中央党校出版社《公共危机与应急管理领导干部读本》出版

澎湃新闻记者从中共中央党校出版社获悉，由中国科学院科技战略咨询研究院研究员、博士生导师陈安和江苏大学管理学院副教授陈樱花联合撰写的《公共危机与应急管理领导干部读本》近日由该出版社出版。

陈安长期从事应急管理、风险评估与预测预警等领域的研究，著有现代应急管理系列丛书以及灾难人类学著作《中国灾难文化》等。陈樱花是江苏大学管理学院副教授，长期从事公共政策、应急管理领域的教学与研究工作。

《公共危机与应急管理领导干部读本》一书按照“认知灾难、应对灾难、风险管理”的逻辑，对国内外公共危机管理领域的理论成果和实践经验进行了梳理总结，并选取多个古今中外天灾人祸的案例，对公共危机的界定、科学应对天灾人祸、从应急走向预防等问题进行了阐述。

陈安在该书题为《为什么危机与应急管理能力是所有领导干部必须具备的？》的序言中指出，“领导干部要比单个的公民在应急管理中负有更多责任和义务，而培养这个特定人群的公共危机和应急管理的能力正是这本书所希望达到的目标。”

“人类漫长的历史进程几乎都是在与灾难斗争的过程中不断前行的。人类很多重大文明转向就发生在灾难出现的那个时期。”序言指出，“2019年末和2020年全球最大的事情一定是抗击新型冠状病毒引发的肺炎疫情。到了今天，有了种种教训和经历之后，我们已经看到‘广域环境下的个体隔离+辅助呼吸医疗设施’成为应急的核心两招，这种感染性极强的传染病总算有了被人类克服的可能，至少中国人半年之后走出了阴霾，生活和生产慢慢恢复正常。而一些国家还在为抗击新型冠状病毒肺炎疫情继续努力。”

陈安指出，“在这个过程中，中国展示了大一统国家体制下的应急管理能力，我们的各级领导干部在其中发挥了重要领导作用，而相应地全社会的动员能力经历了一次大考。”

那么，为什么领导干部一定要具备危机与应急管理能力？具体应该是哪些能力？

陈安在序言中称，从宏观上说，领导干部的第一个能力是理性认知灾难的能力，第二个则是理性看待公众个人和群体不理性的能力，第三个则是理性认知自己、所在机构组织、所处区域、中国乃至人类应灾能力的能力。具体则是八大应急能力：（1）信息获取处理利用能力；（2）资源筹措征集分配能力；（3）机构组织人员协调能力；（4）心理疏导行为引导能力；（5）危机沟通舆情防控能力；（6）风险认知趋势评判能力；（7）专家召集组织决策能力；（8）救援指挥善后管理能力。

就新冠肺炎疫情而言，序言举例称，“宏观上要求领导干部要知道新发传染病很难在第一时间找到合适的治疗方案和药物，只能利用现有的医疗手段和药物，遴选可能适合这次新发传染病的临床技术和管理措施，尽早针对确诊病人和密切接触人群用上。其间，期待医疗和生物学专家们能够尽早寻找对症的疗法。随后，才能够在个人的角色与身份上做到最好，尤其是在隔离措施的采取上就要严格设计方案，进而考虑政府所有可能的针对公民的服务。”