成立近三年，这家“工作室”发现居民普遍关心......

12月9日上午，上海市徐汇区人民法院（以下简称“上海徐汇法院”）举行新闻发布会，发布《上海市徐汇区人民法院“甘棠树下”社区法官工作白皮书》（以下简称“白皮书”），通报该院诉源治理工作情况，并发布典型工作案例。

此次发布会系上海法院推进司法高质量发展系列发布会的第六场，上海徐汇法院党组成员、副院长蒋克勤通报白皮书的发布背景和相关情况，立案庭庭长许斌介绍白皮书的主要内容，蒋克勤、许斌、社区法官工作室王宏霞法官回答记者提问。发布会由办公室主任贾翌主持。

蒋克勤介绍：

上海徐汇法院社区法官工作室于2018年3月12日成立，以“甘棠树下”命名，源于“甘棠遗爱”的典故。工作室沿袭周召公为民解忧的传统司法文化，弘扬践行新时代“枫桥经验”，是上海徐汇法院贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，积极回应人民群众新要求新期待的重要体现。

成立社区法官工作室既是对司法便民传统的继承和发展，也是新时代社会高质量发展的必然要求。社区法官工作室成立两年八个月以来，以“完善工作机制，下沉司法资源，源头化解矛盾，打造徐汇特色司法服务品牌”为目标，在诉调对接、指导调解、普法宣传、服务基层等方面均取得了良好的成效。

白皮书显示，自成立至2020年10月，社区法官工作室共审查人民调解协议1572份，出具调解书和司法确认裁定书1103份, 提供“涉老案件亲情服务”65次，参与现场调解117次。组织开展法律讲堂63次，其中开展在线“云课堂”5次，刻盘录播课堂1次。提供线上及线下法律咨询与答疑210余次，听众及咨询人数合计5100人次。制作48个课件，主要包括婚姻家庭、相邻关系、房屋租售等专业领域，套路贷、扫黑除恶、妇女儿童维权、校园安全防范、老年人防骗等热点问题，立案管辖、执行工作等诉讼流程。拍摄普法短视频（剧）14个，主题涉及业委会表决、流浪动物喂养、楼道监控安装等居民普遍关心的问题。发布司法建议1篇。

白皮书反映，从工作室处理的纠纷类型来看，主要集中在继承类案件。在工作室对接的街镇中，华泾镇所占继承案件数量最多。在结案方式中，“调解成功并出具民事调解书”这一结案方式获得社会认可度最高。

白皮书分析指出，近年来上海房产价值提高，群众法律意识增强，在基层社区中，随着人口老龄化程度日益加深，居民对继承相关法律的关注度较高，法院审理的继承纠纷案件也呈多发态势。华泾镇地处徐汇区最南端，房屋类型以居民住宅为主，商业写字楼相对较少，而居民住宅中老人所占比例又较高，因此继承类司法需求较大。民事调解书对财产权属、继承人顺位、继承份额均作出详细说明，固定案件事实，更有利于定分止争，使当事人信服。

许斌介绍：

社区法官工作室始终致力于当好人民法院与百姓群众之间的“连心桥”、矛盾纠纷的“调和剂”、普法宣传的“播种机”和社会治理的“助推器”。此次典型工作案例的发布，正是围绕这几块主题展开的，包括“入户门引发邻里矛盾，社区法官上门解纷争”“‘寓见’纠纷难遇见，合力调解群体性纠纷”“拍摄普法视频，打造法治宣传新模式”等。

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发布会上，上海徐汇法院播放了短片《甘棠花开》，该片以“甘棠树下”社区法官工作室团队负责人王宏霞的自述为线索，以点带面，展现了工作室成立两年多来的发展成果。

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在记者问答环节，蒋克勤、许斌、王宏霞分别就记者们提出的工作室参与优化法治营商环境、资深法官团队情况、社区法官长桥工作站情况、工作室创新普法新举措等问题进行了回答。

下一步，上海徐汇法院将进一步强化社区法官团队制度化建设，强化人民调解指导培训力度，扩大工作室的影响力和辐射面，挖潜增效提升社会治理能级，为构建平安徐汇、法治徐汇、幸福徐汇作出积极贡献。

