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力拔“穷根”奔致富——香格里拉市三坝纳西族乡脱贫攻坚工作纪实

2020-10-30 17:53

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

深秋时节，走进香格里拉市三坝纳西族乡，昔日里分布在各个山腰的木楞房、篱笆房已不见了踪影，一座座规划整齐的异地搬迁民房不时跃入眼帘，这个曾经贫穷出了名的地方，如今，这里的产业发展了、村庄变美了、道路变宽了、房子变新了、群众的脸上洋溢着幸福美满的笑容----精准扶贫，使这片古老而遥远的贫困山区正发生着翻天覆地的变化。

“绣花”功夫啃贫穷“硬骨头”

三坝乡是全市贫困程度最深的乡镇，有6个贫困村(其中1个深度贫困村)，2015年精准识别及开展“回头看”工作后，全乡有建档立卡贫困户1523户5769人，占全市贫困人口的三分之一，足以说明三坝贫困面之广，贫困程度之深，是属于贫中之贫，困中之困，群众生活极其艰苦，三坝乡一度成为贫穷与落后的“代名词”。

面对这样一个贫穷与落后的乡镇，各级党委政府清楚的认识到：没有三坝乡的脱贫，就没有香格里拉市的脱贫，把三坝乡作为香格里拉市脱贫攻坚的主战场和制高点。

一场声势浩大的没有硝烟的战争就这样拉开了序幕。

各级党委政府始终把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治任务和民生工程，三坝乡成立了由乡党委书记担任组长的扶贫开发攻坚领导小组，设立了由包乡州委副书记、香格里拉市委书记余胜祥为第一指挥长，乡党委书记、乡长任双指挥长，乡人大主席、专职副书记、分管扶贫副乡长任副指挥长的三坝乡扶贫开发建设指挥部，指挥部下设15个办公室。村级层面，整合“五支力量”，组成全乡7个村的驻村帮扶工作队，各村成立指挥所，由包村领导任指挥长，驻村工作队长和总支书记为副指挥长。构建了“上下联动，协同配合”的脱贫攻坚组织体系，五年来党委扩大会研究扶贫工作138次，召开专题会议部署65次，全市现场推进会在该乡召开了4次。

作为包乡常委，余胜祥多次要求乡村两级干部和驻村工作队员，用“绣花”功夫绘出三坝乡脱贫攻坚生动画卷，让群众早日过上幸福美好的日子。

这是冲锋号，也是党委政府对贫困山区群众的庄严承诺。

五年来，三坝乡认真贯彻落实中央和省、州、市各级决策部署，紧盯“两不愁三保障”和脱贫退出标准，在精准识别上下功夫，在精准施策上出实招，在精准帮扶上求实效，抢抓政策机遇，加强组织领导，细化帮扶措施，严格督促检查，真正以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照市委政府总体部署要求，先后制定出台了《脱贫攻坚行动计划(2015—2018)》、《三坝纳西族乡“2019年脱贫摘帽巩固提升集中攻坚行动”实施方案》等政策文件，明确了脱贫攻坚总体要求、目标任务、重点工作、时间步骤、保障措施等。集中组织实施了5个“百日会战”，明确时间节点和责任清单，统筹推进基础设施建设、产业发展、人居环境改善、基本公共服务、生态保护、能力素质提升“六大工程”。制定完善乡级路线图和村级施工图，做到脱贫攻坚有项目支撑、有资金保障、有具体抓手，确保脱贫成效，实现稳定脱贫，保障长远发展。

五年光阴弹指一挥间，一批批帮扶项目资金、一个个产业项目在这里落地生辉，各种社会帮扶力量在这里注入活力，这一切，让三坝乡群众走出了脱贫奔小康的幸福路子。

这是一个激动人心的消息，2018年全乡顺利实现脱贫摘帽目标任务，2020年11月动态管理后，剩余贫困人口将全部脱贫出列，所有脱贫不稳定户和边缘易致贫户都能解除返贫致贫风险。

补齐基础设施短板突破发展“瓶颈”

三坝乡，被巍峨的群山严严实实的包裹。

落后的基础设施是三坝乡群众脱贫的最大短板。出行难、住房难、用电难、用水难等是很多群众心中挥之不去的阴影。

以前安南村甲沟村民小组的80户彝族人家，零星的分布在半山腰，大多数群众住在木楞房或是篱笆房里，没有水泥卫生路、更谈不上有太阳能路灯、自来水等，房子仅仅只能是遮风挡雨，由于地质松软，雨季存在着泥石流安全隐患，群众忐忑过日子，能够异地搬迁，住上新房子是几代人梦寐以求的梦想。

如今，沐浴着精准扶贫工作的温暖春风，其中33户人家异地搬迁到了新村，家家住进了新楼房，水泥卫生路通了，自来水通了，太阳能路灯亮起来了，生活和城里没有两样。

村里现年90多岁的老人罗输尾，安详的坐在自家宽敞的院子里晒着太阳，这个生在旧社会长在新中国的老人，说起现在的日子，老泪纵横，她说“以前我们生活很困难，住了一辈子的篱笆房，如今搬进了新楼房，实现了住房梦，现在家里享受着各种惠农补贴，家里的收入一年比一年好，日子天天像过节，感谢党委政府。”。

