中共重庆市渝北区委第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（下）

中共重庆市渝北区委

关于制定重庆市渝北区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

（2020年12月16日中国共产党重庆市渝北区

第十四届委员会第八次全体会议通过）

“十四五”时期是全区谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，深化落实市委五届九次全会精神，紧密结合我区实际，中共重庆市渝北区委就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

七、践行一体化发展理念，在成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展中展现新作为

全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，立足主城都市区目标定位，集中精力办好自己的事，齐心协力办好合作的事，促进各类要素合理流动和高效集聚，努力成为推动成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展的“新动力源”。

24．加快高竹新区建设。高标准编制高竹新区规划，优化“两区一城一带”功能布局，建设跨区域产城景融合现代化城市，成为双城经济圈新增长极和改革试验田。建成南北大道北延伸段、包茂高速高竹新区互通等重大基础设施，推动新区连接重庆主城都市区的轨道交通建设，配套完善基础公共服务设施、市政基础设施和商贸功能设施。积极承接重庆主城都市区和沿海地区产业转移，重点培育发展智能智造、新能源汽车、航空制造、轻量化材料等产业，推行“总部+基地”“研发+生产”模式，促进创新链、产业链、价值链深度融合，建设国家创新型产业协作配套区。依托华蓥山、御临河自然人文资源，重点发展生态康养、休闲度假、文化旅游等绿色产业，打造生态康养旅游带。积极探索经济区与行政区适度分离改革，优化高竹新区合作建设和招商引资工作机制，推进金融、能源、电信、医疗等行业有序提供跨行政区服务，围绕用地保障、项目审批、市场监管、税收分成、统计分匹、投融资等领域建立统一制度体系，推动政策叠加共享、择优使用，实现经济活动一体开展，社会事务分区管理。

25．全力服务两江新区发展。坚持“两江兴、渝北兴”，健全“五方联席会议”制度，持续创优市级平台发展环境，切实做好征地拆迁、重点企业运行、社会事务等领域服务工作。强化基础设施协同，统筹推动渝北与两江新区的城市基础设施综合配套共建共享、互联互通。强化招商协同，建立招商信息交流、重大项目落户协调等机制，推动招商项目落地落实。强化产业协同，围绕智能制造、大数据创新、航空关联产业等领域，搭建工业互联网协作平台，实施产业补链强链工程，促进与悦来集团、龙兴工业开发区和保税港区空港功能区等平台之间有机衔接，打造协同互补的产业生态，实现合作共赢。

26．深化与毗邻地区和友好城市合作。坚持一体化发展理念，加强与毗邻地区和友好城市战略协同、规划衔接、政策沟通，实现全方位、深层次合作。提升基础设施互联互通水平，推进渝长高速、渝邻高速等扩能升级，联合争取干线铁路、轨道交通等项目布局，畅通与毗邻地区村社“微循环”。加强产业发展协同协作，聚焦汽车、智能终端等优势产业，强化与江北、北碚、长寿等毗邻地区产业链整合，打造区域性产业集群；围绕航空关联产业、巴蜀文化旅游走廊建设等相关领域，深化与成都双流、德阳、广安、眉山等地合作。健全环境污染和生态破坏联合防治协调机制，完善跨界河流水环境补偿机制，协同推进华蓥山、铜锣山等跨界山体保护和御临河、大洪河、大湾河等跨界河流水生态保护。推动公共服务便利共享，深化教育、医疗、就业等领域合作，全面落实养老、工伤社会保险协同互认机制和社会保险基金风险防控合作机制，加快住房公积金转移接续和异地贷款，与邻水等地联合打造基本公共服务跨区域合作先行示范区。健全与毗邻地区“八联机制”，联合提升社会治理效能。

