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《关于加快乡村旅游规范发展的指导意见》权威解读

白银文旅

2020-10-22 18:36

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

白银市《关于加快乡村旅游规范发展的指导意见》（以下简称《意见》）在深入学习贯彻习近平总书记关于乡村旅游工作重要论述精神，总结国内和全省经验做法基础上，分析形势任务，以“坚持保护优先，坚持因地制宜，坚持品牌创建，坚持示范带动”四大原则，坚持问题导向、目标导向，紧紧围绕制约乡村旅游发展的瓶颈问题，部署推动全市乡村旅游提质增效，创意开发任务，制定了全面推动乡村旅游高质量发展的七大举措。

一、实现“五位一体”的乡村旅游创意开发基本任务

《意见》的基本任务是通过实施绿色铺底、规划创意、产业赋能、跨界融合、创新发展等系列策略，在全市乡村旅游创意开发中加快规范发展，重点在视觉、味觉、听觉、嗅觉、感觉“五觉”上下功夫，实现“五位一体”和谐统一基本任务，围绕人民群众美好生活需要，扩大乡村旅游优质产品供给，推动乡村旅游从资源驱动向创新驱动转变，全面提升乡村旅游综合效益，实现高质量发展。“五位一体”的基本任务分别是：一是全面提升乡村旅游环境水平，提升视觉审美；二是充分展示独特的乡村美食，打造白银乡村的舌尖诱惑；三是充分展现乡村田园韵律，讲好听觉悦耳的白银故事；四是充分释放美好乡村气息，打造充满鸟语花香的田园环境；五是全面呈现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好画卷，打造感觉美妙的高品质乡村生活体验空间。

二、打造基础设施日趋完善的乡村旅游优良环境

乡村的基础设施是提升乡村旅游观光休闲、度假体验的基础，主要包括生活设施、生态设施和生产设施。基础设施配套的推进，要以居民的生产生活为根本，以第三产业发展为动力，两者相互促进，形成协同作用，进一步推动乡村配套与旅游业的发展。

推进乡村旅游高质量发展过程中，基础设施建设要先行，要日趋配套完善。《意见》提出，一要继续践行“厕所革命”，重点提升乡村厕所景观化设计、环境生态化建设，匹配与人流量相适应的厕所数量。二要加强交通道路建设，提升乡村旅游目的地的可进入性，美化道路周边环境，打造乡村旅游景观廊道和风景道。三要改善饮水、电路、网络、污水垃圾处理等设施结构，满足游客度假及居民生活需求，营造良好的人居环境。四要推进生态建设，构建综合防灾体系，注重水土保持与湿地修复，导入现代生态农业+科技综合改革，推进安全绿色农产品的环境建设，提供乡村安全食材。五要加强旅游公共服务配套，完善乡村旅游导览解说体系。

三、因地制宜推进乡村旅游特色化发展

乡村旅游的核心吸引力在于挖掘当地特色文化，留住乡愁。《意见》要求全市各地要因地制宜地挖掘白银市工业文化、丝路文化、黄河文化、红色文化和长城文化突出、文化交融特色鲜明的有事，通过文化梳理、资源整合，跨界融合，寻找最能代表和体现区域旅游本质的文化要素，并通过旅游的手法进行提炼和重构，每个乡村塑造具有本土特色的发展主题，最终注入乡村旅游项目和产品中。主题的挖掘和塑造要能够充分展示白银市黄河古渡、丝路胜迹、红色地标、绿色生态、稻蟹共生田园绝色等乡村独特吸引物。深入挖掘村史由来、故事传说、人物风采、革命故事、民间风俗、传统工艺、民间艺术、特色美食、曲子小调、黄河战鼓等白银故事的代表性内容，让“见山、见水、见人、见物”成为白银乡村旅游发展的载体，让各自的“文化符号”成为乡村旅游的品牌标识。