一组组数据，有力地说服了三坝乡基础设施的变化，据乡党委书记陈永平介绍，五年来该乡共实施基础设施项目181个，投资达6088.51万元。实施易地搬迁工程。投资21080万元，全面完成12个易地扶贫安置点基础设施及民房建设，并达到“50个有”标准要求，涉及12个村民小组686户。同时按照“一点一方案”落实帮扶措施36条，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富；实施危房改造和人居环境提升工程。对标对表住房安全稳固和干净宜居标准要求，“一户一策”推进农房改造提升，共争取资金4715.899万元，实施危房改造2417户、贫困群众人居环境改造1392户，在实现住房“安全稳固、遮风避雨”的基础上进一步改善居住环境；实施公共服务建设工程。投资3138.21万元，完成7个行政村活动场所、75村民小组活动场所建设，完成4217盏太阳能路灯和4963台太阳能热水器安装，实现整乡覆盖。投入23.175 万元，实施“村村响”工程覆盖所有村民小组。实施5087套“村村通”“户户通”，实现广播电视覆盖率达99%。实现4G网络整乡覆盖，网络宽带覆盖到行政村、行政村学校和卫生室；实施路网通达工程。投资12200万元，完成进村进组及组内道路硬化199公里；投资830万元，安装防护栏18059米。行政村道路硬化率达100%，进组道路硬化率达100%，入户道路硬化率达到97%，并将村组道路建后管理纳入村规民约，形成管理维护长效机制；实施水网提升工程。投资1705万元，实施安全饮水和巩固提升工程9个，涉及项目点93个，全乡家家户户通自来水，全面解决了全乡75个村组的安全饮水问题。投资1818.58万元，完成农田间沟渠建设92.28千米，解决了3600余亩耕地的用水难问题。实施电网改造工程。投资900万元，建设10千伏电网8千米，建设0.4千伏线路30千米。实现10千伏以上动力电网全覆盖。

产业+就业让群众真正“富”起来

没有产业发展作支撑，群众脱贫就会成为“无源之水，无本之木”。

三坝乡80%的群众居住在高寒二半山区，受制于交通、气候、环境以及社会发育程度等因素制约，种养殖业产业化程度低，大多数群众只能靠山吃饭，很难摆脱贫困的现实。

要让群众真正的脱贫，就是要发展好产业，让群众的钱袋子“鼓”起来。

如今说起全乡的优势产业，乡党委书记陈永坪如数家珍，花椒、火龙果、油橄榄等一批优势产业正在崛起，各种种养殖合作社和公司如雨后春笋般的出现。

受特殊自然条件影响，三坝江边村属典型的贫困村，群众致富难，增收难是贫困的最大顽疾，精准扶贫工作开展以来，村党总支充分调动和保护农民群众的积极性，探索出了一条“总支+公司+基地+农户”的发展模式，火龙果也逐步成为三坝乡的一张靓丽名片。在龙头企业的带动下，当前江边村的火龙果种植已经达了500余亩，覆盖了全村92户贫困户。

说起家里的收入，村民杨志红激动不已，“以前我们种植粮食，几乎没有什么收入，如今村里发展种植火龙果，在家门口实现了就业，自家种植火龙果收入成倍增加，我们走出了一条发展致富的新路子。”。

三坝乡按照市委、市政府“一园”“十家”“百户”“千人”“十个万”产业发展思路，立足乡情实际和资源优势，注重短、平、快与中、长期产业发展相结合，完善产业发展规划，全力发展种养殖业、乡村旅游和村集体经济。按照“一乡一品”工作要求，着力打造“花椒之乡”，巩固原有种植面积1.9万亩，新增推广种植面积2.9万亩，实现了7个行政村、75个村民小组全覆盖，基本实现了连片花规模种植。按照“一村一特”工作要求，统筹考虑气候、海拔条件和土地、劳力等资源因素，合理布局各村产业，火龙果、油橄榄、青刺果、重楼、天竺葵等中长期产业种植面积达3.96万亩，白芸豆、羊肚菌、油葵、红米、朝天椒等短期产业种植面积达1.44万亩，肉牛、土猪、土鸡等养殖业年出栏79273头（只），土地流转1012亩。

除此外，该乡按照“就业一人、脱贫一户”的工作思路，坚持“需求什么就培训什么、推介什么”的原则，积极转移就业。根据群众需求和意愿，大力开展就业技能培训，五年来累计培训46期、10746人次（其中，精准户6258人次）。积极组织群众参加各类招聘活动，多渠道推介就业岗位，充分利用辖区内企业和项目工地吸纳务工，探索建立劳务合作社，目前实现乡外转移就业7274人（其中，建档立卡户3090人），实现就近就地就业278人（其中，建档立卡户120人）。运用好乡村公益性岗位政策，选聘生态护林员1434人、乡村保洁员487人。

伴着淅淅沥沥的秋雨，我们来到安南村瓦厂村民小组，村民一家五口人已搬进了新楼房里，他们一家属于就地搬迁户，罗鲁都满怀感激地说，“以前我们一家住在篱笆房里，吃的基本上是燕麦、洋芋等，特别是妻子生病后，日子更是雪上加霜，精准扶贫后，我们家的条件一天比一天好了。”。

罗鲁都给记者算了一笔账：国家不仅让他们住上了新房子，而且收入成倍增加，家里列入生态管护员收入每年有1万元，保洁员收入和低保两项收入就达上万元，其次村里抓住虎香公路建设机遇还安排他为交通管制员，每月就有3000元收入；健康扶贫后妻子的药费报销率达90%，在政府的引导下，他们一家不再种植传统农作物，加入了村里的合作社，发展种植了花椒、刺龙袍等经济作物，明年开始四亩地收入有望在2万元左右。

大山阻挡不了三坝乡群众脱贫奔致富的步伐，在各级党委政府的支持下，在社会各界的帮扶下，三坝乡脱贫攻坚迈出了坚实的步伐，群众的日子冰火两重天，贫困山区群众的底气足了，他们对未来的生活充满着无限的憧憬和希望。

在三坝乡采访，我们深深的感受到，精准扶贫和党的惠民政策使贫困山区群众的日子发生着翻天的变化，但我们更有理由相信，脱贫攻坚只是第一步，更好的日子还在后头。

——记者采访手记