要闻 | 法学法律元素积极介入 基层矛盾化解更加通畅 “访调对接”福州经验结出硕果

记者|陈镇国 刘清华

责编|薛应军

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百姓之事无小事。小纠纷没处理好可能引发大矛盾，影响社会安全稳定。新时代“枫桥经验”精神，强调要优化基层法律服务，做到重心下移，把信访矛盾化解在基层。对此，2018年，福建福州市委政法委、市法学会和市司法局印发《深化基层法律服务 推进“访调对接”工作的指导意见》（简称《指导意见》）要求，各县（市）区充分发挥法学法律工作者在预防和化解社会矛盾纠纷中的作用，创新机制，以法治思维解决矛盾纠纷和信访问题，形成了共建共治的社会治理格局。

近日，民主与法制社记者跟随福州市法学会一同调研发现，一年多来，福州市各县（市）区按照省市法学会的要求，扎实开展“访调对接”工作，探索建立各具特色的工作经验，形成了新时代“枫桥经验”的“福州样本”。其中，福州市台江区的“访调工作”，得到有关领导的肯定。

矛盾不上交：一天解决退款纠纷

台江区的林女士退款遭遇“踢皮球”，却在申请人民调解的当天就解决了。

2018年10月31日，林女士向教练陈某购买了价值7800元的健身课程，缴款后发现健身馆环境不好，遂要求退款。但是陈某说钱交给财务了，而财务称没收到钱，也不同意退钱。林女士先后向市场监管局、派出所等投诉，没有结果。2019年7月2日，林女士到该区洋中街道人民调解委员会申请调解。

向双方了解情况后，调解员分析认为，这是一起合同纠纷，陈某当初许诺“不满意可以退钱”，可以看成双方合同约定的一个条款，林女士的退款请求成立。但陈某称他扣除抽成后，剩余的钱交给财务了，并提供了转账记录。但调解员发现，陈某提供的转账记录，没有消费者名字及缴款金额。根据“谁主张谁举证”的原则，陈某举证不能，应承担举证不能的不利后果，向林女士退款。

“案件久拖不决，对双方影响都很大。如果林女士起诉到法院，你不仅要退钱，还要承担诉讼费。”见陈某有所触动，调解员又从情理入手，继续做思想工作。当天，在调解员的劝说下，陈某最终同意退还林女士7800元。

该案中，调解员将双方当事人分开调解，避免矛盾激化；同时，从细节入手找出关键问题，紧扣法律条文，很快打开陈某的心理防线，最终促成案件调解成功。这是台江区“坚持矛盾不上交，就地解决”的一个缩影。

为有效解决矛盾纠纷，台江区积极搭建“两点一线”访调对接平台，由司法局、信访局联合设立“访调对接工作室”，区法学会提供法学专业人才支撑，实现了一个平台受理诉求、一名会员专业指导、一套流程调解到底。如：信访人许某反映医保、社保问题，先由信访局向区级人民调解中心发出《委托人民调解函》，再由区司法局派调解员对接调解。案件调解过程中，区法学会组织法学实务专家召开小型专家评析，现场为案件当事人释法明理，最终成功推动许某息诉罢访。

此外，台江区法学会牵头成立“访调对接工作专家库”，组建了有24名成员的专业法律服务队伍，为化解矛盾纠纷提供法律人才支持。同时，整合街道、社区人民调解队伍和行业性调委会调解员力量，在医疗纠纷、交通事故、物业管理等行业性人民调解组织中，设立“信访事项绿色通道”。

2018年以来，台江区深入开展“访调对接”工作，以典型案例为突破口，引导群众通过人民调解解决矛盾纠纷和信访问题，探索建立了一套具有台江特色的“访调对接”工作机制。截至目前，台江区共接访群众1271批次，排查社会各类矛盾纠纷188件次，成功调处各类信访纠纷28件，实现了调解与信访工作的无缝衔接。