文字：张硕洋

为贯彻落实党的十九大提出的“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局”，切实贯彻落实好习近平总书记提出的“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，徐汇法院紧跟时代需求，不断创新完善诉调对接工作机制，将新时代“枫桥经验”与审判工作实际相结合，于2018年3月12日成立“甘棠树下”社区法官工作室。社区法官工作室拓展了人民法院参与社区矛盾化解和社会治理创新的路径，是司法为民的重要举措。工作室成立两年多来，以“完善工作机制，下沉司法资源，源头化解矛盾，打造徐汇特色司法服务品牌”为目标，积极主动优化服务，尽心尽责为民解忧，取得良好社会效果。

自成立至2020年10月，社区法官工作室共审查人民调解协议1572份，出具调解书和司法确认裁定书1103份, 提供“涉老案件亲情服务”65次，参与现场调解117次，组织开展法律讲堂63次，其中开展在线“云课堂”5次，刻盘录播课堂1次（制作48个课件，主要包括婚姻家庭、相邻关系、房屋租售等专业领域，套路贷、扫黑除恶、妇女儿童维权、校园安全防范、老年人防骗等热点问题，立案管辖、执行工作等诉讼流程），提供线上及线下法律咨询与答疑210余次，听众及咨询人数合计5100人次。拍摄普法短视频（剧）14个。发布司法建议1篇。

一

社区法官工作室成立背景

社区法官工作室是对司法便民传统的继承和发展，也是当下新时代社会高质量发展的必然要求。它积极主动回应新时代人民群众对司法工作的新需求，是人民法院参与社会治理的创新举措，也是进一步推动司法服务向基层延伸的重要平台。

（一）主动回应人民群众对司法工作的新需求

新时代的中国正处在一个急剧变动的社会大变革进程之中，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都在发生深刻变化，各种矛盾纠纷不断增加，并呈现出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点。仅仅依靠有限的司法资源和传统的诉讼解决机制，已难以满足人民群众的新需求和新期待。在这个大背景下，徐汇法院以人民群众日益增长的司法需求为出发点，在深入基层开展实践调研的基础上，成立了社区法官工作室。社区法官工作室以“甘棠树下”命名，取自“甘棠遗爱”的典故。据《史记·燕召公世家》载，周成王时，召公巡礼乡邑，体恤百姓疾苦，不搅扰民间，只在甘棠树下停车驻马，听讼决狱，为民众排忧解纷，深得民心。以甘棠树命名，不仅体现了我院对体恤民情、为民解忧的中国古代优秀司法文化的传承，树立了社区法官深入基层、贴近百姓提供司法服务的工作理念，也意在让司法为民、公正司法的法治信仰扎根于每一位干警心中。

（二）进一步推动司法服务向基层延伸

徐汇法院自2009年即开始积极探索司法资源下沉，以全国优秀女法官秦玲妹的名字命名，成立“秦玲妹巡回调解工作室”。九年间，工作室立足于“为百姓分忧、为审判分流”，踏实做事，结合群众需求，不断丰富工作模式，不断探索司法体制改革背景下的多元化纠纷解决机制，成绩斐然。面对新时代改革发展深入推进、诉讼案件持续上升，矛盾纠纷呈现群众利益诉求多元化、纠纷主体多元化特点，社区法官工作必须不断创新，不断完善工作模式。在“秦玲妹巡回调解工作室”的基础上成立社区法官工作室，这是徐汇法院在新时代对巡回调解工作的新发展，也是打造社区法官工作的升级版。从原来单纯的被动化解升级到现在的主动服务，同时加强对人民调解员的指导培训，不断提升人民调解员的专业调解水平；加大社区普法宣传教育的广度和深度，努力提升人民群众法治观念，推进法治城区建设；主动融入社区基层治理，弘扬新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在源头，从而打造共建共治共享的社会治理格局。

（三）不断提升人民法院参与社会治理创新的能力

社会治理是社会建设的一项重大任务，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要工作。习近平总书记在上海考察时指出，深化社会治理创新，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重在细微处下功夫、见成效。社区法官工作就是通过多元化解纠纷、深入基层提供司法服务等方式，积极参与社会治理，为提高社会治理法治化、专业化水平“添砖加瓦”。一方面，社区法官能够运用法治思维和法治方式引领基层治理，使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动。另一方面，社区法官能够充分发挥政法队伍的主力军作用，助推完善多元纠纷解决机制和培育发展职业化、专业化的调解员队伍，促进社会治理水平不断提升。社区法官坚持重心下移、力量下沉，坚持以人民为中心，着力解决好与人民群众生活质量密切相关的法律问题，更加注重提供精细化法律服务，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