八、在更高起点推进全面深化改革，激发区域发展新动力

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革和发展深度融合、高效联动。

27．激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全区属国有企业现代企业制度和管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，促进国有资产保值增值。推动民营经济高质量发展，深化全市民营企业转型发展试点区建设，帮助解决融资难、用工难、降本增效难等问题。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，进一步畅通减税降费政策传导机制，建立规范化机制化政企沟通渠道，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，引导民营企业聚精会神办实业，支持企业“上云、上规、上市”，加快培育一批具有核心竞争力的一流企业。

28．推进要素市场化配置改革。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，全面落实统一的市场准入负面清单制度，开展高标准市场体系建设行动。深化产权制度改革，以自然资源资产、农村集体产权、知识产权为重点，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法平等保护各类产权。全面落实土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，促进市场资源要素合理配置。健全要素市场运行机制，完善土地交易、公共资源交易等要素市场功能，探索建设数据要素市场、农产品集散交易中心等要素交易平台。全面实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深入实施“云长制”，加快建设政府数据统一共享开放平台。

29．深化财税金融体制改革。全面落实现代财税制度，加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，强化预算约束和绩效管理，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，健全区与镇（街道）财力分配机制，增强重大战略任务和基层公共服务财力保障。落实地方税费制度和结构性减税政策，巩固和拓展减税降费成效，持续推动企业降本减负。深化投融资体制改革，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，建立健全政府投资管理制度，完善投资运行监测预警体系，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，支持重点领域投资项目通过资本市场筹措资金；构建金融有效支持实体经济的体制机制，全面落实金融监管责任，大力发展普惠金融，提高资本服务实体经济和重大基础设施建设的能力。

30．打造市场化法治化国际化营商环境。对标世界银行营商环境评价指标体系，聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，持续优化营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入推进“证照分离”全覆盖改革试点。加快建设智慧服务型政府，深入实施“全渝通办”“跨区域通办”，加快推广“渝快办”应用，完善“互联网+政务服务”平台，推动政务服务标准化、规范化、便利化。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。实施涉企经营许可事项清单管理，强化新产业新业态包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革。规范涉企执法司法行为，用好临空政策法律服务国际中心，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。对标市级社会信用体系建设要求，建立政务诚信监测治理体系，积极创建国家级社会信用体系建设示范城市。

九、实行更高水平开放，全面建设内陆开放空中门户

全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，紧扣内陆开放先行区建设，深入实施以国际航空港为引擎的内陆开放空中门户建设行动计划，构建更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新体系，充分彰显带头开放、带动开放的门户形象。

31．畅通对外开放大通道。紧扣全市内陆国际物流枢纽建设，统筹空铁公水四种方式，强化空港、水港、铁路港“三港”联动，加快建设国际航空物流分拨中心，推进人流、物流、信息流、资金流优进优出，全面建成空港型国家物流枢纽。提升国际航空枢纽功能，优化拓展国际客货运航线，增强航空干线运输能力和区域分拨配送能力。抢抓主城都市区“1小时通勤圈”建设机遇，强化铁路（高铁）通达功能，推进渝汉高铁进机场，支持铁路枢纽东环线及机场支线、渝达城际铁路等项目加快建设，加快木耳铁路站与果园港、团结村铁路口岸开展铁水联运、国际铁路联运，积极争取接入渝西高铁大通道。拓展水运通道功能，加快建成洛碛港，完成疏港高速公路和渝怀铁路专用线建设，推进港口与中欧班列（重庆）、航空物流枢纽无缝衔接。

32．提升开放平台能级。统筹口岸、保税港、自贸区等各类开放平台资源，加快推动提档升级、协同发力，全面提升要素集聚和引领辐射功能。用好用活江北国际机场指定口岸功能，高标准建设特色进口商品直销中心、临空消费中心、进出口水果智慧交易中心、“一带一路”商品展示交易中心。加快中国（重庆）自由贸易试验区渝北片区建设，持续深化“一本报告管全域”改革。加快中新（重庆）战略性互联互通示范项目发展，推动重庆江北国际机场与新加坡樟宜机场全面合作，强化航空产业、信息通信、服务贸易等重点领域交流合作，加快建成中新航空产业园。

