共建 • 共治 • 共享：综合实施视角下的规划创新

2020年11月20日由清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心和北京城市规划学会城市更新与规划实施学术委员会联合主办的“共建 • 共治 • 共享：综合实施视角下的规划创新”专场准时拉开帷幕。本次论坛由清华同衡规划院恽爽副院长主持，北京城市规划学会常务副理事长田崑生，北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任杨浚，清华同衡规划设计研究院院长袁昕分别发表了热情洋溢的致辞。随后，在领导和嘉宾的见证下，举行了北京城市副中心分院、河北雄安分院的揭牌仪式。主题报告环节，由北京城规划和自然资源委员会海淀分局的党组书记、局长陈朝晖女士、清华大学建筑学院副教授唐燕女士、北京城市象限科技有限公司CEO茅明睿先生、清华同衡规划设计研究院城市更新设计研究所所长刘巍女士分别就规划实施、城市更新制度建设、社区营造、老旧小区综合整治等方面的议题发表了精彩的主题报告。在接下来的圆桌对话环节，由清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心副主任、详规四所所长于润东作为主持人，与清华大学教授、博士生导师尹稚教授、北京市规划和自然资源委员会党组成员副主任杨浚女士、清华同衡规划设计研究院副总规划师徐刚先生、北京市规划和自然资源委员会海淀分局党组书记、局长陈朝晖女士、上海市城市规划设计研究院二所所长奚文沁女士，就面向实施和治理的规划机制与方法创新这一议题进行了别开生面的讨论。

第一环节 嘉宾/领导致辞及主旨报告

上午场的论坛由清华同衡规划设计研究院副院长恽爽主持。恽院长指出，清华同衡在多年实践中一直秉持着多元共建、有效共治、社会共享的治理格局理念，聚焦实施和创新。在城市规划领域不断地引入社会学、大数据等新方法、新技术。因此，本次论坛特别邀请到了来自不同领域的专家学者和来自北京、上海、深圳、天津等规划实践和管理领域先进城市的领导和嘉宾，希望通过此次活动听到更多的声音，看到更多的实践，希望大家多交流，也殷切地希望到场的专家能指导我们未来的工作。

嘉宾致辞

田崑生，北京城市规划学会/常务副理事长

田理事长指出，党的十八大以来，党中央确立了新发展理念，面对城市更新和现代社会治理的需求，成立了城市更新与规划实施专业委员会。在城市更新方面，各地区经济社会的发展和发展模式的转变，大批城市将快速进入城市更新的发展阶段，为规划设计单位提供新的发展机遇，同时也对综合技术能力提出了挑战。在规划实施方面，城乡规划的重要性、社会责任和执行规划的刚性要求达到前所未有的地步。在此机遇下需要解决好两个问题：一是要加大力气提高规划设计的水平和质量，切实保障规划实施和管理的刚性要求；二是要把加强规划可实施性作为规划理念创新的重要基础，统筹规划与实施。

新形势下，城市更新与规划实施学委会的工作面临着新的要求，具有宽阔的发展领域。依托清华同衡的学科基础优势，长期扎根北京、服务全国的实践经验，共同搭建好这个学术交流平台，结合实践深入研究与交流，为北京市政府的规划管理工作提供更优质的服务与支持，为首都功能规划设计与发展做出更突出的贡献！

杨 浚，北京市规划和自然资源委员会/党组成员/副主任

杨浚副主任首先向清华同衡20岁生日表达了诚挚的祝福，并谈到，2020年是非常重要而特殊的一年。这一年，我们持续推动北京城市总体规划实施，不断加强首都“四个中心”功能建设，同时也在深刻思考着城市转型发展背后城市运行的规律。这一年，我们全力抗击新冠疫情，通过城市体检检视城市的韧性，同时也在深刻体验着这场疫情给我们的城市带来的改变。这一年，我们感受着国际形势纷纭变化，深入学习、用心体会着从党的十九届四中全会到五中全会提出构建新发展格局目标方向背后的逻辑脉络，同时也在深入思考着这其中国土空间规划应该承担的历史职责。这一年，党中央国务院批复了首都功能核心区控规，我们也组织编制了14个分区规划、控制性详细规划和各重点功能区规划，构建了北京国土空间规划的体系构架。感谢清华同衡在这些重点工作开展过程中始终与我们并肩作战，展现着作为国际国内一流设计院的家国责任和社会担当。今天主题是“创新规划实践，共建共治共享”，这是城市迈向高质量发展的重要路径。习近平总书记深刻指出社会治理是一门科学。规划行业的转型之路、治理之路任重而道远。未来我们也期盼清华同衡依托清华产学研平台、发挥在地服务优势，继续在城市规划和治理领域给政府提供更多更有力的专业支撑。诚挚祝贺清华同衡20周岁生日快乐，前程似锦！

袁 昕，清华同衡规划设计研究院院长

袁昕院长提出，近些年有很多热词，如推进治理体系和治理能力现代化，规划圈的研究与实践越来越多地从规划引申到治理；还有些热词，包括城市更新、城市设计，以及与之配套的城市治理等，这一类规划的目的是为了综合实施，概括为一句话，“规划是用来干的，不是用来看的”。为了实现“从看到干”，需要把现状和问题摸透，进而出现了责任规划师、责任建筑师，更深入地参与社会治理，切实地践行共建共治共享的理念。由于规划阶段就要解决工程技术、资金、各方诉求等诸多问题，这也给规划增加了很多内容，加大了规划的难度。今天的学术周分论坛以综合实施视角下的规划创新为题，就是要探讨大家是怎么干的。

