【县区动态】邓州：擘画丹江口库区现代化区域中心城市崭新画卷

邓州市地处河南省西南部，面积2369平方公里，辖28个乡镇（街道、管理区），626个行政村（社区），185万人，253万亩耕地，是国务院确定的丹江口库区区域中心城市，省委、省政府确定的省直管县（市）、省生态功能县（市）、首批践行县域治理“三起来”示范县（市）。

11月4日上午，全市“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”系列新闻发布会邓州专场在市政府新闻发布厅举行。邓州市委副书记、市长邓俊峰介绍回顾了邓州决战决胜脱贫攻坚、以“一抓三突破”高质量发展县域经济、污染防治攻坚战、推进乡村振兴战略实施的主要成果、典型经验和今后工作打算。邓州市教体局、住建局、农业农村局、南阳市生态环境局邓州分局等负责同志回答了记者现场提问。

答记者问精彩摘要

邓州市教体局党组书记、局长冯明雨：

贫困村、贫困户在教育上的短板，是邓州教育发展的短板之一；开展教育扶贫，阻断贫困代际传递，促进教育公平，是补齐教育发展短板的重要措施。为高质量推进教育精准扶贫，邓州提出“三化”的工作思路和措施，即“精致化”谋划、“精细化”实施、“精品化”帮扶。

以南阳科技职业学院和27个乡镇（街道）成人学校为阵地，因人制宜，对贫困家庭劳动力开展各类知识讲座及技能培训，累计完成培训7000余人次。实行“五四三二一”机制，精细化开展工作，为9914名建档立卡贫困学生发放了2020年秋期资助资金950.89万元。为加快贫困村学校建设，“精品化”实施贫困村学校项目建设思路，共为42个贫困村学校规划了建设项目。

邓州市住建局党组书记、局长尚吉朝：

突破中心城市空间制约和功能制约，就是要立足“120平方公里，100万人”的目标，重点把握丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市定位，以“一抓三突破”为统领，做足做透水文章，逐步实现“水为基底，古城风貌，县级规格，地级规模，中心城市水平”。高起点规划，加快域内城镇化补短板强弱项，确保基础设施建设满足城市发展需求，为邓州长远发展谋好篇、布好局。高质量建设，做好6亿立方米水资源综合利用、黑臭水体治理、水电气路等基础设施建设等，打造邓州名片。高品质管理，开展“双占双违”专项整治行动，实施市政设施精细化管理，开展城市补白活动，全面改善城区面貌。

邓州市农业农村局党组书记、局长马艳霞：

为应对疫情影响，保障粮食安全，邓州积极组织复工复产，加大高标准农田建设力度，改善农业基础条件，使夏粮再获丰收，单产465公斤，总产20.47亿斤。预计秋粮总产可达10亿斤。为加快恢复生猪生产，狠抓生猪生产和非洲猪瘟防控，加大技术支持。目前，共有生猪规模养殖场183个，生猪存栏量、出栏量均居全省前列。为推进农业结构调整，出台农业高质量发展实施意见，加快农业发展。目前，发展优质寿桃、冬桃、猕猴桃等林果7万亩，涉水农业10万余亩，优质花生112.5万亩。

南阳市生态环境局邓州分局党组成员、副局长牛学礼：

邓州市深入践行习近平生态文明思想，以生态示范市创建为统领、以污染防治攻坚战为抓手、以生态功能区考核为动力，三位一体，协同推进，精准治污、源头治理，取得了较好的成绩。大气污染防治方面，紧盯导致PM2.5下降的主要因素，围绕“六个聚焦”，实施精准治理，1月至9月，邓州空气质量PM10平均浓度、PM2.5平均浓度、优良天数均在全市名列前茅。水污染防治方面，谋划实施“六大重点工程”，省控湍河公式滩断面水质达标率100%，刁河断面水质达标率88.9%，小草河断面水质达标率100%。土壤污染防治方面，按照南阳市统一部署，开展土地环境初步调查，确保建设用地和农用地安全利用“两个100%”。

扛稳政治责任 决战决胜脱贫攻坚

邓州市人口基数大，贫困人口总量也大，共有建档立卡贫困户27330户82447人，是南阳市非贫困县中脱贫攻坚任务最重的地方。邓州上下精诚一心、尽锐出战，四大班子领导带头包乡联村联户，“五支队伍”全线压上，“万名干部下基层”，在邓州形成了“一切为了脱贫，一切围绕脱贫，一切服务脱贫，一切服从脱贫”的浓厚氛围。