二

社区法官工作室的工作内容

为确保社区法官工作制度化、常态化，我院制定了《徐汇法院社区法官工作实施意见》，进一步明确社区法官的工作原则、内容和要求，同时建立社区司法联络员制度，确保工作衔接畅通有序。

（一）打造过硬司法服务团队，保障司法服务专业性

社区法官工作室打造了一支本领过强、技术过硬的专业司法服务团队。2018年成立之初，组建了29名以青年法官或法官助理为骨干的社区司法服务队伍。2020年，工作室进一步强化组织领导和队伍建设，打造由32名青年法官和法官助理组成的专业团队，并汇集61名资深法官组建专家团队进行指导。同时，成立司法联络员队伍，保证团队与社区沟通顺畅。在每个街镇办事处设1名司法联络员，由区各司法所负责人、人民调解委员会主任或了解社区纠纷全面情况的基层工作人员担任。司法联络员与工作室建立“点对面”联系机制，提高社区法官信息搜集触角的灵敏度和广泛度，形成信息共享、多方联动、优势互补、通力协作的“快速反应网络”，共筑矛盾化解“第一道防线”。

1.资深法官参与疑难复杂案件调处。由资深法官组成社区法官工作室“智囊团”，主要负责参与社区群体性纠纷及疑难复杂案件的调处，并为青年法官及法官助理提供专业指导意见。

2.青年志愿者定点定员对接区内各街镇。由青年法官及法官助理组成社区法官志愿者团队，固定对接区内13个街镇，并根据巡回排期表定期巡回；针对街镇的个性化需求，开展法律讲座、法律咨询、指导调解、走访调研等。

3.专职法官参与和指导人民调解。专职法官负责各街镇调委会案件的诉调对接工作，根据遇到的问题及社区反馈的意见，制定培训计划和授课菜单，组织人民调解员开展集中授课、案例研讨、庭审观摩、调解见习等活动。

（二）探索多元解纷新格局，推动诉源治理实质化

“坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，倡导“治未病”式专业指导，强化人民调解“造血”功能，积极推进民商事案件先行调解。

1.推进先行调解工作。2020年9月，我院全面启动先行调解工作。工作室依托与社区居委、企业园区等紧密联系的优势，加大先行调解工作宣传力度，引导当事人在诉前优先选择先行调解途径解决矛盾纠纷。2020年11月，工作室在长桥街道建立首个社区法官工作站，联手街道共同深化公共法律服务，启动纠纷案件委派街道调委会先行调解工作，推动矛盾纠纷在群众身边及时化解，进一步提升工作室参与社区治理的广度和深度。

2.畅通诉调对接渠道。针对社区基层调处的纠纷，通过工作室对接进行司法确认或调解，及时予以司法保障。开发“甘棠树下社区法官工作室”微信小程序，由街镇调委会上传调解协议书、证据材料，再由社区法官通过小程序进行在线审查，对于符合条件的予以立案，对于材料有欠缺的，一次性告知补充，确保当事人在整个诉调对接过程中“最多跑一次”。至今已通过成功对接立案226件。提供“涉老案件亲情服务”，对于百岁老人、行动不便的当事人等开展上门对接和现场调解。针对当事人来院不便的案件，尤其在疫情期间，积极采用在线方式调解，最大程度减轻当事人诉累。

3.加强人民调解专业指导。根据各街镇的司法需求定制授课菜单，并根据调解员的实际需求增设课堂内容，确保指导培训更有针对性。定时、定点深入居委会巡访，实地指导人民调解工作。对于疑难、复杂案件，给予调解员特别指导，主动参与现场调解。对在审查人民调解协议过程中出现的共性问题，通过微信工作群予以及时指导。为增强人民调解的实效性，工作室针对事实简单清楚、权利义务明确、制作规范合同的人民调解协议，与银行、证券公司、不动产登记中心等相关部门沟通，探索直接认定其效力，并据以办理相关财产过户手续。

（三）开展“问需式”司法服务，满足群众多元司法需求

为进一步满足人民群众日益增长的多元司法需求，提供精准化司法服务，工作室坚持问需于民，以人民呼声作为司法服务第一信号，民有所呼，我有所应。

1.分类定制提供菜单式服务。针对不同社区园区的区域环境、人员状况，通过问卷调查、巡回走访、交流座谈等方式，广泛征集社区居民、企业单位的司法需求和关注热点，精确识别、精细梳理、精准供给，汇总形成法律咨询和讲座主题菜单、专题课件，由不同社区、园区、人群对象自主选择内容，有针对性地开展分类定制法律服务。