为响应京津冀“一核两翼”发展格局，北京城市副中心和河北雄安新区两大非首都功能集中承载地目前均已经进入到实质性建设阶段，清华同衡深度参与了两个地区的规划设计过程。为支持后续工作，正式成立北京城市副中心分院和河北雄安分院这两个重点片区的区域分院。在致辞的最后，袁院主持了两分院的揭牌仪式，并将分院的主要架构和领导干部向与会来宾做了简要介绍。

北京城市副中心分院/河北雄安分院成立揭牌仪式

陈朝晖：诗和远方就在脚下

陈朝晖，北京市规划和自然资源委员会海淀分局/党组书记/局长

北京市规划和自然资源委员会海淀分局党组书记、局长陈朝晖女士从规划管理与组织者的视角，结合京张铁路遗址公园实践，从实施路径、多元参与组织模式、分段分期实施等方面分享了从设想到落地过程中的共建共治共享探索之路。1909年京张铁路建成，2019年底京张高铁正式通行，百年京张见证了中国铁路的发展，展示了世界最先进水平，具有重要的时代意义，备受各界关切。2019年4月海淀分局在公众号发出京张铁路设想，收到上万评论和关注，受到市政府重视；2019年5月，团队用一天时间走遍9公里高铁线，大家被无人问津的绿地、开敞空间所触动——这些空间需要被大家看见。而不同于纽约高线公园等支线铁路，京张铁路是正在运行的国铁干线，其铁路功能得到延续并且转入地下。同时，沿线涉及铁路、城市轨道交通等主要产权主体和8个沿线街镇、10个沿途高校等，其自带了共治共建的基因。满怀敬意和热情，团队开始了积极创新和探索。一方面，规划编制重策划、众治共治聚民意。项目初期建立了“市规自委+海淀区政府”市区两级京张专班，形成了“策划+规划”的工作模式和团队，选取有激情的街道共同参与和策划，过程中每个参与者都受到了激励。另一方面，规划编制重实施，试点示范带全线。五道口启动区绿化景观提升做出了良好示范，推动了京张铁路遗址公园贯通概念方案国际征集活动。该活动吸引了国内外67家设计单位报名参加，最后选取6家参与方案设计。疫情期间各方克服困难，组织11位跨学科领军专家对其方案进行评审。在方案展览现场，多位铁路专家深入交流，每个人都声如洪钟，谈爱国主义和京张铁路的意义，令人动容。网上公众评选同时开启，共有10万+“大众评审”线上投票，并得到新华社两次报道，浏览量各近百万，如此热烈的社会关注和参与令人惊喜。整个过程塑造并展示了“海师精神”，以高校合伙人为代表的智力专家为“师”、以居民需求为“师”、以专业技术团队为“师”，“海师”以街镇责任规划师工作为抓手，践行人民城市人民建，人民城市为人民，把远方的风景带到人们的脚下，打造海淀诗意栖居地，我们都是诗人！

唐燕：整合“主体-资金-空间”的城市更新制度建设与实施保障

唐 燕

清华大学建筑学院

副教授/博士生导师/院长助理

唐燕女士指出，我们国家的城市更新走过了一段很长时间的历程，在当前高质量发展与双循环格局的新背景下，更新实践依然面临很多阻力，需要提供新的制度。这种制度的建设有两条路径，一是自上而下的顶层设计；二是自下而上的基层创建。城市更新从动力维度可分为增值型、渐进型和责任型。“增值型”更新的改造动力强劲，管控要点是如何进行合理的增值收益分配；“责任型”更新需要社会各方的参与扶助和有效的公共产品提供，给予必要的空间激励并推进社区营造行动；“渐进型”更新是指房屋等物质空间的日常修修补补，涉及到物业管理和公共维修基金等的使用，急需持续的规则制度提供与完善。针对这些不同类型的城市更新，提供与之匹配的制度或政策设计是保证城市更新实践有序开展的关键所在，这涉及三个至关重要的维度整合——即主体、资金、空间，简单来说就是人、财、物的整合。从主体来看，更多角色参与的“设计治理”成为城市更新的发展趋势。更新实践参与者在政府、市场、居民之外，还可能有非正式与非政府机构、规划师、设计师、社会组织等。政府在更新过程中，除了可以在必要的条件下发起跟私人部门的合作，还要扮演协调者、服务者的角色以链接更多主体，而丰富的社会活动是强化基层政府和居民联系的重要纽带。北京当前的责任规划师制度，是落实设计治理的一个非常重要的基层制度设计。这个制度由市级统筹、区级推动，责任规划师在服务街道的同时可以将社区、居民、社会组织、技术人员、市场力量等都动员到街区更新实践中。资金方面的第一个难题是钱从哪里来，如何实现公共资金和社会资本的共同参与。从政府公共资金的有效使用来看，其挑战一是在于钱“花在哪”，这关系到公平、公正以及更好地推进业主自主申请等问题；二是钱“如何花”，当前一些老旧小区改造项目在立项过程中早早确定的“改造清单”，时常面临改造内容跟居民意愿不相匹配的现象，造成资源的错配。而政府公共资金投入如何能拉动更多来自市场、居民等其他主体的资金投入也值得思考。在当前倡导新基建的环境下，老旧小区的改造也可以使用REITs工具，拓展了通过金融和税收手段获取更新资金的途径。空间上的制度供给中有三个要素十分关键：一是产权，二是用途，三是容量。像北京这样推进减量规划的城市，可以向一些更早完成快速城镇化进程的国家和地区学习，如英国尝试通过财政激励、宽松的规划限制、少量的政府干预来促进更新活动的发生。城市可以在：对公益优先提供奖励、支持消极空间改造、部分存量公服配套不计算容积率、地下空间的复合利用，以及其他宽松政策等方面进行研究和应用。总体来说，城市更新走向实施需要更准确的制度建构和规则提供，这个过程要实现主体、资金和空间的三维整合。上述三个维度中的任何一个都不是孤立运转的，例如资金流会一直贯穿于主体和空间系统当中。而识别更新对象的动力强弱，采用相适应的管控措施，对于城市更新的制度确立同样非常重要。

