【关注】云南省出台规定 破解“告官不见官” 等难题

为进一步加强云南省行政审判工作，促进依法行政和矛盾纠纷化解，保护行政相对人的合法权益，推进法治政府建设，促进司法公平正义，近日，云南省人民代表大会常务委员会作出《关于加强行政审判工作的决定》（以下简称《决定》），并已实施。12月14日，省人大常委会办公厅与省高院召开新闻发布会对出台《决定》进行了司法解读，并回应媒体关切。

《决定》共16条，规定了加强行政审判工作的良好司法环境，建立了政府与法院的良性互动制度，同时对发挥检察机关法律监督作用，加强人大对行政审判的监督等作了规定；建立和完善了行政机关与司法机关长效工作联系机制，在保障人民法院依法独立行使审判权的前提下，明确了人民政府、人民法院和人民检察院建立“府院联系”工作长效机制，将行政机关负责人出庭应诉率、生效裁判文书履行率及司法建议落实等情况纳入了法治政府建设考评标准。

《决定》还专门针对目前行政机关应诉中“告官不见官”“出庭不出声”的情况，对行政机关负责人出庭应诉的原则、出庭效果、保障措施以及未履行出庭义务的处理等要求进行了明确，对行政机关负责人出庭应诉的比例也作了原则要求，并进一步细化了行政机关负责人应当出庭应诉和人民法院可以通知行政机关负责人出庭应诉的几类情形。明确规定涉及土地房屋征收、移民搬迁安置、旧城改造等社会关注度高或可能引发群体性事件的行政案件，作为行政机关负责人应当出庭应诉的情形。

《决定》构建了合力化解行政争议机制的主要框架，明确通过整合司法调解、人民调解、行业调解、律师调解等社会力量，健全完善行政诉讼与行政裁决、行政复议等有机衔接的多元化解纠纷解决机制，并进一步明确突出行政复议在解决行政争议中的主要渠道作用，强化行政机关自身纠错机制不断完善的重要性。《决定》还对推进非诉行政案件执行新机制进行了规定，充分发挥非诉行政案件执行机制的创新、优化特点，加强衔接，理顺关系，明确了涉及国有土地上房屋征收案件由人民法院对行政决定进行审查，裁定准予执行的，可以由申请执行的行政机关负责组织实施裁执分离的内容；并进一步明确要加强对集体土地征收中拆迁类案件，以及根据法律法规规定责令拆除违法建筑、恢复原状等行为罚类案件裁执分离衔接机制的探索，理顺执行关系。

《决定》还规定了推进行政案件集中管辖改革的内容，突出加强集中管辖法院与非集中管辖法院、集中管辖法院与案件辖区行政机关的协调配合制度机制建设，突出云南实践经验的总结，推进行政诉讼体制机制改革的有效探索。

《决定》充分体现了行政审判对监督政府依法行政，促进法治政府建设的发展要求，通过明确行政机关履行行政诉讼法定义务，排除行政机关干预行政审判活动，着力破解当前行政审判中存在的突出问题，建立了具有云南特色的富有可执行性与操作性的制度机制。

下一步，全省法院将全面理解和把握《决定》的精神，着眼于新形势，推动形成化解行政争议合力，着眼于新发展，推动建立化解行政争议机制，着眼于新需求，推动提升行政审判能力水平，以监督依法行政、推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化为工作方向，以司法为民、公正司法为工作主线，积极采取有效措施，抓好《决定》贯彻实施。树立新时代法治理念，切实提高对行政审判工作重要性的认识。加强沟通联系，增强行政与司法良性互动。注重协调配合，在多元化解矛盾纠纷中积极作为。勇于开拓创新，继续推进行政诉讼管辖改革试点工作。积极贯彻落实，推动行政机关负责人认真履行出庭应诉法定义务。通过建立健全行政应诉工作联络机制，采用庭前联络、发送出庭通知书、要求对不出庭情况提前作出说明、在裁判文书中载明不出庭情况、发出司法建议、通报出庭应诉情况等措施，督促行政机关负责人出庭应诉。省高院要在年度行政审判白皮书新闻发布会上通报行政机关负责人出庭应诉情况，对行政机关负责人应当出庭而未出庭的，及时向该行政机关发送司法建议予以指出并抄送上级机关、同级党委、人大、监察机关。

据云南高院党组成员、副院长吕召介绍，自2015年新行政诉讼法实施五年以来，2015年至2019年云南全省法院受理各类行政案件36648件，审结35293件，分别是前五年的2.25倍和2.18倍。2020年1-11月，收案11375件，较2019年同比上升9.65%，结案9761件，同比上升9.32%。云南法院依法全面推行行政诉讼立案登记制度，切实保护行政相对人的诉权；切实加大对行政行为的司法审查力度，有效规范行政机关行政行为，促进行政机关依法行政意识和能力的提升；有效推动行政机关负责人出庭应诉工作，至2019年，全省行政机关负责人出庭应诉率已达60.07%；积极推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，探索在昆明市官渡区、盘龙区，保山市隆阳区等地成立行政争议和解调解中心，努力将矛盾解决在初期，化解在基层，实质化解行政争议；不断深化行政审判机制改革，积极开展与行政区划适当分离的行政案件集中管辖试点，进一步排除行政干预、提高审判效率；坚持每年发布行政审判白皮书和典型案例，为各级行政机关加强依法行政工作提供借鉴和参考，不断改善行政审判司法环境，全力助推法治政府建设，助力全省法治环境进一步改善优化。

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