【再创第一】创新“四项治理模式”——惠安县检察院助力县域治理现代化

县域治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。在激活县域治理现代化细胞中，如何有效注入检察力量？精准切入，量身打造，惠安检察助推县域治理现代化铿锵落地。

“融于情，忠于法”

溯源治理，化解矛盾

“祖厝”，是承载着闽南地区人民神圣信仰与敬畏的地方，缭绕的烟火，虔诚的祭拜，这里传达着人们对宗族祖训的敬畏，拉近着人心的距离。

李、骆两家原本世代交好，两家先祖曾就土地事务做出约定，但时过境迁，旧日的约定反而引发后人的积怨纠纷，有一天，李某因殴打骆某涉嫌故意伤害罪，被移送审查起诉。

面对这一案件，惠安县检察院以“祖厝调解室”重新连起了两家的精神纽带，通过检察官释法、值班律师说理、老人会讲情，最终促成双方在庄严的宗祠内握手言和，检察机关依法作出不起诉的决定。

这是通过“祖厝”调解室，揭开认罪认罚从宽制度神秘面纱的一个典型案例。为了推动从“不能认”到“我能认”、从“不愿认”到“我愿认”的转变，形成了以检察官为主导，以基层调解组织、村居委会、行业协会为主体的调解网络，聘请宗族内德高望重的人士担任“祖厝”调解委员会成员，并借助司法救助机制，为被害人提供物质和身心的慰藉，将情理融于法理，实现社会关系修复。近年来，对于辖区内已经达成和解的各类纠纷案件，认罪认罚适用率达到100%，真正实现了案结，事了，人和。

惠安县检察院还着眼工作透明化，推动认罪认罚“双循环”。在上游，注重人权保障，实现法律帮助全覆盖；在下游，规范量刑建议，确保量刑科学、服判息诉。通过一系列措施，彰显司法温度，引导犯罪分子改恶向善，让诉讼过程看得见、摸得着、感受得到。

“出的去，回得来”

要素治理，为特殊人群排忧解难

惠安，是一座拥有近两百公里海岸线的海滨小城，渔民世代耕海牧鱼，依靠捕捞维持生计。因犯危险驾驶罪被判处缓刑的渔民老张，由于自己仍在接受社区矫正，没有办法出海捕鱼，家庭经济窘迫，生活困难。老张的困境引发了检察官们的思考，立即联合司法局对类似情况进行摸底排查，针对有外出捕鱼需求的社矫对象，探索制定了一系列有针对性的监管措施、个性化的教育帮扶方案。

检察官们建议完善社区矫正小组，聘请船长担任矫正小组成员，定期通过船舶卫星电话报到并续假，根据出海周期适当调整学习、劳动时间，确保在规范监督管理的同时，保障渔民正常生产生活，为经常性外出的社区矫正对象的监管帮教工作提供了可借鉴、可复制的经验。

▲调整学习劳动时间

这是在社区矫正检察监督中进行要素治理的一个侧影，通过打造特殊人群“回归计划”，构建“管得住、矫得好、不再犯”的社区矫正工作体系，实现“强监督真帮扶”的检察监督效果，帮助社区矫正对象重回社会。这一努力也取得了显著的成效，今年，辖区内社区矫正对象再犯罪人数从2018年的12人下降为“0”。

“有人管，管得到”

末梢治理，有效保护未成年人

峰南村原本是一个落后的小村庄，后来，在村两委带领下，蜕变成家喻户晓的“文明村”。如今，峰南村两委还有了一个新头衔——检察院“护童观察员”。

去年初夏，一位患产后抑郁症的母亲试图用农药带着两个年幼的孩子离开这个世界。在检察官们的建议下，法院对其判处了缓刑，并帮助其接受亲职教育。我们还将线索移送给峰南村的护童观察员，联合开展小额司法救助、法律援助、心理疏导、就业帮助，一步步地引导这个支离破碎的家庭走出阴霾，看到希望。

以个案为指引，以点带面全面铺开，在12个乡镇内选取试点村成立一支惠女“护童观察员”队伍，全面搜集涉未成年人线索，重点建档关注困境儿童并同步开展动态观护，打通未成年人保护的“最后一米”，通过拓宽“观察员“5＋”链接帮扶措施，激活村级组织活力，实现未成年人保护“村-镇-县”全程覆盖。

该项工作开展以来，共应答未成年人保护诉求68个，帮助罪错未成年人回归社会、重返校园24人，将12个试点村打造为“零犯罪”村居。目前，“护童观察员”工作机制已被纳入“强基促稳”三年行动专项工作，并获得市领导的批示肯定。

“富起来，活起来”

区域治理让乡村更美丽

乡村治，百姓安，国家稳。惠安检察聚焦乡村治理痛点难点，拉开了一场为期三年的“服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督行动”。

小厕所连着大民生。在农村的田间地头、房前屋后，随处可见安全状况堪忧的老旧旱厕，小空间里藏着不容忽视的大问题。惠安县检察院通过9份检察建议在全省率先推动旱厕整治，同步推进农村公厕建设，通过努力，一万四千多个旱厕得到整改，整改率达到了99.7%。

惠安崇武的簸箕湾，原本是一汪美丽的海湾，明代的时候这里被称作“惠安第一胜景”，然而前些年，19500m2的建筑垃圾堆积于此，严重破坏海洋生态，令人扼腕叹息。惠安县检察院通过检察建议督促多部门通力协作，200多万元的专项整治资金最终落到实处，受损的海岸线重新恢复了美丽原貌，该案也被评为福建省检察机关保护海洋生态环境八大典型案例。

如果说环境是美丽的外在，文物和传统村落就是有趣的灵魂，传承着乡土文化的记忆。惠安县人民检察院在全市率先探索文物保护公益诉讼监督活动，摸底文物古迹113处，发出诉前检察建议16份，让乡村历史从“灰头土脸”到“重放光芒”。率先对第一批福建传统村落金山边古村落开展保护行动，邀请五名规划、建筑、文保类专家会诊，对濒危的古建筑进行修缮方案设计，推进传统村落和民俗文化的开发，带动传统村落旅游业，真正实现在青山绿水中，做大金山银山。

祖厝、渔民、惠女、乡村，惠安县检察院从借助宗亲力量延伸到发扬惠女精神，从关注特殊人群扩展至助力乡村振兴，在不断探索服务推进县域治理现代化的道路上，形成了一套具有闽南传统特色的“惠安治理模式”。

多项工作机制获得上级院转发推介，先后被人民网、正义网、《检察日报》等主流媒体宣传报道，6个县域治理个案相继被最高检、省检察院评为精品案件、典型案例。

多触角的法律延伸，实现了检察机关与县域治理现代化的同频共振。不落下每一个人群，不忽视每一处角落，检察力量在创造美好生活的路上从未止步。

原标题：《【再创第一】创新“四项治理模式”——惠安县检察院助力县域治理现代化》

阅读原文