茅明睿：一个社区微空间的诞生

茅明睿，北京城市象限科技有限公司CEO

茅明睿老师分享了团队在通过大数据微观落地项目综合实践，他认为，只有在落地的场合当中才能够真正获得一些正向的反馈，才能够知道实践有没有创新性，有没有真实的价值。茅老师介绍的第一个项目名为“井点一号”，该项目位于双井街道九龙社区只有300平米的场地。它在改造之前是个只有老年健身器材，高达80厘米的台地，没有楼梯和无障碍设施，也没有儿童游乐设施，对老年人和儿童并不友好；旁边生活和工作的年轻人也基本不在这个场地有任何的停留。城市象限团队，通过大数据观测设置指标，对包括休息日和工作日在内48小时的空间现状进行视频分析，检测到访人数，空间的使用情况，不同年龄段的活动行为等。然后通过组织参与式设计工作坊，让不同年龄段的居民确定设计愿景，并与景观设计团队草图营造一起完成场地的初步设计方案。之后，又通过运用多代理人仿真模型，对不同设计方案设施进行对照组建模，找出了整个空间使用率更高、更均衡的方案。为创造从方案的产生到方案实施全过程的居民参与，设计流程从征集空间名称——井点，到为绿化花坛种植哪种植物投票，到鼓励居民把挑选出来的植物种子在花箱里进行培育，再到邀请社区的小朋友一起，把自己种下去的植物移到花坛中，各个环节都深度邀请居民共创，用这样的方式提升居民对这个场地的认同感。第二个项目，名为“北京颜值最高的垃圾站”，该项目通过数据观测、点位收集、方案模拟，城市象限进行了以“人本循证参与式设计”为方法的空间改造。所谓人本代表了设计的价值观，意味着将以挖掘、倾听、采纳和满足居民的需求为目标。循证代表的是科学价值，意味着在全过程中都运用了多种科学技术手段，使得设计有证可循。而参与式则呼应人本价值观，团队在设计和建造的过程中，都邀请了场地的主要使用人群共创。茅老师认为，所有社区尺度的小微空间更新改造，目前在实施路径上都很困难，但是我们有一腔热血去实现它。然而空间后期的运维和爱护，则需要多元主体的更多参与，齐心协力才能让小微空间向更有机、更健康的方向发展。

刘巍：老旧小区综合整治：激发城市动能的起点

刘 巍，清华同衡规划设计研究院城市更新设计研究所所长

刘巍所长首先对老旧小区的界定、相关政策文件进行了梳理，并结合过去一年之中对北京市中心城区的部分老旧小区如西城区三里河一区、朝阳劲松小区、石景山老山小区等的调研跟踪分析了老旧小区的普遍现状和特殊问题。她认为，我们在关注老旧小区物质空间品质的同时，应该同时关注老旧小区里资源的多样性、人的多元需求和生活场景的营造。老旧小区综合整治不是因一道时间判决而来的冷冰冰的工程改造，是充满人情味的美好家园的再造。在谈到当前老旧小区综合整治的痛点时，刘巍主要围绕“钱从哪来？整治以后怎么长效运维？钱花了是否真正达到目的？”三个方面深入展开分析。她认为，老旧小区综合整治涉及立项、投资、建设、管理、运营等多个环节，是一个复杂的系统工程。一方面老旧小区综合整治面临资金筹措难、运维成本高的现实情况，同时在决策、实施、评价方面机制复杂。因此，老旧小区综合整治面临的不是单纯的资金问题、技术问题而是复杂系统中多主体利的利益驱动和协同模式的问题，是多元治理的问题，也是创新驱动的问题。从对策来看，老旧小区综合整治是从人的需求出发回到人的幸福感获得感的完整价值链条。在这一链条上，参与方众多（居民、产权方、出资方、基层政府、建设方、物业、运营方等），流程复杂。当利益相关方因维护各自利益而出现责权困境、协作困境时，将导致整个链条上出现断点无法形成闭环。想让这个闭环顺畅运行，需要在三个主要方面加大投入力度。一方面需要通过价值贯穿、责权明晰、沟通推进，实现价值闭环、责权闭环和沟通闭环，推动各方协作协同。另一方面需要通过创新、转型来激活城市空间资产和文化资产，解决可持续运营问题。同时在能力上，各方参与人员都需要不断提高自身能力，才有可能真正实现共建、共治、共享。

第二环节 圆桌对话

圆桌对话环节由清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心副主任、详规四所所长于润东主持。对话邀请到了清华大学教授/博士生导师尹稚教授，北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任杨浚，北京市规划和自然资源委员会海淀分局党组书记、局长陈朝晖，上海市城市规划设计研究院二所所长奚文沁，清华同衡副总规划师徐刚等四位嘉宾就《面向实施和治理的规划机制与方法创新》这一议题展开讨论。

观点集锦

尹 稚，清华大学建筑学院教授/清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长/清华同衡规划设计研究院创始人 资深顾问专家

