青岛市司法局认真组织学习《山东省重大行政决策程序规定》并积极做好贯彻落实

　　《山东省重大行政决策程序规定》（以下简称《程序规定》）于2020年11月18日正式对外发布后，青岛市司法局第一时间部署组织学习并认真抓好贯彻落实。

　　一是思想重视行动迅速。市局党委高度重视《程序规定》的组织学习和贯彻落实，深刻认识到《程序规定》对健全科学、民主、依法决策机制，完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率的重要作用。围绕司法行政部门承担的职责任务，拟订组织学习和贯彻落实通知，部署全市司法行政系统加强学习理解和运用。

　　二是加强学习深化认识。重大行政决策相关业务处室组织工作人员逐字逐句逐条学习《程序规定》内容，强化学习记忆，同时逐条对照国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定内容，针对细化内容和创新内容重点学习，加深对《程序规定》条款设置和内容表述的理解，切实做到学懂弄通，吃透精神、找准方向。

　　三是以问题导向促交流研讨。针对重大行政决策合法性审查工作中遇到疑点难点问题，相关处室采取带着问题学、相互交流学的方式，加深对省规章规定精髓要义的学习理解。业务人员自学后，及时开展集中研讨，相互交流学习，互通有无，每个人从自己学习的角度出发，谈体会认识，最终形成多维度视角，全方位加深对《程序规定》条文的理解，为下一步研究拟订具体执行《程序规定》的业务措施指明了方向。

　　近年来，青岛市司法局深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，认真落实国家、省、市关于科学、民主、依法决策重要部署，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》等规章要求，切实发挥行政决策合法性审查职能作用，为全市经济社会发展提供有力法治保障。

　　一是实行重大行政决策计划管理模式。2016年即开始对纳入目录的重大行政决策事项进行计划管理，提前介入，主动与决策承办单位一对一督导联络，督促其履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，强化依法决策的底线意识。五年来，严格按照审查主体、权限、内容、程序四要件的要求，对列入青岛市政府年度重大行政决策事项目录的48件重大行政决策事项完成合法性审查，重大行政决策合法性审查率达100%。

　　二是在全国率先延伸重大行政决策合法性审查到镇街。2019年以来，发挥机构改革后形成的新司法行政体制优势，充分利用镇街司法所专业力量，聚焦镇街重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法行为指导监督工作，出台全国首个开展镇街法治政府建设的专门制度——《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见（试行）》。选取各区（市）41个镇街试点，实现凡涉及镇街的重大行政决策、重大项目及可能引起重大社会影响的事项的决定，必须由司法所进行合法性审查，司法所应当对行政执法公示、全过程记录、法制审核等行政执法规范化建设进行指导监督。经过一年的试点探索，在认真总结经验的基础上，于今年8月在全国率先出台了《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》，将全市各镇街全部纳入法治建设体系，进一步丰富完善镇街法治政府建设的领域范围和制度机制。截至目前，镇街司法所累计完成388件重大行政决策、2510件重大项目合同协议、119件规范性文件、10项重大执法决定合法性审查，共审查涉及镇街重大项目合同标的额近60亿元，无一出现合同纠纷、违约赔偿或者影响社会稳定事件，镇街不当决策、违法决策情况显著减少。

　　三是在全省率先出台重大行政决策程序地方性规章。组织起草的《青岛市重大行政决策程序规定》于2019年11月30日以市政府第271号令形式签发，成为全省首个重大行政决策程序地方性规章。该规定分7章、共53条，对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策法律责任等方面作出了具体规定，规定在国务院条例的框架下，着力凸显了“青岛特色”。

　　四是强化区（市）重大行政决策合法性审查工作督导。积极推进上下联动，切实加强对区（市）政府重大行政决策合法性审查工作的业务指导。2016年以来，督导各区（市）累计完成重大行政决策合法性审查90余件。建立全市重大行政决策工作联络机制，定期调度，全面了解全市重大行政决策合法性审查工作推进情况、经验做法、存在问题及工作建议。结合法制政府宣传，在网站公开市、区（市）重大行政决策工作信息，工作经验共学共享。加强业务指导，市区（市）双向联动，带动全市重大行政决策合法性审查工作整体性突破。

　　下一步，青岛市司法局将围绕贯彻《程序规定》和省有关重大行政决策工作部署，立足实际抓落实，以探索创新带动提升专业化服务能力：一是探索建立重大行政决策专家库；二是探索制定重大行政决策程序规范，进一步细化执行标准；三是探索建立重大程序决策目录动态调整程序；四是修订青岛市重大行政决策审查规则等规定；五是探索制定重大行政决策合法性审查档案管理标准；六是探索制定重大行政决策实施后社会评价管理办法。