甲午战后日本尝试了第一次民主政治，为什么8个月就夭折了？

原创 文史君 浩然文史 收录于话题#日本史30#世界史63

伊藤博文

一般认为，日本政党政治开始于大正时期，原敬是第一个政党首相。但实际上，原敬是第一个平民出身的首相，政党政治在日本发芽很早，1898年，日本就尝试建立了第一个政党内阁，萨长一度被迫让权，但仅仅8个月，政党内阁便垮台，萨长再度执政，可新上台的萨长也不敢过度专权，亦开始用政党装扮自己。

萨长藩阀

一、明治政府政体的混乱

明治维新后，日本政体极度混乱且模糊。

明治维新当年，1868年6月11日，天皇公布新政府的官制是三权分立制。中央一级大单位为立法系统的议政官，议政官分上局、下局，下局之下又有公议所、集议院。行政系统的六官，即行政官、神祗官、会计官、军务官、外国官、民部官。司法系统有刑法官。注意，这些“官”都是机构的名称，可以把它看成是“部”。

明治宣布改革

但是到了明治二年，1869年，这一体制被大幅度调整。当年的7月8日，美其名曰适应西方，学习西方体系，将三权制改为两官制，即神祗官和太政官，这是中央一级大机构，“官”依旧是“部”。

神祗官下设神祗省和教部省。神祗省专管神道教，因为明治维新鼓吹日本传统，被佛教压制千年的神道教反击，采取报复性行为，神道就成了日本国教，地位最高，由专门的机构管理。而教部省管理其他宗教。

太政官系统统管行政（包括大藏省、兵部省、外务省、宫内省、农商务省、文部省、开拓使）、立法系统（包括集议院）、司法系统（包括刑部省、弹正台）。

明治时代

但两官体制也没坚持多久。到了70年代，两官体制又进行了大改动。1871年，太政官系统被改叫正院，下有右院和左院。右院就是行政的六省一使（但这过程相当复杂，六省也被大量裁汰改革，兵部省被分成了陆军省、海军省；神祗官的教部省被并入了新增的内务省加入了右院）。左院下有司法系统（是刑部省和弹正台合并组成的司法省）；1873年集议院也加入左院，左院在1875年又分出了元老院。元老院地位和左院、右院相同。

如此反反复复，暴露日本近代改革中的不稳定性和盲目性。

维新志士们

二、萨长独裁

萨长两藩在倒幕中出力最大，所以要求得到的蛋糕最多，但土佐、肥前也是坚定的倒幕势力，所以也有一点蛋糕。而70年代的体制改革，就是为了权力再分配，要照顾到方方面面。

为配合70年代体制改革，日本高层建立了参议制度。因为所谓正院、左院、右院，都是机构名称，实权全在下边的省长官手中，这些长官兼任参议，此外还有天皇钦点的一些参议，所有参议们集合起来商议大事和决策，最后提出解决方案，上交天皇，天皇基本不管，直接盖章实行，所以日本的参议制度已经有了近代的民主气息。

参议合议

但是所有参议中，只有土佐出身的板垣退助和肥前出身的大隈重信是非萨长系，其余的参议全是萨长出身或受萨长引导的公卿。中央这么多省，非萨长的就两个，可想而知，任何决策不经过萨长谅解是万万不可能实行的。

正是因为萨长的独裁，引发了人民不满，日本最终爆发了自由民权运动。

大隈重信

三、内阁制确立

经过70、80年代的自由民权运动，至1881年10月，日本高层发布了将在1890年设立民选议院、实行民主宪政、开国会的“开设国会诏书”。此诏书意味着日本承认了民间政党的组建，日本民间政党遂如雨后春笋。

1881年10月，也就是诏书发布当月，已经下野的板垣退助就组建了自由党，打算以此推翻萨长独裁。1882年，同样被萨长弄下野的大隈重信组建了立宪改进党，也是希望通过政党推翻萨长。他们都提倡学英国的君主立宪，权在议会。