“快调快结”双方当事人送来锦旗

近年来，福州市各区县（市）扎实开展“访调对接”工作，逐渐形成了特色品牌。其中，永泰县道路交通事故快调中心“快调快结”的做法，避免矛盾升级，节约社会资源，效果非常好。

设在永泰县交警大队内的道路交通事故快调中心的墙壁上，挂着两面锦旗。这是一起案件的双方当事人分别送的，显得非常特别。

2018年6月25日，永泰县境内某建筑公司货车司机因超车，导致车上钢筋飞出撞伤骑车的赖某并致其当场死亡。当天，赖某家20多名家属围堵该公司项目部。永泰县“快调中心”接到消息后，立即派两名资深调解员赶赴现场。事故事实清楚，双方责任明确，经与交警部门协商，调解员提前介入调解。死者家属要求赔偿80万元，建筑公司不接受，调解工作陷入僵局。

“大家互相谅解一下，不要动气。”调解员陈宜辉认为，人多嘴杂，不利于解决问题，建议双方各派一名代表参加具体调解工作。再次来到“快调中心”后，双方自愿达成和解协议，由建筑公司一次性赔偿赖某家属52.8万元，并于当天转账到位。

“快调中心‘快调快结’，名副其实。”建筑公司给“快调中心”送来一面锦旗，以表谢意。几天后，赖某家属也送来了写有“人民调解为人民 百姓满意心向党”字样的锦旗。

在交警部门事故认定出来前，调解员提前介入案件，“快调快结”，避免矛盾升级，节约了司法资源，减轻了百姓“诉累”，也缓解了交警办案压力。

据介绍，永泰县充分发挥法学法律工作者参与矛盾纠纷化解工作，于2018年4月成立道路交通事故快调中心，以交警大队为办公点，实行“特邀调解员+事故处理民警+法官+记录员”的团队办案模式，平均每起事故处理周期2.5天。“快调中心”自成立以来，已成功调解道路交通事故纠纷439起，协议涉及金额1133万余元，成为永泰县“访调对接”工作的一块金字招牌。

退休干部积极化解信访纠纷

信访积案是影响社会稳定的顽疾，也是党委、政府关心的大事。连江县在化解信访积案上另辟蹊径，聘请4名退休老干部，通过说理、对话，一年多来有效化解14件信访积案，取得了良好效果，让“枫桥经验”在连江“落地生根”。

连江县多元调解中心的墙壁上，挂着一面“实际平台”的锦旗，这是百姓对该县“夕阳红”矛盾纠纷积案化解攻坚队的赞誉。

2007年，连江县浦口镇塔头村进行征地，每亩补偿标准为2.2万元，94户村民签了征地补偿协议。但庄淑谈、庄良玉等10户村民认为，征地补偿标准偏低，多次向中、高级人民法院对浦口镇人民政府提起诉讼并上访。其中，一人因为非法上访两次被行政拘留。该案历经11年，数次磋商均无法化解。

2018年4月初，“夕阳红”矛盾纠纷化解攻坚队成立后，接到塔头村庄淑谈等人信访案。调解员调查时，庄淑谈等称，他们10户65人被征用田地14亩多，根据2005年福建省人民政府土地补偿标准以及他们10多年来上诉上访涉及的交通费、律师费等，按每人30万元计算补偿，总计应补偿近2000万元。

“对合法合理的诉求，要想办法给予兑现；对不合法部分，要展示相关法律政策，打消其不切实际的想法。”该案办理人、调解员陈学法说，福建省政府的文件虽规定了征地补偿标准，但最后一条还规定，各县市可根据实际情况制定当地补偿细则。连江县依据各乡镇实情制定的浦口镇征地补偿标准为每亩2.2万元，且得到了绝大多数群众的认可，塔头村104户94户已签字。按照塔头村当初约定，每人0.12亩田地，10户总共7.78亩。庄淑谈等村民耕挖田间地头，多出的田地不能计算补偿。