33．提高开放型经济质量。以数据开放、金融开放、运输开放和人才开放为重点，加强外贸外资外经联动，巩固拓展传统优势，加快培育竞争新优势，形成内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。围绕“引龙头、补链条、建集群”，设立100亿元产业发展基金集群，探索建立科技风险投资基金，培育一批产业链完整、产品特色鲜明、竞争优势明显的出口产业示范集群。推进贸易转型升级，加快发展加工贸易、总部贸易、转口贸易、跨境电商和数字贸易等业态，提升产业链供应链竞争力。建立健全外商投资服务体系和外商投资促进机制，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，设立中外合作（合资）投资基金，支持区内产业发展基金、风险投资基金与境外基金合资开展合作，提升贸易和投资自由化便利化水平。深化对外交流合作，有序推动企业“走出去”，争取更多国际组织来渝北设立分支机构。

十、加快建设文化强区，不断提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快推进文化强区建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

34．提高社会文明程度。以持续巩固提升全国文明城区建设成果为抓手，大力培育践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，不断提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进大中小学思想政治理论课一体化建设，提升“理论麻辣烫”宣讲品牌，推进理想信念教育常态化制度化。深入推进公民道德建设，广泛开展道德模范、身边好人、“新时代好少年”等道德典型推荐评选活动，大力弘扬“时代楷模”杨雪峰精神，深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建，加强社会诚信建设，完善志愿服务体系，做优渝北“巴新巴常”志愿服务，拓展新时代文明实践中心建设。坚持正确舆论导向，做大做强网上正面宣传，发展积极健康的网络文化。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，维护社会公序良俗。

35．繁荣文化事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，打通文艺创作、生产、展演、消费及经纪代理环节，培育一批具有时代特色和渝北特征的文艺精品。建立健全现代传媒体系，建强用好区融媒体中心，推动媒体深度融合。推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善公共文化阵地网络，推进中央公园北端重大文化设施建设，抓好全国数字文化馆、全国基层公共数字文化推广项目试点任务。提档升级农村便民文化设施和镇街文服中心，打造“15分钟文化服务圈”。创新实施文化惠民工程，推进“渝北文化云”建设，探索“菜单式”“订单式”公共文化服务。丰富群众文体活动，构建“区—街道—社区”三级公共体育设施布局，打造城市社区“15分钟健身圈”，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。传承发展优秀传统文化，健全文化遗产保护体系，实施巴渝民居保护工程，加强对赵氏武术、华蓥高腔、小河锣鼓等非遗项目保护利用，深入挖掘巴渝文化、抗战文化、革命文化等文化内涵，实施红色基因传承工程，把历史文化元素融入生产生活，充分彰显优秀传统文化的现代价值。

36．壮大文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，构建临空文化融合发展体系。实施文化产业数字化战略，依托临空文化创意产业走廊，集聚发展文化创意设计、艺术品创作与交易等业态，打造国家级文化创意设计示范展示区。加快推进重庆影视传媒基地—重庆纪录片基地建设，培育壮大传媒和影视产业。用好国博中心、中央公园等平台资源，引进品牌化、高端化、国际化的大型文体活动，繁荣节事经济。深入实施文化产业领域“双创”和成长型文化企业培育计划，引进培育一批龙头企业和特色企业。

37．推动文化和旅游深度融合发展。立足渝北生态优势、人文资源和临空特质，深入实施“以文塑旅、以旅彰文”战略，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合，统筹推进全域旅游发展。紧扣临空都市旅游，加快发展会展文旅游、智慧体验游和工业旅游等业态，打造石头房子、“欢乐环山”等文旅综合体，塑造培育“临空都市、魅力渝北”“家和远方”品牌，推动城市公共空间向旅游空间转型。依托“三环十景”，提质打造古洛环线乡村振兴示范带、白俄罗斯风情小镇、龙兴古镇、铜锣山矿山公园等重点项目，加快推进御临河大峡谷创建5A级景区，通过串点成线、连线成片，形成以华蓥山、铜锣山、明月山为主轴的3个超大规模农旅文融合美丽乡村综合体，成为全域乡村旅游目的地。促进市场融合，推动旅游业对外交流合作，结合渝北特色小商品、民间手工艺品，开发一批文旅产品，激活旅游消费。加快构建快旅慢游服务体系，推动旅游集散系统、旅游公路、旅游专线等文旅基础设施建设，提升旅游管理服务水平，增强渝北美誉度和吸引力。