尹稚教授从三方面谈了城市规划回到实施层面应该关注的问题。政府引导，引导什么？怎么才能更好地发挥引导的作用？自上而下跟自下而上的密切结合才能引导政府把关注的焦点聚焦于老百姓关注的问题。城市变革是资源错配造成的，包括公共性资源的错配，投资性资源的错配，以及民生性资源的错配。将当前城市建设与具体的老百姓需求去对比，会发现出台的政策多多少少还是存在着资源错配的问题。政府出台政策时应建立在扎实的调查研究基础上。第二，市场主导,其核心是如何把一个城市的事务做到经济规划的锅里。需要将由政府主导的公共产品、由市场跟政府共同打造的半公共产品以及可以完全交给市场的商品做进一步的区分。其中，政府需要承担没有利益的公共物品的无偿提供。半公共产品是我们应该去做深度研究的领域，核心是如何能够把企业和社会资本力量吸引进来。第三，这个论坛要起到向社会喊话的作用。中国的市民社会还处于培育阶段，更多的民众开始有了更强烈的参与城市公共事务激情和热情。但民众如何在复杂环境下协调处理各种矛盾行为，是一个需要训练的过程。我们在培育和创造美好空间的同时其实也在培育人，这个过程逐渐成熟，才能让民众有激情、有动力、有规则、有底线的来参与公共事务的讨论和共同纲领的形成。

杨 浚

北京市规划和自然资源委员会

党组成员/副主任

杨浚副主任就主持人提出的规划创新、城市治理和城市活力等话题，谈了自己的理解：关于创新，杨浚副主任认为，创新一定是服从于国家战略方向的创新。如果十九届四中全会是将空间治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，通过“多规合一”统筹和规范有序发展、科学发展，通过空间约束倒逼转型转发展方式，把扩张式发展阶段的高速度降下来，那么十九届五中全会提出构建新发展格局，将会推动国家两大规划体系，即空间规划体系和发展规划体系有效协同，共同推动高质量的发展。我们的规划应该思考如何围绕“新阶段”、“新理念”、“新格局”的趋势和方向，围绕“多规合一”基础上空间规划与发展规划进一步协同进行探索、突破和创新。关于治理，杨浚副主任认为，治理一定是一个从起点到目标实现的全过程。新的国土空间规划，不简单是原来的土规，也不简单是原来的城规，而是一个从现状起点到蓝图目标实现的完整过程。既然是过程，就讲究闭环管理和全生命周期，我们的规划应该是“空间+时间”的多维度全过程的规划。既然是治理，就会有治理主体、治理目标和治理对象，我们的规划师们要学会整体策划、有效组织和持续不间断推动。关于活力。杨浚副主任理解，城市运行符合城市内在运行规律，生活在其中的人才能感受到城市肌体的健康与活力！我们的规划要做的是找到规律、理解规律、顺应规律，包括自然规律、经济规律、社会规律等，对于城市更新则应该是引导城市回归城市本身运行的规律。

奚文沁

上海市城市规划设计研究院

二所所长/总师办副主任/院历史风貌首席规划师

奚所长就政府管理和规划编制介绍一下上海的经验。她谈到，上海在规划实施过程中同样也有自己的特点、问题和瓶颈。上海市城市总体规划（2017-2035年）是继北京总规之后第二个获批的城市总体规划，规划中采用了“卓越”这一目标远景，就是对城市提出不断超越的发展要求。从多年的从业经历中感受规划越来越难做，原来可能多是在一张白纸上绘蓝图，现在则需要像绣花一样在一个很复杂的地图上作出文章。上海的底线控制非常严格，建设用地和规模总量的天花板已经“锁定”，做规划不能“顶天立地”，要在有限的空间里满足承载人口与功能、提升服务和品质、改善民生和环境、供给基础设施等发展要求，需要规划师有更多解决问题的智慧。例如上海2015年出台了城市更新办法，总体来讲就是对存量建筑以公益性的贡献来换城市经营性的收益。虽然给的“红包”并不大，响应的案例也主要以政府下属的企业为主，但控制了“试错成本”，以 “小步走”方式探索城市在有机更新方面的有益尝试和宝贵经验。近几年上海又把中心城更新聚焦在成片旧里的改造，相当于上海的 “脱贫工程”, 2018年上海仍有约10万个居民住在需要拎马桶的旧里中，居住条件较差急需改善。但这些地区与划定的风貌保护区域又高度重叠，我们不能再简单通过拆除低楼起高楼的方式建设，而是通过功能调整、容量转移、地下开发、提升价值等一系列方法进行创新，兼顾风貌保护与民生改善。而关于即将开展的大片老旧小区改造，也需要针对现状的问题进行系统研究，创新更多的策略和机制。

说到社区治理，奚所长作为浦东新区等地的规划师，她发现来自基层的动力非常重要，例如浦东缤纷社区开展近5年来项目将近千个，资金投入也不是很大，但设计、实施和管理各环节都非常有创新性，很多志愿者、社团、基金会等也投入到改造中，体现出自己的家园变得更好的自觉责任意识。

徐刚，清华同衡规划设计研究院副总规划师/总工办主任

清华同衡副总规划师总工办主任徐刚从更公益的社会化规划师的角度谈了对三个问题的理解。关于规划编制与管理需要进行的创新，徐总认为应从三个层面展开。首先体系层面，应将国土空间规划体系与多元定制式系列特色规划相结合，创立标准化与定制式，自上而下与自下而上，刚性与弹性，规制与引导相结合的创新规划体系；其次技术层面，合理应用新技术应用可以推动传统规划方式方法的变革，帮助我们更清晰深刻全面地理解分析城市，甚至催生新的规划类型。第三地区层面，条件成熟地区先行先试，以点带面，推动规划编制理念方法的迭代与更新。关于发挥多元治理主体参与到规划综合实施的机制与方法，徐总认为首先，明确“产权”概念，决定相关的利益主体和治理的边界。其次，明确“事权”概念，决定不同主体分工协作的规制，明确政府序列、社会领域、政府与社会的关系。第三明确“收益权”概念，就是所谓“获得感”。城市的主角是人，是我们工作的核心对象。关于如何发挥机制创新的作用，使得规划、建设、治理的城市空间更加开放共享、具有活力？徐总提到城市的最大价值，是提供公共产品，以此吸引各种活力要素，并承载更高强度、更高效率、更高品质的公共活动。公共产品在规划建设治理领域不仅包括大量高品质公共空间，而且包括合理有效的法律制度与技术规程、有序协同的规划建设治理体系和一大批水平高、热情高的参与主体等。所有这些因素结合在一起，共享才能落到实处。

