下载客户端

上海生活垃圾管理变迁史——建筑垃圾清运（下）

2020-12-21 17:50

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

步入法治化进程

时间来到了1988年，改革开放的步伐已经向前迈进了十年。随着“科学技术就是第一生产力”重要论断的提出，促进了我国科技发展的快速提升、发展，国家工业化、信息化获得长足进步。同时，也让中国人民的生活水平与思想观念不断发展、进步。70后、80后、90后等等这些称呼在80年代末还没有出现。作为现在年轻人中的主力军，在那个年代出生的人，相信也都会对我国市容市貌的变化有着非常深刻的印象。

当年12月22日，上海市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过《上海市环境卫生管理条例》， 5月1日起开始正式施行，同年成立上海市渣土管理处。该《条例》从原则规定了建筑垃圾、工程渣土的管理要求，这也标志着本市建筑垃圾管理开始进入法制化轨道，也标志着有着几十年临时堆放历史的建筑垃圾，要跟紧时代的步伐，作出改变。

违反市容卫生管理规定的罚款单

到了1988年国庆前，黄浦区针对区内原有的建筑垃圾临时堆放点，实行集中在一个室内建筑垃圾中转站进行倾弃、清运，浦西区域原有的上百个堆放点全部撤除。至1990年，黄浦区环卫局在南苏州路334号建造了上海第一座全封闭式的建筑垃圾中转站，站内装有喷雾除尘设备，可堆放垃圾1200吨，日转运量320吨。同时其他区环卫管理部门也开始对建筑垃圾临时堆放点进行了撤并，并加强管理。

1992年1月11日，时任上海市长黄菊签署了《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》。从此开始，工程渣土和建筑垃圾的管理和处置才真正的走上了依法管理的道路。

时任上海市委书记、市长黄菊接受媒体采访

《规定》对本市工程渣土、建筑垃圾的清运、回填、处置，储运场地等管理均都作了明确规定：“产生建筑垃圾、工程渣土的施工单位，在开工前申报处置计划，经渣土管理部门审核后，核发处置证，按规定的路线运输至受纳场地。”

简单来说，从《规定》施行开始，产生建筑垃圾的施工单位需要“持证上岗”扔垃圾。也是自从那时起，施工单位产生的建筑垃圾和工程渣土的投放、收运和处置环节走上了正轨化的道路。至1992年年底，全市申报率已达95%，建筑垃圾和渣土管理部门共受理申报处置10316次，共处置建筑垃圾和工程渣土1625万吨。

当年，市财政投资2000余万元。上海建造了宝山区北塘桥和高境镇、嘉定区申纪港、闵行区漕宝路6号桥、浦东新区花木5座建筑渣土储运场，共占地面积达约31公顷。5座储运场建成投入使用后，日总转运量达315万吨。临时堆点逐步实施取消，市区建筑渣土临时堆点从1980年的500多座，压缩至48座，都具有防污措施，有专人管理。至1992年年底，共清除建筑垃圾127.22万吨，日均清除3486吨，比1960年增加了2.2倍。

上海浦东陆家嘴（1994年）

随着《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（50号令）公布和实施，建筑垃圾从产生、运输到处置都有了详尽且清晰的规定，并第一次在政府令中明确了区域专营的要求，同时通过专用账户的模式实施卸点付费运作。到了2017年，《上海市建筑垃圾处理管理规定》（57号令）发布，并于2018年1月1日起实施。《规定》按照全品种、全过程、全覆盖的管理思路，根据各类建筑垃圾的特性，明确了相应的处理途径，进一步完善建筑垃圾分类管理要求，重塑建筑垃圾管理流程，促进建筑垃圾处理管理的法治化、规范化和精细化。

《上海市建筑垃圾处理管理规定》（57号令）

从单一落后的“代运垃圾”到精细化的集中清运、“处置证”、网上申报等现代化管理手段，建筑垃圾的管理有法可依，管理水平飞速提升，并依据城市精细化管理要求，正在推进“一屏观天下，一网管全程”的一网统管、一网通办的信息化管理和办事模式，进步不可谓之不大。而接下来，我们将从建筑垃圾的源头投放、源头监管、中转运输、末端处置，来仔细回顾上海市建筑垃圾管理的进化史，看看上海市的建筑垃圾是怎样一步步做到资源化利用、实现变废为宝并促进循环经济发展。