日元上的板垣退助

1882年3月，长州藩阀首领伊藤博文命令小弟福地源一郎组建御用政党立宪帝政党，该政党专门给大隈和板垣的政党找麻烦和添堵，提倡主权在君、限制选举、钦定宪法。虽然是个专门声援萨长藩阀的御用政党，但它的建立表明，萨长过去那种武力镇压、动则政变的强硬手段已经不行了。

1885年12月22日，日本正式废除了原有一切体制，采用内阁制，设立由内阁总理大臣和各省大臣组成的直属天皇的内阁，伊藤博文为第一任首相。

伊藤博文

四、第一届民选内阁

1881年日本就宣布要进行宪政，各路豪杰都摩拳擦掌，但萨长政府硬是抢在民选议会确立前设立了内阁制度，按大家的逻辑，不该是先有议会再选内阁吗？日本正好相反，这直接表明，萨长根本不愿放弃自己的政治优势。在萨长的先行内阁下，萨长可以通过种种制度来限制、排斥民间政党的选举和席位，确保将来选举时自己的优势。

果不其然，在萨长的操作下，伊藤、山县、黑田清隆、井上馨、西乡从道、松方正义、大山岩，这几个萨长出身的藩阀被天皇钦封伯爵，成为元老，组成元老会议，他们取得了超议会的地位，议会通过的法令还得经他们审议后才能再上交天皇，他们更有直接觐见天皇的特权，越过障碍直接影响天皇，如此他们成了议会之上的太上议会。

黑田清隆

1887年，萨长的内阁公布了《文官任用令》，这是日本历史上第一次出现考试选官，择优录取。但是它还规定，各帝国大学法学系毕业生不用考试直接当中央各省高官，而一般院校毕业的学生，不仅要考试，而且穷其一生也不过混个中等官职。自然，能进入帝国大学法学系的，除了真才实学，更重要的还是出身！

1889年2月11日这天，日本宪法以天皇御赐的形式终于颁布了，此宪法仿“德意志宪法”，核心是天皇至上，天皇拥有绝对实权，国家主权在天皇，是名副其实的二元制君主立宪。首相是萨长出身的黑田清隆。

日本宪法颁布当日

1890年9月，板垣的自由党改名立宪自由党，大隈重信的立宪改进党改名进步党。至甲午战后，二人才觉得单干不行，于是立宪自由党和进步党合并成“宪政党”，因两党合并，所以新成立政党的票数增多，大隈、板垣取得了1898年6月的优势席位，获得了首相资格。对！即便你选举成功，你也不能当首相，你只是获得了首相资格，需要经过元老向天皇推荐首相人选，天皇同意你才能当，要是元老不想推荐，或者天皇不同意，你也没招。你说气人不？

萨长对大隈这些民选政党是极度反感的，很不想把他们列为首相人选。但这是日本第一次民选政党获胜，也不能过分违宪，最终在萨长的安排下，大隈出任首选，板垣任职内相，时任称之为“隈板内阁”，日本第一个民选政党内阁登台。

萨长藩阀

文史君说

“隈板内阁”被日本史学家称为政党内阁的开端，但短短8个月，因宪政党内部派系矛盾，经过萨长藩阀的纵横博弈和挑拨拉拢，宪政党分裂，内阁倒台。但“隈板内阁”毕竟开了个头，堤坝一旦开口，就很难拦住洪水，所以此后的日本内阁，虽然还是萨长出身的藩阀独裁，但是这些藩阀都开始用政党装扮自己。比如1900年长州藩阀头目伊藤博文成立了资产阶级政党政友会，如此可见政党观念已经深入人心。

参考文献

李海英：《战前日本选举制度分析》，《日本研究论集》，2006年。

吴廷璆：《日本史》，南开大学出版社2016年。

伊藤之雄：《元老——近代日本真正的指导者》，社会科学文献出版社2019年。

（作者：浩然文史·紫橘）

原标题：《甲午战后日本尝试了第一次民主政治，8个月就夭折，但意义太深远》