十一、加快创建国家“两山”实践创新基地，厚植绿色发展本底

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧扣国家“两山”实践创新基地创建，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

38．强化自然生态保护与修复。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，持续推进山水林田湖草系统治理，用好长江、嘉陵江绿化专项资金，实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护重大工程，筑牢长江上游重要生态屏障。强化明月山、华蓥山等山体保护，推进铜锣山生态系统修复，打造全国山地生态保护修复样板。深化落实林长制，全面落实“两岸青山、千里林带”市级部署，以巩固提升农村“双十万工程”为重点，持续提高全区森林覆盖率。强化实施河（湖）长制，加强御临河等重点河流、湖库生态保护治理，严格落实长江流域十年禁渔。

39．加快绿色低碳发展。合理优化生态空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严格落实“三线一单”管控措施，全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，推动传统产业绿色转型升级。落实好长江经济带发展负面清单实施细则，健全环保信用评价制度，大力发展绿色金融，支持绿色技术创新，严控项目落地门槛，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，推动形成生态经济体系。用好山水资源，建好御临河滨水休闲带、温塘河生态欢乐谷等重点工程，大力发展特色林果业、生态循环农业、生态康养业等“绿色+”经济，建立健全环境产权交易机制，促进自然资源增值。广泛开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。发展绿色建筑。

40．加强环境污染防治。落实最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。建立完善网格化空气质量在线监测系统，深入开展挥发性有机物排放污染治理，深化建筑行业和工业大气污染治理机制改革，精准施策改善大气环境质量。全面推进“三水共治”，巩固长江入河排污口排查整治专项行动试点工作成果，深化重点区域、重点流域水污染防治，补齐城乡生活污水收集和处理设施短板，提升污水处理设施运维管理能力。强化土壤污染防治，实施污染地块分类管控，大力推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用行动，有效治理农村面源污染。严格执行噪声防护标准，完善声功能区噪声监测网，创建一批“安静居住小区”。

41．提高资源循环利用效率。推进自然资源统一确权登记，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。实行资源总量和强度双控行动，加快转变资源利用方式，提高重点行业、重点产品资源产出率和能效水平，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。落实国家节水行动，加大节水和污水资源化利用力度。深化“无废城市”建设试点，加快构建废旧资源循环利用体系，推行垃圾分类和减量化、资源化。

十二、持续改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

42．提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实最低工资保障和工资支付保障机制，落实企业职工工资正常增长机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。拓宽城乡居民增收渠道，提高财产性收入比重。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

43．促进更加充分更高质量就业。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，围绕全区产业发展，扩大就业容量，统筹解决高校毕业生、退役军人、困难群众、返乡农民工等重点群体就业。深化“老乡就在家乡”等就业服务，健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，依托市人力资源产业园等创业孵化基地和基层就业服务平台，打造“创享渝北”升级版，促进创业带动就业。积极开发公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善多渠道灵活就业和新职业保障制度，支持和规范网络直播销售、线上教育培训、在线娱乐等新就业形态。健全就业需求调查和失业监测预警机制，创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，构建和谐劳动关系。