牵住“双业”牛鼻子。为有效应对疫情影响，邓州市立足实际，依托资源优势，实施“优先贫困劳动力就业、优先带贫企业复工、优先扶贫项目开工”的“三个优先”政策，采取“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种植养殖大户+贫困户”三种产业模式，通过“涉水农业、光伏发电、电商扶贫、对口协作帮扶、小额信贷、公益岗安置、产业奖补、就业奖补”等八种有效途径，“输血”“造血”双管齐下，内力外力同向发力，“就业”“产业”有力促进了贫困群众持续稳定增收。邓州现有带贫企业30家，带贫车间112个，建档立卡贫困劳动力全部就业，带动17000余户贫困户实现增收。

把住“三保障”关键点。义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”是贫困人口脱贫的基本要求，也是衡量脱贫攻坚成果的重要指标。邓州市通过建立信息比对机制、问题反馈机制、整改督查机制等“三项机制”，有效整合部门资源，形成攻坚合力，确保“三保障”政策落实落地。今年秋期共为9914名建档立卡学生发放资助资金950.894万元；邓州合规住院医疗费用平均报销比例稳定在90%以上，25种大病救治率100%，家庭医生签约服务实现应签尽签；共拨付补助资金1137.27万元，全年完成危房改造任务627户。

织密“四集中”保障网。紧盯特殊贫困人口中的六种情形人员，推广实施“乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、村级幸福大院集中托管、乡镇卫生院或精神病院等医疗机构集中康复”的“四集中”综合保障措施，让特殊困难群众享受到实实在在的政策红利。邓州市共投资2亿多元，对24所乡镇敬老院、47所村级幸福院、7家民办养老机构、7家精神病医院进行改造提升，截至目前共有“四集中”机构128家，入住“四集中”对象5780人。

落实“四不摘”硬要求。全面落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”“四个不摘”要求，对已脱贫村、脱贫户保持政策的连续性、稳定性，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。围绕“两不愁三保障”主要指标，统筹政府、市场和社会资源，着力构建“未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”精准防贫长效机制，巩固提升脱贫成果。

压实“四级责任链”。强化党委政府主体责任、行业部门责任、驻村帮扶责任、社会帮扶责任“四级责任链”，坚持把脱贫攻坚作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆，通过压实“四级责任链”，先后调整充实脱贫攻坚17个专项工作组和27个工作专班，整合财政专项涉农资金20660万元；调整村支书53人、其他帮扶力量116人；企业累计投入扶贫项目资金3.9亿元，安排贫困户就业和短期用工9150人次，帮助贫困户实现增收1410余万元；通过消费扶贫行动，销售滞销农产品价值2.1亿元。

邓州市聚焦完成剩余贫困人口脱贫和巩固提升脱贫攻坚成果两个重点，紧盯3146户8353名未脱贫人口，结合扶贫“九问”攻坚行动和2020年度脱贫攻坚动态管理工作，全面查缺补漏，解决“两不愁三保障”突出问题，严格执行“三不降一加强”（领导力量不降、考评标准不降、资金投入不降，加强对农业农村整体工作的统筹），落实产业、就业、金融等各项帮扶政策和措施，提高贫困群众收入，坚持持续攻坚与防止返贫并重，落实“四个不摘”要求，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

提升战略部署 推动经济社会发展

去年以来，邓州市树立问题导向、有解思维，外学先进、内发“五问”，自醒自励，提振干事创业的“精气神”，紧盯建设丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市目标，明确了“一抓三突破”的工作部署。“一抓”，就是“以项目建设为抓手”。“三突破”，就是突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板。“一抓三突破”，是邓州市委、市政府立足当地发展的主要矛盾和矛盾的主要方面作出的抉择，实施以来，得到了邓州上下的普遍认同，取得了良好效果。

坚持项目为王，大力实施招商引资。明确“两要两不要”原则，要税收富财政的、要就业富群众的，不要圈占资源的、不要破坏环境的，只要不在负面清单上，就“一路绿灯”，致力形成“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”的好局面。截至9月底，邓州市在建项目、签约项目、对接成熟的在谈项目共计115个，合同引资额共计221.8亿元。