四、构建全产业链型乡村旅游综合体

乡村旅游发展至今，正在逐渐形成以“农业+旅游”为主导，融合创意、夜经济、乡村民俗文化博览、商贸、新零售、休闲、康养等全产业链、全时、全季的发展趋势，进而发展成多功能、复合型、创新型的产业结合体。乡村旅游综合开发的关键在于三个方面，即从单一的农业生产到休闲农业的产业模式升级，从单一农家乐产品到综合休闲度假产品的产品模式升级，以及从传统民居农宅到休闲综合地产的土地开发模式升级。白银市乡村旅游的升级版，要以“三农”资源为基础，生态、生产、生活“三生合一”，以乡村自然人文旅游资源为依托，以城乡一体化协调发展为目标，打造集“生态产业、现代农业、农产品加工、乡村旅游、养生度假、休闲康养、创意文化”为一体的综合体。促进一二三产业融合发展，形成“村镇化”发展结构，与“城镇化”形成双轮驱动，使三大产业在城乡之间进行广泛渗透融合，城乡经济相互促进，共同繁荣。

五、打造多元化兼容的创新型乡村旅游业态和产品

乡村旅游的开发应注重创新乡村旅游业态及产品，加快旅游产品和业态由一元化观光为主向休闲、体验、度假、康养多元化兼容型转变。白银市乡村旅游资源种类丰富，古村民宅、田园风光、宗教风俗、窑洞文化、沙漠景观、红色遗迹等均是吸引游客的重要资源。在突出“土气、老气、生气、朝气”的基础上，要根据市场需求，创新旅游产品和游憩方式，实现旅游资源附加值的大幅度提升。以白银乡村形成住美宿、品夜宴、看大戏、赏夜景、体民俗等系列“夜经济”活动，引爆乡村旅游新消费。以丰富多样的乡村节庆活动和“夜经济”活力，激发白银乡村度假和民宿业态的生命力。不断创新开发乡村旅游商品、餐饮、休闲娱乐、民宿客栈、文化和非遗演艺等产品系列，推进乡村旅游的提质升级。

六、配置专业团队形成可持续的商业运营实力

乡村旅游是一种多要素的产业集合体，打造乡村旅游示范村需要培养一批懂农业、懂旅游、懂管理的专业人才，能够根据游客需求创新乡村旅游产品研发，打造乡村旅游品牌，负责日常管理和营销推广。此外，乡村旅游涉及政府、建设运营商、合作伙伴、农户和客户等多个相关利益主体，需要专业管理团队进行系统合理地配置规划要素，解决投资商的投资与融资问题，安排投资商的盈利结构，实现资源导入，争取政府支持等一系列运营管理工作，从而平衡各方利益关系，形成针对不同乡村旅游示范村的商业化运营方案，实现乡村旅游的可持续运营。

七、厉行乡村旅游建设的禁止性要求

乡村旅游的发展不仅要抓好“应该做、必须做”好的系列工作，更要强调和厉行“禁止性”作为。应避免脱离乡村需求、偏离生态发展的建设项目。禁止照搬城市模式，脱离乡村实际；禁止破坏乡村风貌和自然生态；禁止建设大体量村庄标志建筑、大规模硬化广场、大面积人工草坪、大范围模仿城市绿化、大规模盆栽装饰。严禁推山削坡，填湖占用湿地，过度硬化溪流、沟渠等驳岸。严禁大规模使用大理石护栏和铺装，严禁对传统建筑水泥简单抹面、贴瓷砖。禁止非法占用农田建设和开展旅游活动。严格控制基本农田中化肥、农药等破坏环境的因素。减少对环境的污染。加强对农用地膜的管理和收集，减少农村白色面源对土壤的污染。加大村落周边和内部绿化，防止外来物种入侵。在进行绿化时要选用本土植物，防止外来物种对当地生态系统的破坏。加强乡村饮用水水源保护区的监测和监管，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。

（作者：高亚芳，兰州文理学院文创乡创学院教授、院长，甘肃旅游智库专家，秘书处秘书长）