2.聚焦热点开展特色工作。找准恰当节点开展司法服务，力争取得更好效果。如在 “3.15”消费者权益保护日前夕，在徐家汇商圈开展消费者权益保护方面的法律咨询活动；“4.26”世界知识产权日，针对企业开展知识产权保护的法律讲座；“八一”建军节期间，为部队官兵提供送法进军营服务；9月1日举办“开学第一课”，为中小学生讲解校园伤害防范知识；“12.4”宪法宣传日，通过提供法律咨询、发放资料等方式普及宪法知识，弘扬宪法精神。近年来，为助力打造法治化营商环境，工作室利用午休时间，深入漕河泾经济开发区，针对企业开展午间法律门诊及法律沙龙，得到广泛好评。

3.创新普法宣传形式。受疫情影响，工作室普法宣传由线下转移至线上，通过拍摄普法短剧、普法小视频等形式开展法律宣传。如在我院微信公众号开设“甘棠新话”版块，针对群众关注的法律问题定期录制普法短视频向公众推送。与康健街道合作拍摄“业主，请别再沉默了”等5部普法短剧，引发网友热议。联合虹梅街道，推出“复工复产法律十问”普法小视频，就复工复产中企业在房屋租赁、劳动争议等方面遇到的法律问题制作1分钟短视频，被收入“学习强国”APP，受到企业好评。

三

社区法官工作室诉调对接情况分析

（一）案件类型与数量分析

2018年3月至2020年10月，社区法官工作室共审查人民调解协议1572份，出具调解书和司法确认裁定书1103份。

▲表1 2018年3月至2020年10月工作室处理各街镇/调委会案件类型统计表▲表2 2018年3月至2020年10月工作室处理各街镇/调委会案件数量统计表

从表1、2中可以看出，纠纷主要集中在继承类案件，原因是：

（1）近年来上海房产价值提高，群众法律意识增强，法院审理的继承纠纷案件也呈多发态势；

（2）继承纠纷是家事纠纷中的难点，具有当事人人数众多、亲属关系复杂、事实认定难、矛盾易激化、审理周期较长等特点；

（3）继承纠纷涉及继承人之间的亲情纠葛，一旦处理不慎，可能影响家庭成员之间的和睦，甚至成为社会安定和谐的隐患。因此在基层社区中，随着人口老龄化程度日益加深，居民对继承相关法律的关注度均较高。

华泾镇所占继承案件数量最多，主要原因是华泾镇地处徐汇区最南端，房屋类型以居民住宅为主，是我区养老产业最多的街镇，继承类司法需求较大。

（二）结案方式分析

结案方式主要有三种，即出具民事调解书、进行司法确认和当事人主动撤诉，其中“调解成功并出具民事调解书”这一结案方式获得社会认可度最高，主要原因在于民事调解书对涉案情况进行梳理，例如在继承纠纷中，对财产权属、继承人顺位、继承份额均作出详尽分析，固定案件事实，更有利于定分止争，使当事人信服。

四

社区法官工作室典型工作案例

（一）入户门引发邻里矛盾，社区法官上门解纷争

提供“涉老案件亲情服务”是社区法官工作室的特色工作机制，主要针对区内行动不便及百岁老人等开展上门对接和现场调解。2020年6月，社区法官工作室了解到徐家汇街道的一个社区发生一起邻里矛盾，当事人多次信访，街镇、公安及居委均调解未果。两家积怨已久，此次又因其中一户装修将入户门改为外开，导致矛盾升级。而另一户内有两位90多岁的老人以及一位狂躁症患者，情绪异常激动，稍有不慎，后果难料。为缓和矛盾、便于纠纷就地化解，社区法官主动提出上门调解。调解当日，社区法官在居委反复耐心地做双方工作，并冒雨多次走上六楼，现场了解入户门安装情况，与老人当面沟通调解意向，从解决实际问题的角度，分别向两户人家释法明理。历经四个多小时，最终双方达成调解协议。