坚持工业立市，突破工业瓶颈制约。工业是邓州的“痛点”和“短板”，邓州牢固树立工业强市理念，提升质量、做优存量、做大增量。做大做强“纺织服装”“汽车及零部件”“农产品精深加工”等主导产业，紧盯新兴产业，大力实施“种子企业、小巨人企业、瞪羚企业、上市企业”四级梯队培育计划，形成多轮驱动、多点互补、协同发展的产业新格局。目前，邓州共有规上汽车及零部件企业18家、规上纺织服装企业23家、规上农产品加工企业50家，规模以上工业企业达到140家。

突出规划引领，提升区域中心城市能级。邓州市委、市政府精心谋划远期发展，明确了“县级规格、地级规模、中心城市水平”建设标准，把“水”作为母规划和最上位基础性规划，立足于“120平方公里、100万人”的“双百”城市框架目标，高起点启动“三线三区”。“三线”即“迎宾大道快速线”，打造高速、美观，体现邓州现代化形象的迎宾大道；“邓习路（李洼至习营）”，打造全省一流的田园绿色通道；“回字形城河岸线”，打造展示邓州古城文化的水绿廊道。“三区”即高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区。规划建设，以“解放邓县突破口”为突破口，吹响了古城复兴、新区建设、三产融合发展的号角，水城景观、古城风貌、农村产业融合发展渐次呈现。

补齐教育短板，推进教育突破发展。教育是民生之本，邓州市深入实施教育优先发展、率先突破，出台并全面落实支持教育十六条意见，确保在教育用地、教师配备、人员待遇提高等方面优先发展，助力教育率先突破。持续推进教育公平，投入8.1亿元积极推动义务教育均衡达标。扩建花洲实验小学西校区和城区一初中学区，新增义务教育学位6000个；计划3年内市区新建3所公办高中，新增学位1万个，去年开始建设的湍北中学今年秋季实现高一开学招生；一高中扩建二期工程如期开工，第二所湍南高中正在对选址进行规划评估。南阳科技职业学院顺利完成备案，圆了全市人民多年来的“大学梦”；全市积极统筹推进城乡师资力量建设，采取调编、人事代理等方式，加大教师补进力度，全年新补进教师不低于1000人。

坚守生态底线 践行绿色发展理念

近年来，邓州市以习近平生态文明思想为指引，深入推进新时代生态文明建设、全面践行“两山论”绿色发展理念，在省委省政府、南阳市委市政府的正确领导和大力支持下，注重源头，标本兼治，尤其是在工业、农业项目的准入把关上，坚持用环境这个“硬尺子”去丈量，狠抓污染防治，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。截至9月30日，城区空气质量PM10平均浓度56微克/立方米，PM2.5平均浓度32微克/立方米，优良天数246天，三项指标实现“两降一增”，在南阳17个县（市、区）中分别位列第一、第一、第四名，在全省115个县（市、区）中分别位列第十、第七、第十名，水环境质量稳定达标。

彰显农业优势 实施乡村振兴战略

邓州是农业大市，有253万亩耕地、国务院南水北调办公室每年分配给邓州6亿立方米丹江水资源，耕地面积大、水资源充沛、耕作条件好，年均粮食产量稳定在28亿斤以上，且增长潜力很大，连年获得国家超级产粮大县（市）荣誉称号。邓州围绕乡村振兴，紧盯“基点”“重点”“融合点”等三个点，促进全市农业产业跨越发展。“基点”就是藏粮于地、藏粮于技，做出“粮食安全”“端好饭碗”的邓州贡献。2019年，粮食种植总面积340万亩，总产量31亿斤。今年夏粮总产20.47亿斤，比去年增收900万斤。“重点”就是吸引工商资本、科技、人才等要素进入农业农村，宜大则大、宜小则小，“稳一接二连三”（稳定一产、链接二产、连入三产）。“融合点”就是以“三线三区”破题城乡统筹，把“迎宾线”“邓习线”作为城市和农村贯通起来的平台载体，作为乡村振兴的产业示范带，沿线布设特色产业带，推进城乡融合、产业融合。同时，高标准农田、美丽乡村建设、农村产权制度改革等工作均深入推进。

邓州市将继续按照中央和省委、市委工作部署，紧紧围绕工作大局，坚持问题导向，树立有解思维，持续加压增责，坚决落实好各项工作任务，如期全面建成小康社会，持续推进经济社会高质量发展，建设好丹江口库区区域中心城市，在践行县域治理“三起来”中当好示范，为南阳大城市建设再立新功，为中原更加出彩再作贡献！

来源：南阳日报

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