将把握政策作为理论与审计实践相结合的钥匙

原创 李小波 审计观察

“政策和策略是党的生命”。习近平新时代中国特色社会主义思想是一座雄伟的理论高峰。以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，应当充分发挥理论联系实践的优良作风，将政策研究作为“谋事之基、成事之道”，以政策连通理论和实践的连接线，真正将做到“两个维护”体现在行动上，体现在审计工作的实践中。

一、依政策审计和依法审计在本质上是一致的。习近平总书记指出“我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。”把政策和法治连起来，是我们党治国理政的一大特色和优势。法治相对稳定，是管长远的；政策更具有现实性，更加灵活。

依法审计要求审计干部做尊法学法守法用法的模范，做到以事实为依据、以法律为准绳、以程序为保障。法律法规的条款相对原则，政策的规定则相对具体，对审计工作而言更具操作性。依政策审计应运而生。

审计机关要坚持在党的集中统一领导下，在法治轨道上推进审计工作，依据党的路线方针政策和党中央决策部署，依据国家法律法规和相关制度规定，发挥审计推进国家治理体系治理能力现代化的重要作用。坚持“依据党的路线方针政策和党中央决策部署”的依法审计首要原则，体现了实事求是、具体问题具体分析的精神，也体现了审计工作重点所具有的鲜明时代性。

二、依政策审计要开展积极的、真正的、深入的政策研究。一是要选取重点关键政策。政策以规划为战略导向、紧密相连，牵一发而动全身，但又有主次、轻重、缓急之分。要坚持系统观念，在把握全面的基础上，重点关注本领域中党中央关注、人民关心、事关全局的重要政策。

二是要把握政策出台初衷。政策的第一属性是政治性。首先要把握政策的意图、方向和目标，然后才是落实政策的具体策略。同一个问题，不同历史阶段的表现不一样，对应的解决方法有所差别。要了解政策的前世今生，与时俱进。

三是要把握政策运行规律。政策有运行周期。要努力认识政策实施过程中，什么时候可能会出现哪些问题，审计应该什么时候介入。重点关键政策要盯住不放，随着实践的发展，由浅入深，揭示和反映可能出现的问题，推动政策在“深水区”落实到位。

四是要了解政策实施情况。“功夫在诗外”。在没有审计项目的时候，及时对政策实施情况进行多种形式的调研，开展研究式审计；在审计项目开始之前，做好充分的摸底，为确定审计关注的重点政策和重点对象奠定基础；在审计结束之后，跟进督促审计发现问题的整改情况。

五是要把握政策评判标准。既要准确掌握政策落实中的是和非的问题，又要客观看待政策执行中好和坏的问题；既要反映问题，更要厘清责任、分析原因、提出建议。

三、依政策审计要求坚持贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的马克思主义立场观点方法。一是要把维护人民群众根本利益作为审计工作的根本目标，抓住人民群众最关心最直接最现实的政策开展相关工作，审计评价的标准要站稳人民立场。

二是做到“两个维护”要求审计干部将党的路线方针政策和党中央决策部署落实到行动中，而不是停留在口头、口号上。要以正确的政绩观为引导，恪守审计边界，不能就政策论政策、空对空，而是要以资金和项目为依托。要充分发挥战斗在审计实践一线的人员的积极性、创造性，在审计中大力开展真正的政策调查研究，掌握政策在资金和项目中落实的真实情况和问题；同时也要了解真实的审计情况、真实的审计对象的情况、真实的审计干部的情况。

三是要胸怀“两个大局”，清醒认识国内国际形势，从党和国家工作大局出发谋划审计工作，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，盯住党中央重大决策部署，统筹发展和安全，科学选取审计重点、客观定性审计问题、妥善实施处理处罚、提出合理审计建议。

四是要坚持查处违纪违法违规、不作为慢作为问题和促进全面深化改革两手发力。改革和法治相伴而生、同步推进，要坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治。审计既要揭示重大违纪违法违规问题，反映有令不行、有禁不止的问题，促进法治建设；又要揭示不作为、慢作为问题，反映拖延甚至克扣政策红利的问题，促进干部担当作为；更要揭示体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞问题，反映改革进程中出现的新情况、新问题，促进全面深化改革。（作者系中共审计署党校2020年秋季学期处级干部进修班学员）

原标题：《将把握政策作为理论与审计实践相结合的钥匙》

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