上海“双千兆宽带城市”三年计划：关键指标保持全球第一阵营

中国电信股份有限公司上海分公司、中国移动通信集团上海有限公司、中国联合网络通信有限公司上海市分公司、中国铁塔股份有限公司上海市分公司、东方有线网络有限公司：

为了更好地支撑产业高质量发展、城市高智能运转、满足人民群众日益增长的美好生活需要，建设卓越的全球城市，进一步提升上海城市发展核心竞争力，同时结合加快落实《上海市人民政府关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》、《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》，全面对5G千兆、固网千兆进行提质升速，普及千兆应用，进一步提升上海“双千兆宽带城市”网络和服务能级，上海市经济和信息化委员会、上海市通信管理局联合制订了《上海“双千兆宽带城市”加速度三年行动计划（2021-2023年）》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

请各电信运营企业制定细化落实方案，2021年1月1日起，每季度首月1日将相关工作进展报送市经信委、市通管局。

上海市经济和信息化委员会

上 海 市 通 信 管 理 局

2020年11月23日

上海“双千兆宽带城市”加速度三年行动计划 (2021-2023 年)

为了更好地支撑产业高质量发展、城市高智能运转、满足人 民群众日益增长的美好生活需要，建设卓越的全球城市，进一步 提升上海城市发展核心竞争力，同时结合加快落实《上海市人民 政府关于加快推进本市 5G 网络建设和应用的实施意见》、《上海 市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022 年)》，全面对 5G 千兆、固网千兆两方面提质升速、普及千兆应用，进一步提升上 海“双千兆宽带城市”网络和服务能级，制订本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记新理念新思想新战略，贯彻落实《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远 景目标的建议》中关于“统筹推进基础设施建设”的要求，践行 “人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，进一步提质、 增速、降费，提升信息基础设施服务能级，助力卓越的全球城市 建设。全面对 5G、固网两方面提质升速，让广大市民和企业切实 享受到“双千兆”带来的便捷和实惠。

(二)行动目标

发挥上海研发集聚、网络先行、场景丰富、人才汇聚等优势， 全力做强创新引擎，打造自主创新新高地，激活高质量发展新动 力，带动“双千兆”全产业链融合发展，推动“双千兆”赋能本市经济社会发展。到 2023 年，切实发挥信息基础设施的支撑和赋 能作用，使上海在平均接入带宽、宽带下载速率、千兆以上宽带 用户渗透率、用户感知度等关键指标继续保持全国领先、全球第一阵营，将上海打造成为全球知名的 5G 产业发展高地和应用创新策源地。

二、主要任务

(一)实施 5G 精品网络建设行动

在 5G SA 全面部署完成的基础上，2021 年，实现 5G SA 全面 商用，中心城区和郊区城镇化地区室外深度覆盖，室外平均下载 速率达到 500M。加快 5G 基站“1+16+X”布局规划体系的实施， 按照“1 个市级布局规划导则、16 个区级 5G 基站布局规划、X 个 区域性规划”推进 5G 基站建设，每年新增 1 万个 5G 室外基站， 至 2023 年，完成 5G 精品网建设，累计建设完成 6 万个 5G 室外基 站，重点区域平均下载速率达到 1000M，上行达到 200M，5G 用户 渗透率超 70%。

(二)实施千兆网速推广行动

2020 年内，运营商对带宽 300M 以下企业用户推出优惠加速 计划，进一步提升本市营商环境。2021 年，新增家庭及企业宽带 用户套餐原则上 300M 起步。2022 年，新增家庭及企业宽带用户 套餐原则上 500M 起步。2023 年，新增家庭及企业用户套餐原则 上 1000M 起步。至 2023 年底，千兆用户达到百万级，全市固定宽 带平均接入速率超过 500M，平均下载速率超百兆。

(三)实施千行百业赋能行动

培育 1000 家双千兆应用创新企业。支持 5G+重点领域的联合创新中心和实验室建设，融合人工智能、大数据等技术开展双千 兆+行业应用研究，探索新产品、新模式、新标准。

推进 1000 项双千兆示范应用项目。深化双千兆网络与制造、 医疗、交通等垂直行业的融合创新发展，形成双千兆网络赋能千 行百业的“上海方案”。

打造 1000 亿规模的应用产业集群。发挥上海 5G 研发集聚、 网络先行、场景丰富、人才汇聚等优势，进一步提升产业能级， 到 2023 年，成为全球知名的产业发展高地和应用创新策源地。

(四)实施百万家庭网速托底行动

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，使市 民能够感受到城市发展温度。对于 100M 带宽以下的存量家庭宽带 用户，在 2020 年底前，由运营商制定提速至 100M 的托底政策。 至 2021 年底，三大运营商完成家宽用户基本提升至 100M 以上。

三、保障措施

(一)推动产学研用联动

推动行业企业之间，企业与科研院所之间开展深度合作，协 同联动，促进优势互补、协同创新、资源共享。组织开展 5G 应用 场景研究、制定 5G 行业应用标准、搭建多层次的合作交流平台。

(二)加大建设协调力度

加大国有企事业单位、高校、公园绿地等站址资源开放的协 调力度，加快综合杆 5G 基站的推进力度，加快网络部署完善。优 化 5G 供电服务，促进 5G 建设和发展。

(三)加强舆论宣传引导

营造支持信息通信基础设施建设的氛围，逐渐消除市民对基站建设的误解，化解邻避效应。同时，依托信息消费节、世界人 工智能大会等，展示双千兆创新应用，为市民提供丰富多彩的信 息消费体验。

(四)提升资金支持力度

本市产业高质量发展等相关专项资金向双千兆创新应用项目 倾斜。引导社会资本投资信息基础设施建设，设立 5G 产业发展基 金，对双千兆创新应用项目和产品进行资金支持。

(五)完善监测评估制度

建设“上海市宽带网速监测平台”，通过部署专用监测终端并 搭建实时监控平台，实现上海宽带网络的精细化监测和全面展示， 通过监测评估，促进网络提质。同时，探索双千兆网速等指标纳 入相关政府考核范畴。