于润东，清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心副主任/详规四所所长

在圆桌对话的最后，主持人于润东所长指出，面向实施治理规划的创新既有技术本身，但也更有机制体制的层面，既在规划之中，也在规划之外。要与人和市场、基层组织、管理运维等等方面综合衔接，自上而下、自下而上相互交织的方式，才有可能保障刚性传导的同时，通过多元的参与和适度的弹性来共同为了实现城市的价值和品质使它成为一个更具有吸引力、竞争力、更有活力的城市而努力，这也对所有规划师提出了更多的挑战，也是我们未来努力的方向。

2020年11月20日下午，“共建·共治·共享：综合实施视角下的规划创新（下）”如期举行。下午场的论坛邀请了北京、上海、深圳、天津等多地业内专家出席，共进行了6份主旨报告及一场圆桌对话。随着北京“一心两翼”地区、上海、深圳等全国重点城市的重大规划相继完成，规划工作已从编制阶段陆续进入到实施阶段。本次论坛即围绕国内重点城市的重大规划实施方面进行多维度解读与探讨。

边兰春：北京历史街区的保护与更新

边兰春

清华大学建筑学院 教授/博士生导师

北京城市规划学会 常务理事

中国城市规划学会城市更新学委会、城市设计学委会 副主任委员

今天是在共建共治共享主题下探讨综合实施视角下的规划创新。综合实施与规划创新在北京的规划实践中都是非常有意义的话题。北京新一轮总体规划对历史文化名城保护的层次与内容做出了新的阐述，并第一次很明确地提出把首都功能核心区作为一个非常重要的地区，对其功能定位、规划布局和目标愿景提出了要求，作为这一地区控制性详细规划的重要依据。北京的规划一直非常注重宏观战略的推动，近年来又开始越来越注重战略目标实施的落地性，包括建立社区责任规划师制度，通过加强社会治理的基层下沉和自下而上的社会发动，去呼应顶层设计的完善和首都战略的实施。老城整体保护是北京历史文化名城保护的重点，而历史文化街区的保护是实现老城整体保护的难题。北京老城62.5平方公里范围内历史文化街区的范围大约为40%，制定科学的保护规划，做好历史环境保护、推进有机更新改造、提升人居环境品质，将面临两个重要挑战：如何应对历史文化街区社会-空间的复杂问题？有序整合治理持续开发式更新改造所带来的空间失序、社会结构碎化等多方面的问题；如何理清历史街区保护的价值导向？保护历史文化遗存的真实性、传统风貌的整体性和社会生活的延续性，坚持共同的价值导向，探索多样化的实施途径，求同存异的解决历史保护问题。北京在全国率先探索将历史文化保护区保护规划的编制纳入到整个规划编制管理体系，作为规划实施管理的一个重要依据。但对于具体实施过程中如何真正把保护规划它当成一把标尺，非常值得我们回顾与反思。北京未来面临非常艰巨的任务，因为从总量上看，北京老城需要保护和改造的历史文化街区的总体规模大，历史文化遗存丰厚、以胡同-四合院为代表的传统生活居住地区占有很大比例。这其中不仅仅涉及历史环境的保护与整治，在保护更新过程中还会带来社会空间的分化、甚至割裂的问题。因此，历史风貌保护的空间整理与社会治理，一定是在制定和完善整体的社会-空间规划基础上有序推进、有效实施，既要有宏观的目标，更要有具体的方法。北京老城整体保护需要整体的规划，还需要政策支持下的精准化行动方案，包括政策方案、空间选择、长效实施。总体来说，历史文化街区的保护实施一定是一个社会化的可持续过程。

吴晓莉：更新如何让超大城市更宜居——深圳的实践与思考

吴晓莉

深圳市城市规划设计研究院有限公司 总规划师

深圳的城市更新实践起步于改善居住追求更美好生活的朴素愿望，持续伴随着住房制度建设的全过程，与改善城市宜居性的进程密不可分。在规划层面，城市更新与住房规划需要高度联动。首先要统一底图底数，基于科学的数据口径开展评估，并以改善超大城市的宜居性的工作目标为指引，对规划协调的内容分层次、分步骤从需求分析到规模研判，到空间布局和实施路径，以及配套政策的制定等进行充分的对接。在实施层面，建议深入贯彻共建共治共享的理念，广泛纳入利益相关主体的诉求。深圳进一步限制了颠覆式的城市更新，推动以人民为中心的有机更新，并充分考虑租住人的支付条件，更注重将租住人的声音和诉求纳入城市更新规划的公众参与中。更新如何让超大城市更宜居。希望以共建共治共享为指引，充分利用多主体共同参与城市更新的机制特征和平台作用，借助于城市更新在多元渠道空间供给方面的政策特征和路径作用，发挥规划在多专业统筹和空间统筹方面的技术优势，不断改善超大城市的宜居性并提升现代城市治理能力。

奚文沁：包容、精彩、共享-上海十五分钟生活圈规划实践探索

奚文沁，上海市城市规划设计研究院二所所长/总师办副主任/院历史风貌首席规划师

随着经济收入的增长以及闲暇时间的增多，人民对美好生活的向往更加迫切，社区生活圈也越发受到关注，希望通过多元包容的配置、便捷方便的服务、丰富多彩的空间、动态适应的机制，使之成为承载生活、治理和发展的基础单元。

