坚持发展“枫桥经验” 建设平安和谐街道

　　​城阳区流亭街道总面积56平方公里，现辖27个行政社区，5个城市社区，常住人口8.2万人，外来暂住人口10万余人,内外资企业6500余家，其中工业企业955家，规模以上企业121家。近年来，在城阳区委、区政府的坚强领导下，在区司法局及上级业务部门的具体指导下，流亭街道人民调解委员会紧紧围绕经济发展和城市化推进两大重点工作，突出为群众解决实际问题这个根本，坚持发展“枫桥经验”，以构建“平安和谐流亭”为目标，夯实基础、健全机制、筑牢防线，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，营造了和谐稳定的社会环境。

　　建立健全调解组织，为矛盾纠纷化解提供组织保障

　　街道调委会由街道副书记担任调解委员会主任，司法所、街道法律顾问、综治工作中心、团委、妇联、社会保障、行政执法、派出所等11个部门的负责人为成员，具体负责排查不稳定因素、调处各类重大疑难纠纷以及各片区、社区重大疑难案件的调处。在辖区2个派出所建立驻派出所调解室，配备专职调解员，每年处理治安案件200余起。32个社区均成立调解委员会，实施社区公共法律服务“1+1”制度，每个社区配备1名首席人民调解员和1名法律顾问，联动为居民提供法律咨询、法律援助、人民调解等服务，每年处理案件近百起，取得显著成果。

　　街道调委会通过公开招聘的方式选聘专业能力强、业务素质高的专职调解员3名，辖区32个社区调解委员会共选配调解员109人，另依托19个社区警务室，组建了由街道工作片、信访、综治办、司法所、派出所、各社区共同参加的社区矛盾纠纷排查小组，街道包社区干部驻社区任挂职副书记，明确矛盾纠纷调处化解作为考核其工作政绩的重点内容之一。同时，街道还成立了“阳光调解”专家团，由街道调委会成员和特长律师组成，专门调处辖区内难点案件。为了提高调解员队伍的素质能力，除每年参加区组织的调解员培训外，街道调委会还积极组织本街道调解员进行更加贴合街道实际的调解员培训，选取有代表性的矛盾纠纷案例进行现场剖析，通过讨论有针对性地提高调解队伍的业务能力。

　　在社区、大企业、重点企业建立矛盾纠纷排查调处信息员队伍，组建了由1367名网格员组成的矛盾纠纷排查调处信息员队伍，负责所辖网格矛盾纠纷信息摸排上报工作，各社区、企业均采取划分区域、分组或包户等形式，明确每个网格员的责任区域和包联的居民，定时每天进行不稳定因素排查和信息报告，建立起网格员负责排查上报、调解员和社区法律顾问负责调解处置的矛盾纠纷“排调分离”制度，确保矛盾纠纷第一时间有人发现、有人受理、有人调处。

　　建立健全“第一”机制，确保矛盾纠纷化解于萌芽状态

　　建立街道、片区、社区、小组、网格员五级矛盾纠纷排查网络，坚持街道每半月、片区每周、社区和网格员每日一次排查制度，使各类不稳定因素能在第一时间发现，在萌芽状态解决。工作中，社区每周将不稳定因素排查情况汇总上报；遇有重大紧急情况随时上报，在特殊时期实行“每日一报”和“零报告”制度。街道调委会每月汇总一次，每月召开一次协调会议；重大活动时期随时调度，对排查出的不稳定因素，逐一列出名单，制定出解决办法和工作预案，实行部门和领导包案制度，明确责任，限期调处。有效的拓宽工作渠道，使机关干部能够深入基层，贴近群众，了解社情民意，听取群众意见，搭起党与群众的“联心桥”。近年来，流亭街道重点工程面大量广，拆迁安置时间紧、任务重，引发矛盾纠纷的因素多。特别是今年新冠疫情防控期间，街道两级调委会发扬“不怕苦”、“不畏险”的精神，防疫不忘调解，春节、两会排查矛盾不放松，疫情期间，对可能引发的上访苗头，在深入排查了解、及时化解的同时，制定应急措施和处置方案，避免了群体性不稳定事件，确保街道社会稳定。

　　街道狠抓社区规范化建设，实行四大民主、两个公开，各社区实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和财务、政务两个公开制度，各社区均成立了党员议事会、居民议事会和民主理财小组，参与社区事务决策和财务把关，使社区干部的言行受到有效约束，置于群众的监督之下，减少了导致群众纠纷的因素。二是街道设立社区财务管理中心，对全街道27个社区的财务进行统一代管，并实行了社区领导离任审计制度，减缓了社区财务不清和乱支出问题。三是抓基层民主法制化建设，利用月报、公开栏等形式，及时向广大居民介绍社区的政务、财务等情况，让社区工作透明化。四是积极参与重点领域的矛盾纠纷调处。

　　2020年，流亭街道依托公安派出所的社区警务室，建立了19个社区矛盾纠纷排查调处信息报告制度，主要负责社区的治安案件、民间纠纷、信访事项等问题的处理。街道调委会利用“智慧调解”系统对排查出的不稳定因素登记造册、建立台帐，按轻重缓急，及时编制调处预案，主动上门解决。发挥网格化管理的优势，明确网格员职责，网格员对负责区域内的矛盾纠纷、社区矫正人员的日常动态等信息进行无时限上报，社区调委会第一时间调处，对重大疑难复杂案件及时上报和街道调委会，做到了对不稳定苗头早发现、早处置，为解决矛盾赢得了时间、争取了主动，避免了小矛盾积成大事端，真正实现小矛盾不出社区，大矛盾不出街道。

　　  注重典型引路，在全街道形成示范带动效应

　　流亭街道总结出“八字口诀”调解法。即：“早、快、听、查、疏、教、法、访”的纠纷调解“八字口诀”的工作方法。“早”就是对纠纷早发现、早处理；“快”就是行动要快，发现纠纷及时解决；“听”就是耐心听取当事人意见，做好口述记录；“查”就是调查研究，做好调查记录，弄清事实真相；“疏”就是耐心疏导、循循善诱、因势利导；“教”就是对当事人依法教育、说服；“法”就是依法处理，达成调解协议；“访”就是及时回访，巩固调解成果。“八字诀”既是调解工作的程序，又是调解纠纷的方法。

　　据悉，街道辖区邱家女姑社区调解主任王泉被司法部授予“全国优秀人民调解员”称号，红埠社区调解主任被省厅授予“优秀人民调解员”并荣立个人三等功，社区调解委员会被山东省司法厅授予“先进人民调解委员会”。先后有五个社区获得全国“民主法治示范村”、全省“民主法治示范村”称号。流亭街道先后有五个个性化调解室被青岛市授予称号。街道调委会的“老兵调解室”：由从军23年的司法所负责人温书兴同志发起成立，由五名曾经有过从军经历的复转军人组成，他们发挥军人吃苦、耐心、热情、爱民的优良作风，每年为居民解决各类纠纷数十起；四个以社区调解主任命名的“王泉调解室”、“瑞清调解室”、“蒲公英调解室”、“顺心调解室”，在调解队伍建设中发挥了积极的引领作用。