国办督查室：一些地方在市场准入环节仍存在“区域壁垒”

2020年10月，按照国务院第七次大督查的统一部署，14个国务院督查组分赴14个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地督查。督查发现，部分地方和部门仍存在违规设置行政审批环节，擅自构筑市场准入壁垒等问题，推进“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”还有堵点障碍。

按照11月11日国务院常务会议部署要求，国务院办公厅督查室于近日通报了有关典型问题。

《优化营商环境条例》要求，完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。现行公平竞争审查制度要求，没有法律法规依据或者国务院规定，不得对不同地区的经营者实施差别化待遇。但督查发现，一些地方在市场准入环节仍存在壁垒多、门槛高、审批繁等问题，束缚了企业干事创业的手脚。

据中国政府网11月25日刊发的官方通报披露：河北省承德市住房和城乡建设局违规设置建筑市场保温材料准入门槛。2020年该单位要求进入承德市建筑市场的保温材料必须经该市相关专家委员会一体化技术论证通过后，方可办理登记。当地专家委员会在技术论证过程中，增设国家、省级层面均未要求的认定条件，要求保温材料应与建筑物同寿命、达到50年，该标准不但缺乏相关依据，而且一些材料无处检测使用寿命、无法出具使用寿命证明。由此导致已经通过省里或其他市认定的企业，却无法通过承德市的认定。

湖南省交通运输厅违规制定限制公平竞争的农村客运线路准入政策。该单位违反国家发展改革委等5部门《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》关于行政机关在制定市场准入、产业发展等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，否则不得出台等规定，在未通过省司法厅公平竞争审查情况下，印发文件规定以县市区为单位，行政区域内所有农村客运线路，由一家公司经营，造成行业垄断，限制公平竞争。

湖南省永州市违规设置建筑领域招投标门槛。永州市违反国家发展改革委等5部门《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》关于“不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”等规定，将市外建筑企业在当地设立独立核算的子公司、就地缴纳税费，作为参与全市行政事业单位基本建设项目、政府投资项目合作的前置条件，变相要求参与施工投标的市外建筑企业在当地新设公司，该市蓝山县甚至要求企业必须出具蓝山县税务机关开具的发票后，才可申领工程款。

国务院办公厅督查室指出，各地区、各部门要引以为戒、举一反三，对照通报所列问题自查自纠。有关地方和单位要对督查发现的问题列出清单，限期整改，整改情况于2020年12月31日前集中报国办督查室。国办督查室将持续跟踪督办，对敷衍了事、虚假应付、整改不到位的予以曝光追责。遭遇类似政策不落实的企业和群众，可继续通过国务院“互联网+督查”平台向国办督查室反映。