见“圳”40年丨世界奇迹 人民创造

“深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用 40 年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。”

1980年8月26日，深圳经济特区作为中国最早实行对外开放的四个经济特区之一正式成立。自此，深圳先行先试，大胆探索，为全国改革开放和社会主义现代化建设探路开路，从一座落后的边陲小镇发展成为具有全球影响力的国际化大都市。

党的十八大以来，深圳坚定贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习总书记对广东和深圳工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加快建设现代化国际化创新型城市，率先建设社会主义现代化先行示范区，创造了举世瞩目的历史成就。正如习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上所讲：“深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。这是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹。”

首访深圳：

将改革开放进行到底

2012年12月，在邓小平南方谈话20周年之际，习近平接任总书记后首次离京视察，选在改革开放的前沿城市深圳，并向改革开放总设计师邓小平雕像敬献花篮。习近平表示，这次调研之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。

改革开放是我们党历史上一次伟大觉醒，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。党的十八大勾画了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，向全党全国人民发出了深化改革开放新的宣言书。

国无法不治，民无法不立。为建设一流法治城市，深圳探索在重大改革中更加注重将立法决策与改革决策有机结合，在重大改革上采取“先立法、后改革”的模式，保障改革在法治轨道中运行；充分依托特区立法权和较大市立法权的优势，出台了包括知识产权保护、商事登记在内的一批创新性的地方性法规；率先探索“人大主导、多方参与”的立法新机制，为制定高质量的法规提供制度保障。

习近平总书记考察深圳期间，带头践行中央“八项规定”，为改革创新闻名的深圳带来了一阵清风。深圳也积极出台改进工作作风密切联系群众的具体意见，推出严控公务接待范围“七严”等具体措施，对党员干部转变工作作风提出了刚性约束，用实实在在的行动当好作风建设的“排头兵”。习近平总书记曾表示：“改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”

为探索“把权力关进制度的笼子”的体制改革，加强体制机制创新，深入推进廉洁城市建设，深圳积极推行述职评议制度，以强有力的“倒逼”机制，把“书记抓、抓书记”的基层党建领导责任制真正落到实处。进一步深化基层党建区域化，大力加强社区综合党委建设，推动党的领导核心地位在社区落实。开展行政职权法定化和行政执法规范化专项行动，出台国内首个规范行政处罚自由裁量权的《若干规定》，编制“权责清单”，确保权力在阳光下行使。

又至深圳：

改革不停顿 开放不止步

2018年10月，改革开放40周年之际，习总书记又一次来到深圳。习近平表示，“党的十八大后我考察调研的第一站就是深圳，改革开放40周年之际再来这里，就是要向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步，中国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹。”

习近平总书记在此次考察调研期间说：“实践证明，改革开放道路是正确的，必须一以贯之、锲而不舍、再接再厉。”他同时对深圳特区提出新要求，希望深圳在共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。

党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2018年12月26日，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，其中要求深圳践行高质量发展要求，增强粤港澳大湾区核心引擎功能，并寄望深圳向“两范”城市加速前行。

2018年12月，深汕特别合作区正式揭牌，标志着深汕特别合作区进入崭新的发展阶段。有专家分析认为，这对深圳而言，城市有了更大的产业腾挪空间，通过产业共建优化产业布局，推动产业转型升级与创新发展，为深圳建设高质量发展的先行示范区提供新的支撑。

近年来，深圳加大战略性新兴产业培育力度，加快产业布局，以新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等为代表的战略性新兴产业集聚效应逐渐显现，产业结构持续升级，发展动能强劲迸发。2018年，深圳战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达37.8%。如今，战略性新兴产业成为全市经济发展的主引擎，助力深圳经济由“速度时代”转向“质量时代”。

改革是深圳的根和魂。2019年年初，深圳部署了9大类40项改革任务，涉及经济、社会、民生等发展的诸多领域，并对党的十八届三中全会以来国家布置给深圳的276项改革任务，提出要逐一对账、销账，确保国家2020年总体目标任务的完成。

2019年8月18日，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布，承载党中央创办经济特区的战略意图，赋予深圳更高的国家使命。从第一个“经济特区”到第一个“先行示范区”，深圳将为创建社会主义现代化强国的城市范例探路。

再赴深圳：

肩负新的时代使命再出发

2020年10月，恰逢深圳经济特区建立40周年，习近平总书记再赴深圳。此次，习近平深刻总结经济特区发展经验，对于深圳在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写出勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章表示高度肯定。同时强调：“经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高。”习总书记的讲话，力重千钧、催人奋进。

近几年，深圳实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越，由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越，由经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越，由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越。现有数据显示，1979年，深圳本地生产总值1.96亿元；2010年，深圳GDP首次突破万亿大关；2019年深圳GDP总量26927.09亿元，位居全国第三。

改革开放40年来，深圳累计创造了1000多项全国第一，持续为全国提供可复制的改革经验。从率先推出商事登记制度改革，到率先试水“民办公助”等模式的新型创新载体，再到率先探索“基层医疗集团”改革，深圳在促进经济发展、鼓励科技创新、改善公共服务等方面持续改革、不断创新，大大改善了城市面貌和市民生活。在此次抗击疫情的过程中，也是深圳首推专属“健康码”，成为全国首个凭“码”出行城市。此外，深圳不断通过法治规范厘清政府和市场边界。《深圳经济特区优化营商环境条例（草案）》实施后，要求从重从严处罚知识产权侵权行为。深圳外商投资准入限制措施减少近三分之二，在制造、金融等22个行业领域取消了准入限制。深港科技创新合作区领导小组办公室副主任黄伟介绍，科技创新和制度创新是双轮驱动的，未来深圳将会进一步探索科研的制度和人才的服务上的衔接，形成一个深港两地携手共进，共同服务于大湾区建设，共同建设创新型国家的崭新格局。

近日，中办、国办印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》公布，在中央改革顶层设计和战略部署下，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。习近平总书记在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上再次强调，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。

2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年。当前经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现高质量发展还有许多短板弱项，经济特区发展也面临着一些困难和挑战。正如习近平总书记所说：“我们应从进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面。”

来源：《人民法治》杂志 作者：王一涵

责任编辑：王雪

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原标题：《见“圳”40年丨世界奇迹 人民创造》

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