验，给我们以下启示：

（一）注重搞好科学规划。对全苏木各嘎查村进行深入调查，在摸清家底的基础上，坚持保护、治理和建设“三位一体”，对村庄规划布局进行系统深入研究。科学制定符合苏木当地发展实际的“十四五”规划，在产业发展、基础设施、生态建设、民生保障、社会治理、乡风文明等方面统筹谋划，尤其是探索土地适度规模化经营、人畜分离、地下水资源保护、发展节水农业等有利于苏木可持续发展的合理模式，实行分类指导，不搞千村一面，体现各村特色。

（二）注重坚持示范带动。一是强化优秀基层党组织带动作用，实行党支部差异化管理，按照打牢基础、巩固提升、争创先锋三个层次，重点培育一批优秀基层支部，在抓党建促脱贫、促乡村振兴、促集体经济壮大、促综合治理等方面发挥示范带动作用。二是强化基层阵地示范作用，以永安村、南大德号等较为成形的嘎查村为样板，进一步规范、完善嘎查村党群服务中心、文明实践站业务设置和服务功能，总结好的经验做法在全苏木推广，提高为民办事能力。利用好奈曼云大数据平台，统筹整合乡村两级各类资源，摸清底数、建立清册，及时发布各类信息，例如企业用工、葫芦、红干椒等农产品销售，代买代办志愿者服务等，达到宣传推介明仁品牌、发布各类经验做法、拓宽群众致富渠道的效果。三是强化产业示范村带动作用，以丰胜、保安等浅埋滴灌项目区为示范引领，大力推进土地集约规模化经营，每年选定一批条件较好的嘎查村开展规划建设管理的试验示范。不追求固定模式，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，体现一村一品、一村一韵，形成特色鲜明的美丽乡村片区，打造南大德号、丰胜绿化乡村。四是大力发展能人经济，突出致富带头人作用，进一步规范顺旺牛业等产业化龙头企业，三合、丰胜等农业专业合作社生产经营模式，培育发展家庭农牧场和种养殖大户，发挥其在转变发展方式、突出技术保障、对接市场销售等方面的带动引领作用，将农户衔接到产业链上。

（三）注重加强产业支撑。把产业培育当做乡村振兴的动力源，增加产业发展效益。一是发展立村产业，每个嘎查村都要深入挖掘资源优势，培育发展至少一项立得住的强村产业，重点发展好7个养牛专业村、5个养羊专业村，培育牛存栏50头以上养殖大户、羊存栏100只以上养殖大户各200户以上。二是发展强乡项目。以永安精准治沙项目区、顺旺牛业、三合养殖小区、丰胜养殖小区等项目为样板，因地制宜发展生态农牧业，提高土地利用效率和产出效益。同时积极探索乡村旅游、文化创意等新型业态，进一步增加群众收入。三是加强劳务输出，通过大力推进土地流转、统种统收等发展模式，持续转化农村剩余劳动力。加大政策扶持力度，重点培育壮大永安精准治沙项目区、巴日嘎斯台葫芦种植基地、明仁万寿菊种植基地等一批用工大户，大力引导劳动力转移和就近就地就业。同时，加强劳务中介人培训力度，积极培育壮大乡村两级劳务输出组织，推进用人单位和村民群众的劳务对接，充分满足企业和群众的用工务工需求。四是壮大嘎查村集体经济，充分发挥苏木养殖业优势，以三合、丰胜养殖合作社为引领，探索推行“强村带弱村”帮扶带动发展模式，通过以强带弱、以富带穷，努力实现联村、抱团发展，着力破解弱村基础条件差、发展思路少、产业实施难等问题，让每个嘎查村都有一项经营性集体经济收入来源，推动村级集体经济持续发展壮大，让其在为群众办事上有能力、有资金、有底气。

（四）注重突出生态治理。一是坚持将发展林业经济和生态保护相结合，在无立木林地、嘎查村绿化带、农户庭院等适宜地块，大力发展生态经济林。探索集体引领、合作造林、大户造林等模式，以鸡心果等优质品种为重点，发展精品果园，在生态修复保护的同时增加经济效益。按照果树进村、牲畜出村的发展思路，重点培育南大德号等4个庭院经济林示范村。二是村屯环境整治。把农村垃圾、户厕改革、污水治理、人畜分离作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好，改善农村人居环境。三是加强村屯绿化，不但搞森林围村，还注重房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化，进一步加强村屯绿化果树苗木管理，确保成活率，发展美丽经济，有效解决村美和民富的关系，促进乡村的可持续发展。

（五）注重挖掘文化元素。发扬革命英雄精神，传承“红色文化”内涵，不断提高群众的认同感、凝聚力和向心力，让“顽强拼搏、勇于创新、埋头苦干、无私奉献”的“明仁精神”深入人心。把文化建设作为乡村振兴的重头戏，深层次挖掘“诺恩吉雅”“祭敖包”等民族文化元素，提升村庄的文化品味。利用好嘎查村现有的文化阵地，坚持开展集体过大年、斯布呼勒敖包文化节、庆七一、农民丰收节、广场舞汇演等丰富多彩的文化活动，传承文化，宣传文化，传播正能量，提升乡风文明程度。

在具体工作中，进一步在“实化、细化、量化”三个方面下功夫。一是“实化”。将明仁苏木发展放到全市、全旗的发展大局中来考量和摆布，将市旗两级的决策部署有机融入明仁苏木经济社会发展各方面。突出规划引领，坚持高起点、高标准规划，确定好发展思路，明晰好发展路线，不折不扣、持之以恒地执行。同时，进一步深入研究旗情，找准发展相对优势和劣势，扬长补短，大力发展特色经济，培育特色产业，彰显特色文化。二是“细化”。对旗委、政府做出的决策部署，认真研究制定具体实施办法，细化工作任务，确保落到实处。对经济社会发展目标任务，分解、细化责任单位、责任人员，细化具体措施、操作办法，细化实施步骤、时限要求，确保每项工作时时、处处有人负责。同时，切实加强干部队伍建设，改进工作作风，在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，敢为人先，不等不靠，争分夺秒，奋力赶超。三是“量化”。实行工作任务量化控制，将目标量化、责任量化、时限量化，把重点工作量化到具体环节、每个节点，量化到年度、季度、月份，加强督查调度，一环扣一环地抓，一个节点一个节点落实，一年接着一年推进，脚踏实地、扎扎实实完成既定任务。

（明仁苏木党委）

原标题：《明仁苏木赴长春市九台区等地学习考察的报告》

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