在此背景下，上海市规划院一直积极探索，并依托多个社区规划项目总结提炼经验，提出了服务加能、标准提质、空间激活、管理增效等策略，并总结生活圈规划的四大特点：一是形成生活圈规划管理实施的闭环，从评估中找短板，通过规划定目标任务，通过计划促行动，并根据居民反馈进行动态更新和修正。二是划分生活圈层级，实现精准配置和服务下沉。从服务提供和配置的角度将社区划分为15分钟和5分钟两个层级。三是统筹关键要素，增强服务要素时空的适配性。以问题和需求为导向，生活圈规划中核心是配置服务要素，保障载体空间，关键是治理能力和机制题。四是创新特色，弹性适应，持续升级。在要素配置方面提倡多元包容，在空间营造方面促进精彩共鸣，实施运营方面鼓励共治共享。

社区生活圈规划可分为5项具体步骤：

步骤一

梳理需求。适应趋势、引导需求，通过问卷调查、访谈、绘制可视化地图等方式寻找短板与问题。同时预判趋势，关注人口结构和生活方式等变化。

步骤二

落实要素。聚焦在居住、就业、服务、出行、安全、休闲等六大方面要素,配置上突出保基本、重提升、增特色。

步骤三

保障空间，高效集约，提供充裕精准、弹性适应的空间支撑。因地制宜拓展空间供给方式，通过时间、空间维度的复合或者是现有设施的开放来提高其服务水平。

步骤四

契合活动规律，串联要素节点，优化出行体验。营造小街坊、密路网的织密慢性网络串联设施和公共空间，通过功能激活、环境营造提升户外场所的参与度和活跃度。

步骤五

促进实施，共建共治、多元协作。落实多元协同参与机制，建立自治组织，提倡贯穿全过程的公共参与，同时用现代化智慧的手段搭建智慧管理平台。

李彤：天津市中心城区铁路绿道公园规划

李 彤，天津市城市规划设计研究总院 副院长

天津市城市规划设计研究总院副院长李彤以天津环城铁路绿道公园规划项目为例，介绍了天津在生态视角下城市更新的实践探索，详细介绍了如何结合城市废弃铁路的生态化提升改造，统筹沿线工业遗产保护、社区活力和城市空间品质提升，最终实现城市综合效益。李彤院长首先介绍了天津市近现代工业沿着铁路布局的历程，以及随着城市工业的外迁，原有这些铁路所面临的困境和问题。基于天津后工业时代资源再利用的思路，规划提出将废弃铁路以及河道和沿线绿道串联起来，通过生态化提升整治，形成环状铁路绿道公园，打造“天津之链”，将原有消极的城市空间转变成集生态涵养、工业文化、公共服务、绿色交通等功能于一体的城市绿色开放空间。通过“天津之链”的打造，整合了沿线大量的工业遗产、绿地水系、公共服务和商业设施等资源，为周边69个社区、84万城市居民提供产业、休闲娱乐和配套服务。具体的规划创新主要集中在以下两个方面：第一，串接天津工业遗存，展现百年工业历史。规划整合了铁路沿线30余处的工业遗存。通过微更新的方式，在保留原有工业厂房、轨道设施、树木植被的基础上，在功能上植入办公、展览、商业、文化等新业态，活化地区配套服务，使老厂房枯木逢春，新时代下再次焕发生机，既保留了天津百年工业的历史记忆，又激发了城市活力。第二，重塑主城生态系统，提升城市区域价值。具体体现在四个方面，一是充实完善了城市生态系统；二是有效补充了公共活动设施；三是优化提升了沿线重点项目；四是充分激活了闲置地块设施。目前项目已经进入到了实施阶段，部分区段已经实施完毕，并成为创意产业集聚和周边市民日常活动、休闲游憩、散步健身的重要场所，城市综合效益正逐步释放。

毛羽：探寻实施路径，建设美丽家园——关于北京城市副中心家园中心的思考与实践

毛 羽，清华同衡规划设计研究院详细规划三所 副所长

北京城市副中心街区控规中提出以组团、家园为单元提供多类型、多层次，复合共享的城市公共服务空间。通过12个组团与36个家园中心，构建满足居民不同类型、不同空间层次的公共服务需求。以家园为基础单元设置家园中心，配置公共服务设施，实现均衡布局，构建方便快捷的“一刻钟服务圈”，就近满足居民的工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等需求。我国自苏州工业园区建设第一个邻里中心之后，全国20多个城市也广泛开展了社区中心的规划建设实践，而建成效果不尽相同。从一个先进的理念到落地实施之间仍存在一些误区：首先，是重视硬件建设，而忽视软件建设。新加坡邻里中心的成功不仅在于“城市规划”理念的超前与规划的严格执行，更在于通过人民协会的治理平台搭建，使邻里中心成为国家实现“社会治理”的工具，促进基层社区自治。另外，是公益性和经营性的失衡。苏州工业园区是通过国有平台公司主导一体化建设和运营来实现邻里中心公益性和经营性的自我平衡，但仍有很多地方将社区中心建成了单纯的社区商业或者是行政福利设施。在这两个难题之下，我们制定了一套家园中心工作机制方案与一套规划实施模式方案。通过多种模式设计，实现家园中心多元参与、共治共享，为社区提供可持续的高质量普惠服务。

高珊：雄安新区规划实施经验与探索

高 珊，清华同衡规划设计研究院详细规划二所 所长

北京清华同衡规划设计研究院河北雄安分院 副院长

北京清华同衡规划设计研究院河北雄安分院副院长高珊介绍了清华同衡参与雄安新区规划建设工作的详细历程和工作经验与探索。设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大选择。清华同衡从2017年7月开始参与雄安新区的规划建设工作，工作涵盖多种类型的技术任务和服务任务，整体工作以推动片区实施建成为终极目标，实现了空间范畴、专业角度和服务保障的全覆盖。同时为适应新区不同发展阶段的实际需求，在各个阶段形成不同类型的工作组织模式。

