桂林：加强社会基层治理 夯实平安建设基础

原创 邓琳钰 曹长青 人民法治

广西壮族自治区桂林市各县（区）高度重视基层社会治理和平安建设工作，始终坚持把工作重心下移基层，不断破解难题、补齐短板、夯实基础，在群众安全感和政法机关执法工作满意度调查及扫黑除恶专项斗争满意度调查中取得了优异成绩。

叠彩区：

创新基层社会治理

确保基层稳定

近年来，桂林市叠彩区紧紧围绕提升群众安全感，加快推进信息资源的整合共享，切实加强对关乎群众生命财产安全的“人、地、物、网”等基础要素管控，努力推进平安叠彩、法治叠彩建设。

进一步完善网格化服务管理体系。叠彩区结合当地实际，积极探索出“1+5+N”村（社区）警务工作模式。“1”是指“网格”内警员，“5”是指“网格”内村（社区）干部、民政、市监、城管、消防等职能部门的工作人员，“N”是指“网格”内发展的“红袖标”义务巡逻队员，以及社区志愿者、小区保安等治安防范群体。

在今年的新冠肺炎疫情防控中，网格员不仅发挥了重点人员排查管控的“桥头堡”作用，还在完成对出租屋、商铺、娱乐场所内人员的基础数据采集上发挥了“侦察兵”作用，协助公安机关甄别身份，及时消除治安隐患，对有效挤压违法犯罪空间起到了不可替代的作用。

网格员志愿者参与大手拉小手法治宣讲进校园活动

进一步延伸拓展视频监控体系。为有效解决群众安全感满意度“最后一公里”问题，叠彩区把“雪亮工程”当成一项民心工程来抓，不断加大建设投入，基本实现了城乡视频监控一体化。同时，依托综治信息系统、综治视联网、公共安全视频监控系统等，实现对辖区内社会治安状况的实时监控、分析研判。目前，辖区共建专业天网1100个、微卡口30个，整合酒店、网吧等九小场所325家2300余个监控探头联网并入“微天网”平台，初步建成了覆盖全区的视频监控体系，全面完成区、乡（办）、村（社区）三级综治中心建设，不断提升社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

临桂区：

坚持党建引领

创建平安和谐“城中村”

桂林市临桂区始终坚持把党的建设工作作为贯穿社会治理网格化的一条红线，通过开展“四在网格”活动，打造基层社会治理新模式。

临桂区临桂镇大律村位于桂林市主城区规划内，属于典型的“城中村”。以前村内基础设施老化，脏乱差现象严重，流动人口多且复杂，给社会治安管理带来了不小难度。

针对大律村基础薄弱现象，临桂区采取财政扶持、村民自筹、企业赞助等方式，推进网格化管理服务场所建设，先后投入300多万元，新建设网格化服务管理站12处。成立村委网格化服务管理中心，由村支书担任主任，村两委干部为成员，综合协调、指导全村网格化服务管理工作，通过村两委班子推荐、党员大会、村民代表大会公选等方式选聘专职网格员。

全州县凤凰镇七里老支书个人调解工作室

通过发放连心卡、便民签，开展“走亲连心”“进村入户”“蹲点服务”等活动，设立村民情联络员，建立民情信息档案，做好“民情台账”；收集整理村民诉求、困难等问题反映，做好“问题台账”，做到村民大事小事都了解，难事喜事都清楚。

建立超前预防、排查调解、联动调解、移动调解、律师参与调解、定期反馈等机制，全面实施基层治理网格化管理，党员、治安积极分子和热心村务的村民纷纷变身为“网格员”，利用人熟、地熟、情况熟优势及时发现问题隐患，调处矛盾纠纷。据统计，近年来，大律村全面实现了“矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、小事解决在村头、大事解决在镇头”的目标。

永福县

打造“三实”专职网格员队伍

夯实乡村治理基础

永福县通过打造实体型、实力型、实干型专职网格员队伍，积极构建规范化管理、专业化培训、多元化服务的专职网格员队伍，提升乡村治理水平，取得显著成效。罗锦镇荣获全国乡村治理示范乡镇。

制度先行，打造“实体型”专职网格员队伍。永福县出台《永福县专职网格员管理办法》等系列文件，每年落实专项经费120余万元，建立专职网格员待遇增长机制。严选优进机制，优先吸纳大学生、退役军人、村(居)后备干部充实到专职网格员队伍，目前专职网格员大专以上学历占20%、退役军人占15%，确保队伍建设的活力、专业和稳定。

培训助力，发展“实力型”专职网格员队伍。永福县坚持“先培训后上岗”的原则，对新招录的专职网格员进行岗前培训，明晰工作职责，规范任务要求，熟练掌握技能，提升事务处置办理的能力水平。不定期邀请公安、司法、消防等单位的专家讲授业务知识，实行“一对一”现场实战培训，有效提升专职网格员实战能力。

服务融合，构建“实干型”专职网格员队伍。永福县积极推动“网格+法治”融合，培育以专职网格员为重点的“法治带头人”，主动向村民开展普法教育，全力引导村民知法懂法守法。实现“网格+大数据”融合。全县116名专职网格员统一配备“综治E通”终端手机，全方位、多角度、动态化地将网格内邻里纠纷、安全隐患、违法犯罪等信息以视频、图片、文字等形式，及时快速传输到综治中心信息平台。至今，共采集人口信息281002人，上报网格事件3985条，已办结3973条，及时处理率达99.7%。

全州

提升群众安全感

夯实平安建设根基

全州县委政法委在抓好疫情防控、保障经济发展和项目建设快速推进的同时，聚力攻坚，全力夯实平安建设根基，提升群众安全感。

今年年初，全州县把群众安全感满意度“双提升”放在全县中心工作来抓，开展了干部大走访活动，组织公安机关对违法犯罪始终保持高压严打态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，组织各乡镇加强了辖区巡逻，组建了乡（镇）、村巡逻队伍，发挥村委（社区）286个网格员群防群治职能，配合辖区公安民警开展日常巡逻和排查防控。

全州县司法局工作人员调处蕉江乡太白地村委因501省道引发的山场纠纷 图/蒋立华、经中心

同时，抓好矛盾纠纷精准排查化解工作，截至目前，调解矛盾纠纷数1498起，成功化解3起500人以上的重大矛盾纠纷，2起“三重”信访积案。

全州县强化对群众反映强烈的侵财类案件打击力度，想方设法尽量挽回人民群众的财产损失，督导政法各部门进一步深化执法司法规范化建设，严格规范公正文明执法，大力推行阳光执法。

全州县委政法委将继续打造大西江镇文家村平安党建品牌，绍水·法院红色文化展示点和“法治全州、平安天平”平安党建品牌，未成年人检察工作品牌和绍水派出所“贴心服务、为民先锋”平安党建品牌以及人民调解工作室建设品牌、龙水镇朝阳村“司法行政促平安”党建品牌等。通过这些品牌建设，全面提升新时代政法工作现代化水平，为平安建设打下牢固的根基。

来源：《人民法治》杂志

原标题：《桂林：加强社会基层治理 夯实平安建设基础》

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