44．推进教育强区建设。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，围绕“四个一流”目标，加强师德师风建设，培育一批名学校、名校长、名教师，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善普惠性学前教育保障机制，在园幼儿普惠率达到80%以上。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，适应城区人口急剧增长和国家生育政策要求，实施中小学标准化建设工程，统筹做好建成区教育资源整合以及保税港、悦来片区等新开发区域的学校规划建设，新建花石中学等中小学42所，深入开展集团化办学。实施高中阶段教育普及攻坚计划，鼓励高中阶段学校多样化发展。推进职业教育转型升级，加快区职教中心搬迁投用，大力培养智能人才、技能人才，中职毕业生一次性就业率达97%以上，打造产教融合示范发展引领地。支持高等教育发展，深化与西南政法大学等高校的校地合作，支持重庆工业职业技术学院实施“双高”计划。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，加强青少年教育活动阵地建设。高质量发展特殊教育。丰富社区教育，畅通继续教育，完善终身教育体系，构建学习型社会。完善智慧教育基础设施，推进智慧校园建设，创建国家“智慧教育示范区”。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

45．加强社会保障体系建设。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实全民参保登记动态清零机制，继续增强社会保障兜底功能，加快推动城镇职工基本养老保险实际人群全覆盖，促进城乡居民适龄参保人员基本养老保险应保尽保。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。加快拓展商业养老保险和商业健康保险，落实重大疾病医疗保险和救助制度，完善灵活人员就业社保制度，发展多层次、多支柱的保险体系。健全分层分类的社会救助体系，搭建综合救助平台，构建“梯度分层救助”格局。健全退役军人工作制度，推进退役军人服务保障体系示范建设。完善城镇住房保障体系，有序扩大公租房保障范围。坚持男女平等基本国策，维护保障妇女儿童合法权益。健全残疾人、孤儿等社会福利制度，完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。

46．提高城乡居民健康水平。全面落实健康中国重庆行动，加强卫生健康体系建设，为人民提供全方位全周期健康服务。积极引进一批高端优质医院，全面完成区人民医院、区中医院等“三甲”医院创建，完成区妇幼保健院、区第四人民医院迁建和区第二人民医院扩建工程，补齐镇街、村（社区）医疗资源短板，建成“15分钟基本医疗卫生服务圈”，创建一批市级示范“智慧医院”，不断提高优质医疗供给。建立主动性公共卫生防控机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力，加强公共卫生法治保障。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，构建更加成熟定型的分级诊疗制度，推进高值医用耗材集中采购、分级使用监管。促进中医药传承与开放创新发展，大力发展中医药事业。建立健全现代医院管理制度，加强卫生人才队伍建设，提高医德和医技水平。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

47．完善养老托育服务体系。积极应对人口老龄化，落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，大力提高人口素质。实施养老服务高质量发展行动，加快养老基础设施建设，推进基础设施适老化改造，推动公办养老机构提档升级，加快建设渝北区康养中心；完善公建民营管理机制，鼓励社会资本发展普惠养老。扩大健康养老一体化服务供给，构建老年人友好型社区，发展“物业+养老”、农村“互助+流动”养老等新型服务模式，发展智慧养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。办好老年大学，积极发展老年教育，在全社会大力营造尊老爱老敬老助老的浓厚氛围。发展普惠托育服务，加强托育服务机构和设施规划建设，增加一批示范性托育机构，推进社区托育服务设施建设。

48．加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强和创新市域社会治理，完成全国市域社会治理现代化试点城市建设任务。推动社会治理重心向基层下移，完善城乡社区治理和服务体系，规范建设三级综治中心，强化基层管理服务工作，持续推进“网格化治理”和“街区制管理”，加强城乡社区工作者、网格员等队伍建设。深化新时代“枫桥经验”渝北实践十项行动，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，总结推广“民情茶室”社会治理模式。推进现代科技与社会治理深度融合，依托“雪亮工程”和“9+X+N”综治信息平台，推动在智能安防、智慧城管等方面应用，提升预警预测预防社会风险隐患的能力。

十三、筑牢安全发展底线，建设更高水平的平安渝北

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，推动更高水平平安建设。

49．加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。完善重点领域跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等工作机制。完善国家安全保障能力体系，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备、人才、法律等方面保障能力。深入开展国家安全宣传教育，提升全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