第一，在规划设计时期，按照“高起点规划、高标准建设”的总体要求，清华同衡团队统筹协调各设计单位的技术工作，确保新区纲要及总体规划确定的“雄安标准”逐级传导和有效落实。

第二，在大规模建设时期，按照新区的建设计划和进度安排，清华同衡团队采用“伴随式服务”的工作方式，统筹协调所负责片区在规划实施中的各项技术深化、细化工作和对接工程的技术组织协调工作。

第三，面向未来长效治理时期，清华同衡团队将按照新区的统一要求，在新区倡导的责任规划师单位服务机制的指导下，持续为新区的开发建设提供全面的、持续的驻地技术咨询服务。

下午场第二环节 圆桌对话

主题：北京“一心两翼”地区规划实施的实践经验与思考

李 伟，北京城市副中心党工委管委会规划自然资源局空间规划处副处长

Q：副中心规划建设的进展情况、特点及面临的挑战？

A：主要总结梳理为以下四个方面。

一是体制机制改革创新，为副中心控规落地提供了保障。成立副中心党工委管委会，建立“五局一办一平台”的管理机制，有效调动全区资源、整合全区力量，统筹推进副中心建设工作，提高实施效率和资源保障。

二是牢牢把握控规引领作用，在深化工作上取得了一批成果。从副中心控规编制以来，完成了23个规划导则、1+12+N的指导体系、重点片区规划等。完成了副中心外围9个特色小城镇规划，344个村庄规划，率先实现了区、镇、村三级规划体系的全覆盖，大大增强了规划实施的可靠性。

三是紧抓重大项目建设，稳步拉开城市框架。落实行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，以重点功能区建设和重大工程项目建设推动控规实施落地。

四是出台新政策，破解副中心控规实施难题。利用控规保障体系深化完善的契机，初步建立了副中心控规有效管控长效机制，出台了城市副中心高质量规划建设管理意见、规划综合实施方案的管理办法、战略留白用地管理办法等一系列文件，贯穿于整个规划全过程。积极开展存量用地研究，充分利用市场机制盘活存量用地和低效用地，切实解决副中心建设的资源瓶颈。

杜立群，北京市城市规划设计研究院副院长

Q：请问杜院长，2016年以来副中心的规划编制体系跟原来的体系相比有什么特点？

A：副中心的规划，我觉得是用一个传统规划方法解决了一个重大的问题。副中心的规划有三个阶段，第一阶段是成立了一个工作小组，做出来一个小白本，叫《北京城市副中心规划》，这是前期战略决策。这个得到了党中央和国务院批准之后，第二阶段是城市设计，目的是要凝聚天下智慧，形成共识，最后我们总结出了18点共识。第三阶段编制副中心的控规，实际上是把前期决策的战略和凝聚的共识法定化。从控规发布以后我们都在进行副中心的实施工作，也就是共建共治共享成果，发挥各个主体的作用，一块促进副中心的实施。最终的结果是要把蓝图变成实景，不是在图纸上看到副中心多美妙。

我对副中心规划的期望是去副中心的人一定享受到的是高质量的生活水平、高质量的工作环境。所以我希望副中心建立成一个更完善的新区。这样才能让北京市核心功能真正疏解到副中心，达到四个中心的要求，特别是满足中央的要求。只有我们在副中心安居乐业，核心区才能够更好的发展，我们叫“以副辅主”。这是副中心规划的初心和使命，希望和同衡一起努力，一块把副中心建设好。

边兰春，清华大学建筑学院教授/博士生导师/北京城市规划学会常务理事/中国城市规划学会城市更新学委会、城市设计学委会副主任委员

Q：边老师长期在北京核心区从事规划设计保护工作，北京的中心城核心区确实是北京最复杂的地区，大家非常认同它的文化保护价值，旅游价值和商业价值，但是生活在里面的居民居住的价值，应该如何进行保留与平衡？最新一轮的北京控规明确提出老城不能再拆了，要“保”字当头。与过去相比，核心区的定位有哪些变化？

A：“一心”即使指首都功能核心区的这一重要“核心”，同时我理解，还是要求我们所有这些人要一心一意的做好首都北京的规划工作。说到核心区的定位有哪些变化？我觉得跟过去相比，既可以说没有变化有可以说有了很大变化。首先，我们强调的首都功能核心区的概念没有变，对北京老城整体保护的目标没有变化。但这次对于北京总体规划的编制，包括首都功能核心区规划编制，对于大国首都规划建设的远景、标准和要求，跟过去相比又有了明显的变化，有了更明确的政治要求和战略目标。强调了服务首都政务职能，整体保护北京老城，做好民生改善，提升空间环境品质等。规划强化了人民群众的获得感，重视人民生活满意度的提升，把老百姓的生活放在更高的位置上。我们要在更长的时间内、更广阔的空间内来思考北京首都地区的发展，首都核心区的建设以及北京老城的保护。这也是跟过去的规划相比非常大的变化。这对我们来说是新的契机，也是新的挑战。

李 彤，天津市城市规划设计研究总院 副院长

Q：请您给我们介绍一下雄安新区规划编制体系的情况，以及目前建设推进的程度。

A：结合个人在雄安新区挂职的经历，我认为雄安新区规划编制体系分为三个层次：

第一层次是主体框架，即“1+4+26”。“1”是雄安新区规划纲要。“4”包括雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划和启动区控制详细规划。“26”是26个专项规划，包括综合交通系统、防洪体系、综合防灾等支撑性专项规划。