工作室成立至今，共计提供“涉老案件亲情服务”65次，主要涉及相邻关系纠纷、法定继承纠纷等，受到百姓好评。

（二）“寓见”纠纷难遇见，合力调解群体性纠纷

工作室始终坚持弘扬新时代“枫桥经验”，主动靠前参与基层群体性纠纷调处，力争将矛盾化解在萌芽状态。2018年10月，经营长租公寓的“寓见公寓”因公司资金链断裂，引发一系列矛盾纠纷。之后两个月内，我院受理多起涉“寓见公寓”案件，诉讼标的总额高达170余万元，成为社会关注的焦点。当时，虹梅街道向我院反映，数百名涉“寓见公寓”企业员工就企业拖欠工资纠纷申请调解，希望我院予以支援。获悉情况后，社区法官工作室当即整合劳动法方面经验丰富的法官，对该类案件的情况进行研判并规划调解方案。第三天，工作室法官联合区劳动人事争议调解委员会、虹梅司法所赴漕河泾经济开发区，共同对涉“寓见公寓”的五家企业与204名员工的工资纠纷进行调解，最终妥善化解了大部分争议，其中124名员工的工资当场支付完毕，一场可能激化的群体性矛盾得以妥善处理。

（三）拍摄普法视频，打造法治宣传新模式

2020年，因受疫情影响，工作室将重心转移至线上，积极打造“移动版”社区法官工作室，通过拍摄普法短视频、在线调解、法律“云课堂”等方式，最大限度满足群众的司法需求，受到群众好评。如在普法宣传方面，工作室创新模式，与街道联合拍摄普法短剧，以社区中常见的案例作为剧本素材，邀请社区居民、居委会干部、人民调解员、社区法官志愿者共同参与普法剧的拍摄。至今以业主投票权、喂养流浪动物伤人、损害房屋承重结构、安装摄像头侵犯隐私权、拒不执行裁判文书等主题拍摄五部普法剧，在我院、区司法局、街镇等微信公众号进行展播，并被收入“学习强国”APP，《上海法治报》对此进行专题报道。

五

社区法官工作室下一步计划

下一步，“甘棠树下”社区法官工作室将继续沿袭周召公为民解忧的传统司法文化，弘扬践行新时代“枫桥经验”，努力当好人民法院与百姓群众之间的“连心桥”、矛盾纠纷的“调和剂”、普法宣传的“播种机”、社会治理的“助推器”。

（一）进一步强化社区法官团队制度化建设

明确社区法官的职能定位，确定社区法官的职责范围、纠纷受理范围、受理基本流程等内容，注重与人民调解、居委会调解的职能分工。每季度由工作室负责人召开社区法官工作例会，总结上阶段工作，部署下阶段任务。建立健全日常管理、运行、考核的工作机制，形成制度规范。充分发挥资深法官团队的“智囊团”作用，全方位参与指导，为社区法官工作提供更加有力支撑。

（二）进一步强化人民调解指导培训力度

强化与人民调解员的沟通交流，结合《民法典》的颁布实施，针对多发的、突出的矛盾纠纷形成重点课题，开展轮训。并将社区纠纷中常见的法律问题及其救济方法，以法律问答的形式编撰成册，供人民调解员参考学习，也可作为普法宣传材料推广。开展一月一次访谈，针对疑难复杂问题进行集中指导。组织调解经验丰富的法官和调解员参与信访矛盾纠纷化解。加强庭审观摩力度，组织调解员通过线上、线下多种渠道旁听法院案件庭审，并开展讲评，提升业务知识和调解技巧。

（三）进一步扩大工作室的影响力和辐射面

加强与宣传部门沟通协作，强化社会面宣传，提高广大群众对矛盾纠纷多元化解的知晓率、关注度。依托新老媒体平台，加强对矛盾纠纷多元化解的集中报道，在报纸、电视等媒体刊登矛盾纠纷多元化解工作亮点、成效，适时在微博、微信等新媒体对矛盾纠纷多元化解涌现出来的先进人物、典型案例进行连载报道，实现“报道一期、宣传一类，知晓一片”的良好效果。

（四）进一步挖潜增效提升社会治理能级

积极参与党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的多元化解矛盾纠纷体系建设，充分发挥“甘棠树下”社区法官在区域社会治理中的推动、规范和保障作用。继续推动司法服务重心向基层下移，提升基层治理法治化水平。坚持以人民为中心，提供更加精准、多样的司法服务，不断满足人民群众对司法工作的新需求。推动建立和完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全突发情况应急支撑机制，针对区域内出现的突发事件，以及可能引发群体性纠纷的潜在矛盾隐患，及时对接提供法律支撑，为构建平安徐汇、法治徐汇、幸福徐汇作出积极贡献。

来源｜上海市徐汇区人民法院

摄影：马超

原标题：《成立近三年，这家“工作室”发现居民普遍关心......》

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