示范区一周年｜先行区调研：660平方公里上的改变与期待

在姚庄，你可以看到公路的指示牌上写着“枫泾”，因为姚庄与上海枫泾的直线距离仅8km。在调研中，一位将企业从上海迁去姚庄的负责人说，公司不少员工白天在这里上班，晚上回上海。

从上海人民广场到金泽镇近60公里，但从金泽到西塘古镇景区的路程仅20公里，到汾湖经济开发区只需要10分钟车程。金泽的年轻人约饭更愿意去黎里。

虽不在一个行政管辖区，但地理位置拉进了几个临近城镇的生活距离。在吴江，十余年前，当地的民营企业经常请上海的技术人员去指导生产。浙江嘉善和江苏吴江的官员更喜欢听上海的广播、看上海的新闻，“90%的招商信息都是从上海获得的”。

黎里与金泽之间的步道即将连通。 本文图片除说明外均为 澎湃新闻记者熊丰 图

2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县成为示范区，面积约2400公里，其中青浦区朱家角镇、金泽镇，吴江区黎里镇、嘉善县西塘镇、姚庄镇成为示范区先行启动区，面积约660公里。

如果不是成为一体化先行启动区，很多人对这一片江浙沪交界或许依旧陌生。甚至，连五镇的当地人也自嘲：“这里过去就是乡下，就是‘三不管地带’。”如今，原本不起眼的五镇，从舞台的最边缘走到了正中央，成为了国家战略的“样板房”。

示范区成立一周年来，已经取得包括统一产业准入目录、企业迁移业务一天办妥、跨界水体联保共治、打通断头路、异地医保结算等一系列的成果。

一年过去了，一体化给五镇带来了怎样的机遇与挑战？五镇之间的一体化尝试推进情况如何？一体化发展在实践中又面临怎样的痛点和堵点？带着这些问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者实地走访调研了五镇的重点项目，观察、记录了五镇这一年来的变化。

澎湃新闻 王基炜 制图

“从高中生直接变为博士生”

“一体化不是一样化”，西塘镇党委副书记、镇长马红屏在接受采访时告诉记者。西塘镇在先行启动区五镇中最负盛名。据西塘镇镇政府提供的数据，2019年西塘接待游客1136万人次，门票收入两亿元，旅游相关收入35亿元。

马红屏认为，这是西塘旅游发展20余年来坚持主客共享模式的结果。但是，目前，基础设施是西塘旅游进一步发展的主要障碍。从西塘景区停车场到景区需要步行一段距离，目前的城镇基础又无法建地下停车场。为此，在未来3年内，西塘镇将投资185.6亿建设112个项目，全面提升全镇基础设施，其中也包括停车场的改造以及智慧停车项目的建设。而根据西塘镇镇府数据，2019年全镇财政收入为6.73亿元。

在一次活动上，马红屏说的第一句便是，“很抱歉，现在的西塘就是一个大工地”。而记者在调研的过程中，看到西塘的一些路段或在铺路，或在植树。

想在文旅上做文章的不止西塘。

这一年，朱家角一直在为创立5A景区做准备。2016年10月，朱家角成为全国第一批特色小镇之一。此后，朱家角一直致力于打造“文创+基金”的特色小镇，以资本力量推升文创产业发展，集聚新兴金融机构以及与水乡古镇特色相得益彰的文化创意企业。2020年10月23日上午，长三角投资（上海）有限公司在朱家角镇成立。

金泽古镇。

金泽古镇则依旧保留着原生态和未开发的状态。这也给了当地人重新思考古镇开发模式的可能。“传统的古镇开发都是‘旅游+’，我们想打造的是‘+旅游’。”金泽镇镇长孙茂表示，不同于传统的打造旅游目的地的做法，金泽将以古镇的风貌为载体，吸引其他产业和人才的入驻。