第二层次是控详规和城市设计。新区组织编制了起步区以及外围五组团的控详规，同时各组团和片区在控详规编制之前都组织了城市设计国际征集。按照总书记的要求“要把设计成果充分吸收体现到控制性详细规划中，保持规划的严肃性和约束性，用法律法规确保一张蓝图干到底。”，规划严格落实城市设计内容，控详规成果中形成1个基础图则+3个附加图则，细化表达管控内容，进行全要素品质管控。

第三层次是规划预研究。包括建筑风貌设计、地下空间设施综合，作为从控详规到实际建设过程中的衔接性研究。目的是把总规及控规的规划意图和管控内容准确传导到建设实施中，对于后续建筑和地下空间设计及实施具有指导和约束作用。

随着雄安新区规划体系的逐步确立，目前雄安新区已经进入大规模建设阶段，整体呈现了塔吊林立，热火朝天的景象。雄安新区的规划建设坚持遵循几大原则：一是先植绿，后建城。目前雄安新区已经完成了30多万亩的千年秀林建设；二是先交通后项目。京雄商高铁、京雄高速公路、K1快速路以及昝岗高铁站等重要交通基础设施均已开始建设；三是先地下后地上。容东片区、高铁枢纽站等先期建设片区的地下空间和综合管廊正在建设，并已初步形成规模。新区规划建设坚持积极探索新方法，努力创造“雄安质量”，推动打造高质量发展的全国样板，探索形成可借鉴、可复制的“雄安标准”和“雄安质量”。

夏 雨，雄安城市设计研究院有限公司总工程师

Q：问题：雄安新区规划编制技术指南是一个标准性文件，请您简单分享一下雄安规划技术指南的编制经验。

A：雄安新区规划技术指南是在规划学会的带领下，由全国13个规划院和高校一起编制的，是所有人共同的努力，也是我们规划行业这么多年学术积累和实践经验的结晶。

党中央设立雄安新区是千年大计、国家大事，要坚持世界眼光、国际标准、高点定位、中国特色。所以在编制的过程中我们也一直在解题，整个团队也在认真思考我们的标准是怎样的？什么样的标准才是雄安建设的标准？最后我们紧紧抓住“高质量”这个词，围绕空间资源配置重新架构新区的用地标准、公共服务设施标准、各类市政布局标准、智能城市设计标准等，同时也融入了智能城市和绿色城市发展的理念。

此外，雄安新区规划建设标准的要求分为两个部分，一是规划设计方面，包括色彩、城市家具、树种选择、建筑立面等。二是建设实施方面，包括绿色建造、建筑设计、人防、地下空间、消防、综合管廊、海绵城市等等。现在已经施行的是13个标准，未来还会推出更多，而且标准和空间规划是同样的地位。

雄安新区规划技术指南体现了多规合一，以空间资源配置为核心，涵盖了多专业的规划层面的标准，涉及到城市规划建设中空间的要素都能从这个本子里找到，同时我们也都吸取了上海、广州、北京先进地区以及国外的经验，最后形成了雄安新区的标准，并在未来的实践中不断总结完善。

刘佳燕，清华大学建筑学院副教授

Q：刘老师参与了雄安新区大量的社区服务与生活圈规划方面的工作，麻烦您向我们介绍一下这项工作的具体情况。

A：雄安在新区层面组织编制了社区服务体系的专项规划以及社区生活圈规划建设指南，彰显了社区在服务规划和生活圈建设中重要的承载和整合功能，做出了很多好的创新。社区对于现在所说的高质量发展特别重要，可以理解为三个层面：一是作为保障高品质生活的重要载体。例如在新区生活圈规划中，我们将关注点进一步聚焦到5分钟生活圈，面向老人、孩子、妈妈等提供下楼即享的便利和品质生活，并打破以往从供给主体角度出发带来的服务和空间割裂的现象，探索从真实需求出发，实现政府、市场、社会提供的多元服务的整合和生活场景的融合。二是整合推进治理体系的现代化。社区作为“最后一公里”涉及多个部门的相关职权，各类设施空间规划还需要和相关部门的管理机制，以及基层政府和社区治理、党建等治理架构相对接，实现社区规划与社会治理体系的协同建设。三是同步促进治理能力的现代化。我们在生活圈规划中提出“十全十美”的设施配置标准，前者重在保基础，后者突出小而美，小而特，由社区决策引入的服务内容，由社区社会组织提供互助性服务，为引导社区参与、促进邻里交往提供媒介。以人民为中心很重要的一点是以人民为主体进行城市规划和建设，这是特别重要的治理理念，核心落到怎么给基层赋能，我们提出为社会力量参与设施运营提供多元并举的支持举措，设立社区规划师制度体系为专业团队持续扎根基层搭建平台等。

结 语

本次论坛集合了全国各大重点地区的标杆实践，从宏观到微观，从增量到存量，围绕面向未来、关注实效的目标,从技术推进、制度完善、机制创新等方面开展多维度、多层次的思考与探索,为新时期各城市规划实施工作提供了优化建议。本次论坛活动圆满结束！

* 注：本文内容根据现场发言整理，已经专家审阅

清华同衡廿年冠礼暨第八届学术周回顾

2020第八届清华同衡学术周观点集锦

关于“清华同衡学术周”

清华同衡规划设计研究院孕育于中国特色规划体系，脱胎于清华大学建筑学院，诞生于世纪之交，依托清华大学的综合学科与产业优势，致力于开展国家与地区宏观发展政策研究以及人居环境建设工程的技术研究与实施，为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务。清华同衡多年来坚持“产学研一体化”的发展思想，于2013年起每年策划举办“清华同衡学术周”，邀请跨行业专家及行业同仁共同聚焦社会热点，畅谈城乡百态，实现学术思想的博采众长、不断创新，为行业带来耳目一新的学术思潮。