50．坚决维护政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，不断提高维护国家政治安全工作能力和水平。深入开展政治安全风险隐患排查化解，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，扎实开展反邪教斗争，坚决打击非法宗教组织，坚决守住不发生暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件底线。严格落实意识形态责任制，加强宣传思想阵地建设和管理，强化网络安全保障体系和能力建设，全面做好网络意识形态工作。

51．突出抓好经济安全。建立经济风险预测预警、分析研判、挂牌督办、评估考核制度，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强金融风险监测和分析，强化金融机构主体责任，加快区属融资平台转型，严厉打击金融违法犯罪活动，维护金融安全。完善政府债务违约风险“台账式”管理机制，稳妥处置政府隐性债务。积极化解重点企业信用风险，推动企业持续健康发展。统筹防范化解大数据、人工智能等科技发展风险，守住不发生区域性系统风险的底线。坚决维护粮食安全，全面加强粮食储备和流通能力建设。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。

52．切实保障公共安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，建成国家安全发展示范城市。完善和落实安全生产责任制，常态化开展大排查大整治大执法，深入推进安全生产专项整治三年行动，加强建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑、旅游景区、危化品等领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全责任事故发生。提高食品药品安全保障水平，加强疫苗监管，坚守生命安全红线和健康底线。强化城市运行安全保障，加快建设区域性应急救援中心等综合设施，加强救灾队伍建设，强化抢险救灾综合保障，提高较大及以上自然灾害综合监测、风险识别和预警预报能力。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，积极应对机场等重点区域面临恐怖主义犯罪高发的潜在风险，依法严厉打击新型网络犯罪、毒品犯罪和电信诈骗、生产销售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。深化拓展扫黑除恶专项斗争成果，加快建成全国扫黑除恶重点培育区。

十四、加强和改善党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施、形成合力，确保既定的行动纲领、战略决策、工作部署兑现落实。

53．提高党领导经济社会发展的能力。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以实际行动践行市委“三个确保”政治承诺。完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全区委常委会及区委议事协调机构定期研究重要工作制度，统筹解决全区经济社会发展中的重大问题，确保党中央决策部署和市委要求有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。

54．持续营造风清气正的良好政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。把“严”的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，深化拓展“以案四说”“以案四改”，发扬积极健康的党内政治文化，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

55．建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，严格落实新时期好干部标准，注重在重大斗争中考察识别选用干部，把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来，确保德配其位、才配其位。围绕“八个本领”“七种能力”，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提高干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层组织建设，发挥党员干部先锋模范作用。完善党员干部担当作为激励机制和容错纠错机制，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，大力营造建功新时代、创造新业绩的浓厚氛围和良好环境。完善人才工作体系，广开进贤之路，打造“近悦远来”的人才生态，吸引和支持各类人才在渝北干事创业。

56．推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。支持和保证区人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善代表联络机制，更好发挥人大代表作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，落实人民政协专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。坚持大统战格局，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士等积极作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，共同为全区改革发展稳定贡献力量。深化完善国防动员体系和后备力量建设，完善双拥工作和军民共建机制，巩固军政军民团结。全面加强依法治区，认真落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“新十六字方针”，加快法治政府建设，弘扬社会主义法治精神，建设法治文化，深入开展法治宣传教育，加快建设法治渝北。

57．确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标任务落到实处。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委五届九次全会精神，按照本次区委全会部署，制定我区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。围绕“十四五”规划确定的目标任务，统筹好工作力量、工作进度，以钉钉子精神机制化、项目化、政策化、事项化推进。落实规划实施主体责任，加快构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同的机制，及时组织开展规划实施情况评估，切实把战略要求转化为战略行动、战略效果。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程！

微信团队

编 辑 | 罗棋元

责 编 | 周媛媛

审 核 | 陶茂洲

监 审 | 朱 强

原标题：《中共重庆市渝北区委第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（下）》

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