内蒙古农信系统乱象：一大批干部次第落马

原创 法治之星 汤计典频

据法治日报•法治周末报道，自2019年11月30日至2020年12月1日，内蒙古农信系统就收到了由自治区及地市级银保监局发出的50张罚单，罚款总金额达700多万元。处罚有的针对单位，最高罚款50万元；有的针对责任人，最高处罚10万元、取消8年高管任职资格。

没有对比难见差距。在同一时间段里，工行、农行、建行，这3家国有银行受到的处罚总额尚不及农信系统的三分之一！从银保监局的处罚里不难看出，内蒙古农信系统与几家国有银行相比，在管理上的差距简直不可以道里计。

内蒙古农信系统包含了自治区境内的农村信用合作联社和农村商业银行，二者均隶属于内蒙古自治区农村信用社联合社。在金融市场的发展定位上，农村信用社与农村商业银行的主攻方向是广大农村与牧区。

梳理一年来他们所受到的处罚，我们不难发现，违规贷款占了罚单中的大多数。

50张罚单里，因“贷前调查、贷时审查不尽职，贷款违规授信审批”收到的行政处罚单就高达22张；因贷款“三查”制度执行不到位收到8张行政处罚单；因贷款发放过程中严重违反审慎经营规定收到12张行政处罚单；其余则因“提供虚假非现场及监管报表”或其他违规违法受到处罚。例如，2019年12月30日，牙克石农村商业银行因“违法违规开展贷前调查、未按规定开展贷后检查”等违法违规事实，被呼伦贝尔银保监分局罚款50万元；2020年2月25日，因为“贷款管理严重违反审慎经营规则”，商都县农村信用合作联社被乌兰察布银保监分局罚款30万元。

法治周末报对内蒙古农信系统乱象的报道中，还提到了一起令人咋舌的违规放贷案件。在巴彦淖尔市经商的山东人满先生，打算在呼和浩特市买房，受他所托，有人帮他选了呼和浩特市滨海建设投资有限公司开发的上东墅小区的一套别墅。据所托之人讲，这套别墅地上地下面积合计售价1450万元，通过关系，可以优惠到1210万元，还可以按揭贷款。所托之人代满先生与开发商签订了认购合同，满先生转交了370万元首付款。2016年1月25日，在滨海公司的安排下，满先生在呼和浩特公证处与凉城县农村信用合作联社签订了按揭贷款合同，贷款840万元。

这套别墅为两户联排其中之一的102室，地上面积334.47平方米，地下面积130.97平方米，共计465.44平方米，合同单价为每平方米25996.91元，如果单纯以地上面积计算，每平方米的售价达到36177元。结果，满先生准备装修房屋时发现，上东墅别墅区都是地下面积赠送，地上面积每平方米售价才10000多元。与他同栋的101室，每平方米13900元，以此计算，满先生整整多付了750万元。

而在凉城农信社为满先生办理按揭贷款时，该楼盘还未取得商品房预售许可证，满先生与开发商之间也未签订正式的商品房买卖合同。尽管近几年房价上涨很多，时至今日，这套别墅价值也抵不上贷款，信用社依然存在着贷款风险。

凉城县隶属于乌兰察布市，凉城农信社跨区域为手续不全的售房办理按揭贷款属于违规，所以满先生怀疑自己陷入了他人做下的一个“局”，请求银保监局调查处理。11月20日，满先生接到了内蒙古银保监局乌兰察布分局电话，得知自己对凉城县农村信用合作联社的投诉已被正式受理。

根据《城市房地产抵押管理办法(2001修正)》第二十条规定，预购商品房贷款抵押的，商品房开发项目必须符合商品房转让条件，并取得商品房预售许可证。而《城市房地产抵押管理办法(2001修正)》第八条规定，抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。

别墅价格虚高，买卖双方没有正式的买卖合同，同时又是异地贷款，如此三种反常情形表明，凉城农信社为满先生所做的贷款已经涉嫌违规；而他们与滨海公司之间的关系，更有上下其手、合伙做局之嫌，倘若属实，就不是仅仅是违规放贷这么简单了。

贷款违规审批授信、违反审慎经营规定、违规发放异地贷款，种种违规之举，一边为管理层、经办人中饱私囊大开方便之门，一边导致金融企业的经营风险失控，面临巨大损失。

无论是生产企业还是金融企业，都离不开规章制度的约束。规章制度里包含了历史经验教训，也包含了相关领域的客观规律。严格遵守并逐步完善规章制度，可以确保企业有序运行；无视规章制度，肆意突破规范，则不可避免地把企业推到遭受巨大损失的危险之中。

内蒙古农信系统违规现象屡屡发生，既非个案，也非偶然，而是有其必然的、深层的原因，在种种原因之中，上层管理人员腐败，进而上行下效，败坏了整个系统的生态与秩序，是最主要的原因。

2018年7月，内蒙古自治区农村信用社联合社党委原副书记、理事长杨阿麟涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。杨阿麟案件造成系统内逾400人涉案，10余名农信社系统高管人员被留置审查调查。2020年9月，内蒙古自治区农村信用社联合社原党委书记、理事长佟铁顺涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

从杨阿麟到佟铁顺，两任理事长腐败落马，十余名高管被查，400余人涉案，内蒙古农信系统的腐败，成了典型的窝案、串案、系列案件。

案件此起彼伏、接二连三，对单位、对个人的处罚虽然不断，却没有形成应有的威慑力，可见，非法违规办理贷款业务，给当事人带来的利益非常巨大，区区数万元的罚款，不但没有起到惩前毖后的作用，反而更像是一种纵容与鼓励。

内蒙古农信系统的高层领导在干部任用中收受贿赂，唯财是举，对行贿谋官的人提拔任用给予帮助，如此选拔出来的领导干部，本身就先天不足，走上贪污腐败、违法乱纪的道路，自然毫不意外，只是何时败露的问题。一批靠行贿而爬上来的人占据了内蒙古农信系统的关键岗位，这个系统又怎么能遵章守纪、规范运转呢？

一个单位、一个系统的风气如何，基本是由其主要领导决定的。上边清廉，下边想贪腐也得收敛一些；上边贪腐，下边自然有样学样。

在杨阿麟落马之后，内蒙古农信系统的反腐败斗争可谓声势巨大，但这个系统能不能从此就风清气正，不在于拿下了多少腐败分子，更在于有没有用制度约束权力，使主要领导干部不敢贪、不能贪。制度比德行更靠谱，监督比制度更靠谱。只有建立起对领导干部用权的监督机制，使权力在阳光下运行，反腐败斗争才会真正迎来完胜的时刻！

文 / 李金田

播音 / 樊 宁

原标题：《内蒙古农信系统乱象：一大批干部次第落马，50张罚单接连而至》