黎里镇镇长张炳高在接受采访时表示，黎里古镇已有893年的历史，古镇的旅游开发不是一朝一夕的事情。

但是，在对产业发展上，五镇几乎都有同一个共识：文旅可以是一个地方的名片，却无法成为一个地区的支柱产业，经济的发展需要依赖新型产业。

华为研发中心的落户或许将成为金泽镇发展的新引擎。据报道，华为研发中心投资100多亿，占地2400亩，2023年完工，届时将导入三万名研发人员。研发中心已于今年的9月27日破土动工。为了确保项目按时动工，金泽镇从去年开始就对周边的农户进行了动迁安置。据金泽镇相关人员透露，华为落户时明言，从研发中心出来五分钟的步行路程就要能上地铁，周边也必须有大型的交通枢纽，金泽镇的基础设置建设也将因华为的入驻而发生巨变。

历史上，宋元明三代，金泽都是江南地区水运交通的重要枢纽，为松江、南京、苏州、杭州之孔道。而从清朝初年开始，朱家角崛起，恰恰是取代了金泽水路枢纽的位置，金泽因此进入了衰弱期。但先行启动区和华为研发中心，再次将这对“欢喜冤家”绑定在了一起。

建设中的复旦兰生青浦校区。

朱家角承担了为研发人员提供生活配套的任务，教育和医疗是重中之重，复旦兰生中学、红房子医院、长三角智慧医院等一批重点项目都已经进入了建设期，预计于明年和后年投入运营。除了服务华为，朱家角镇还将打造富有江南特色的乡村振兴示范区。通过张马村全域旅游休闲乡村的打造，让朱家角古镇的游客“留得下”“住得久”。

上海的两镇围绕华为研发中心做文章，江苏的黎里镇是五镇中面积最大，经济基础最雄厚的，地理位置也堪称长三角的“C位”。未来长三角的两条大动脉沪苏湖铁路和通苏嘉甬铁路将在黎里交汇，也就是未来的苏州南站。其中沪苏湖铁路已于今年6月5日开工，而通苏嘉甬铁路则将在明年开始建设。河北石家庄、河南郑州、安徽蚌埠……火车线路的交汇可以“拉来一座城市”。黎里的进一步发展，自然也取决于这样的区位优势。未来从黎里到虹桥枢纽，乘高铁只需要20分钟，和上海的同城化发展指日可待。

除了区位的优势，黎里在产业选择上瞄准了高端装备制造和新型半导体，以康力电梯和英诺赛科为代表的企业也都是各自细分领域的龙头企业。2018年6月，总投资预计60亿元的英诺赛科宽禁带半导体项目在汾湖高新区启动，经过两年的努力，据报道，目前主体厂房施工已完成，计划于今年底试产，明年二季度正式量产，满产后有望实现年销售收入 100 亿元。

姚庄是先行启动区中另一个产业基础较好的镇。去年引进的立讯智造主要制造可穿戴电子设备，当年度产值为5.4亿。在今年的疫情中，电子产品的需求不降反升，立讯智造逆势上扬，迎来了爆发性增长，预计全年将突破100亿元的产值。也带动了姚庄镇今年1-3季度，地区生产总值逆势增长15.1%。

和姚庄、黎里不同，西塘镇正在探索将古镇景区和嘉兴综合保税区B区打通，思考如何把每年一千多万的客流，转换为消费和税收。

宋城项目将于2021年建成。

2018年12月30日，西塘宋城演艺股项目动工，该项目占地361亩，总投资100亿元，这也是嘉善县有史以来引进的体量最大、品质最高的文化旅游项目。根据规划，项目将于2021年建成。马红屏镇长表示，前往西塘的游客中当天往返的不少，普遍只在西塘住一晚。西塘希望依靠宋城项目，将自己由旅游观光地变成旅游度假地，让游客住下来，进而带动消费。