“上访被拘留，是因为你们违反了信访条例，触犯了治安管理法。”陈学法说，协商的前提必须尊重事实，该案最终历时7个多月20余次沟通，最终成功化解矛盾纠纷，还为庄淑谈等人争取了失地养老补贴，并赢得了群众信任、认可。事后，庄淑谈等人送来锦旗，上面写着“实际平台”，即解决实际问题的平台。

据介绍，2018年3月，连江县成立的“夕阳红”矛盾纠纷化解攻坚队，作为连江县多元化调解机制的重要组成部分，其成员陈学法、林芳凯等4名退休干部，有丰富的政法、信访工作经验，当地人缘地缘广，知法律懂政策，与群众沟通协调很顺畅。

“请退休老干部做调解有三大优势。”连江县信访局局长、法学会会员滕忠波说，老干部利用自己第三方的身份参与调解，有利于减轻信访人员的抵触心理，容易打开局面。退休老干部有充足时间，可以全天候接待信访，一抓到底。老干部做事公道正派，既尊重历史和事实，又严格把握尺度，注重法、理、情相结合，使得政府部门与信访群众容易达成一致意见。

据了解，“夕阳红”矛盾纠纷化解攻坚队自成立以来，已协商处理信访案件14件，案件标的约900万元，涉及信访人员48人，取得了良好的社会效果和法律效果。连江多元化调解中心被评为“全国模范人民调解委员会”，连江县被评为“全省人民调解先进县”。

调解仲裁诉讼“一站式”解决

《指导意见》明确要求，发挥法学会在弘扬法治精神、建设法治文化方面的独特作用，通过开展各种宣传活动，增强群众的法治观念，引导群众通过调解等方式解决矛盾纠纷。在法治宣传方面，福州市仓山区下足了功夫。

2018年6月，甲公司申请经济仲裁，要求乙公司支付拖欠的加工款。该案件事实清楚，争议不大，拟准备在申请仲裁前进行调解。案件调解当前，约好的时间已经过了，乙公司老板张某还没有现身，调解员准备打电话催催。“不要催，他会来的。”甲公司老板陈先生说，张某是他多年的朋友，也是生意伙伴，他相信张某的为人。

原来，张某遭遇家庭变故，其妻子不幸患上癌症，他变卖所有家产，也无法挽回妻子的生命。张某没有支付尾款，实属无奈，陈先生为保护公司的权益申请仲裁，也是迫于无奈。在调解员的主持下，双方自愿达成调解协议，张某答应分期还款，陈先生也答应给对方宽限一些时间。

这次调解工作是在仓山区御景商务中心2期工业园举行的。据介绍，今年1月，福建省法学会、福州市法学会、仓山区法学会在御景商务中心2期成立“法治文化建设基地”，借助园区内较好的法律服务基础，以园区企业、周边群众为对象深入开展法律服务、法治宣传。之前，福州市仲裁委仓山分会也入驻该园区，福州市司法局“法治企业建设御景示范基地”也在园区揭牌。

据了解，该基地的法治长廊、仲裁服务中心各有500多平方米。这也是福州仲裁委响应最高人民法院关于“多元化纠纷调解机制”的倡议，与鼓楼区法院、仓山区法院共同搭建的“诉调对接”平台。它通过基地共建、实务承接等方式，为福建省市区三级法学会、福州市仲裁委、福州市司法局等部门提供普法宣传、民商事案件调解工作平台，为园区150多家企业及群众提供综合性法律服务。

据悉，该园区是福建省乃至全国唯一一家集“调解、仲裁、诉讼”三大司法纠纷解决机制为一体的法治文化基地，被形象地称为“法治超市”。

此外，该区还积极开展各类法治宣传活动，如在榕城广场举办大型平安综治宣传活动，组织区法学会会员参与法治宣传、社科普及、“法律六进”等活动。截至目前，仓山区今年已开展“法律六进”活动216场，发放宣传材料、宣传品33430件，营造了良好的法治环境。

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