此外，西塘镇镇府希望借力嘉兴综合保税区B区的物流仓储优势，结合西塘景区每年一千多万的人流，打造一个占地五万平米的免税商品直销中心。西塘的账本算得很清楚：西塘周边100公里有上海、苏州、宁波、杭州4个万亿GDP的城市，随着交通一体化的推进，西塘承载的人流会更多；保税商品的价格是一般超市商品价格的70%，如果能将物流和人流打通，将给西塘带来巨大的消费市场。

长三角一体化的一个重要着力点，是要率先形成新发展格局，打通国内国际的双循环。西塘的尝试，正符合这样的发展要求。

原本低调的五镇在这一年来迎来了巨变，其中一位政府官员接受采访时表示：“感觉就像是直接让一个高中生读博士，起初有些恍惚和兴奋，冷静下来以后是疯狂的补课。”

一体化的堵点与痛点

五镇面临的困难各不相同，但各种诉求归结起来却可以被概括为两方面：户籍制度的改革和财税分享制度的探索。

当代世界经济的发展和科研的进步越来越不可分割，长三角一体化战略也明确要求长三角地区成为我国科技和产业创新的开路先锋。有鉴于此，示范区的规划里，在青浦、嘉善和吴江的三个版块分别部署了西岑、祥符荡和高铁新城三个科创中心。但具体到落实层面，如何吸引科研人员入驻，是一个很现实的问题。

“如果有的选，高端人才肯定优先选择上海，因为上海户口能享有更好的教育和医疗配套。”

“很多老百姓听说长三角要一体化了，就问我是不是以后我们这里的小孩考复旦大学，跟上海的小孩考复旦是一个分数了？得知不是以后，挺失望的。”

“我理解上海的医疗资源很紧张，能否允许上海的三甲医院在我们这里办分院呢？只要相关部门允许，我们当地可以做好一切的相关配套。”

江浙的基层公务员，不少都向记者反馈了类似的诉求。

教育和医疗的一体化，涉及到户籍制度，也影响着各地对人才的吸引力。有采访对象提出建议，能否在示范区里制定一个人才目录，凡是符合这个人才目录的，可以视同上海户籍或按照上海的积分政策落户上海。

另一个五镇普遍反应的困难是成为先行启动区之后的财政压力。

首先，示范区强调生态绿色，这一年来大量高污染、高能耗企业被逐渐清理整治，但是企业关停之后导致政府税收的减少。新颁布的《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区产业项目准入标准（试行）》和《长三角生态绿色一体化发展示范区产业发展指导目录（2020年版）》，要求“工业用地新增产业项目固定资产投资强度不低于500万元/亩，达产产出强度不低于1000万元/亩/年、税收强度不低于100万元/亩/年”。“符合这样要求的企业，全世界任何地方都欢迎，这导致我们招商时候像黄金剩女一样，来的企业很多很热闹，但因为自己要求太高了，能看得上的很少。”一位招商专员向记者表示。

其次，承接国家战略任务之后，各类基础设施建设需要大量资金投入，光靠镇一级的财政很难满足这些建设需求。但是现有的财税体系依旧是由各省市统筹切块，先行启动区的五镇在财政上并没有得到额外的支持。五镇普遍反映希望能在财税分成和分享机制做一些探索，“比如国家直接从财政里划拨一部分，给到一体化示范区执委会，承担示范区建设的相关资金可以从由五个镇来划分”。不过，根据今年7月1日由上海市政府、江苏省政府、浙江省政府联合正式出台的《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》，未来，两省一市将共同出资设立一体化示范区先行启动区财政专项资金，3年累计不少于100亿元，用于先行启动区的建设发展和相关运行保障。

老百姓对于一体化堵点的理解更加质朴。吴江和嘉善的居民希望自己的孩子能以青浦邻居家孩子同样的分数考上复旦，而青浦金泽的老百姓则希望外卖业务能早日一体化：“吴江商业比我们发展得好，好吃的可多了，可是外卖还没一体化，那么近的距离，却不能跨省送。啥时候我们能吃上吴江的外卖，一体化就更成功了。”