深圳暗涵整治成果显著，全市五大河流考核断面水质全部达到Ⅳ类以上

深圳是全国面积最小、产业最密集、人口密度最高的超大型城市。过去在快速的工业化、城市化进程中，深圳水污染问题逐步加剧，水资源对外依赖程度加深，高密度开发、重污染负荷与有限环境承载力之间的矛盾急剧突显，水污染问题成为最大的城市发展短板和生态痛点。到“十二五”末期，全市污水管网缺口5938公里，排水设施不配套的小区、城中村13740个，污水处理能力缺口143万吨/日，与超大型城市极不匹配。上世纪80年代初淘米泛龙舟的茅洲河一度成为广东省污染最严重的“墨汁河”。全市有159个黑臭水体，在全国36个重点城市中数量最多，另有“河、湖、涵、沟、渠、塘”等各类小微黑臭水体1467个，对市民生活和城市发展造成了严重制约。

近年来，深圳坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实中央和省关于污染防治攻坚战的决策部署，勇担建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的重大历史使命，把水污染治理作为重要的政治任务、最大的民生工程，超常规推进水污染治理攻坚战，以茅洲河流域为突破口，探索出一条高密度建成区的河流污染整治新路子，推动水环境质量实现整体性、根本性、历史性好转。2019年，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，深圳被国务院大督查予以通报激励，并成为国家黑臭水体治理示范城市。2020年10月，深圳荣膺“第四批国家生态文明建设示范市”，成为全国第一个也是唯一获此殊荣的副省级城市。人民日报、央视《焦点访谈》《新闻联播》等媒体和重点栏目专题报道深圳水污染治理成效和经验，茅洲河治理成效入选水利部全面推行河长制湖长制典型案例。

一是水环境质量实现根本性好转。全市159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体稳定消除黑臭，五大河流考核断面水质全部达到Ⅳ类及以上，茅洲河、深圳河国考断面平均水质达到地表水Ⅳ类，观澜河、龙岗河、坪山河省考断面平均水质达到地表水Ⅲ类。“水清岸绿、鱼翔浅底，水草丰美、白鹭成群”成为深圳许多河流的真实写照。

二是市民获得感幸福感明显增强。深圳市水上运动训练中心落户茅洲河，停办多年的龙舟赛重新开赛，沿岸居民重拾戏水摸鱼的美丽乡愁。深圳河湾吸引了黑脸琵鹭、白海豚等珍稀动物成群回归，大沙河生态长廊成为“让河流回归生活”的典范。一大批曾经人人避之不及的“臭水沟”、“墨汁河”蝶变为靓丽风景线和市民休闲好去处。今年国庆长假，茅洲河畔单日游客超过1万人次，从过去掩鼻而过、闭窗而眠、背水而居到如今亲水乐水、开窗赏景、向水而生，市民在水生态环境方面的幸福感、获得感明显提升。

三是生态效益不断显现。通过治水大幅改善人居环境，在大破大立中推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，促进产业转型升级，使越来越多的生态效益转化为生产力。天安数码城、长江股份等一批高新技术产业和上市企业相继入驻茅洲河两畔，大沙河两岸高新科技产业云集，一条条河流的两岸正在成为助力片区高质量发展的“黄金带”、“新引擎”。

一、坚持高位推动、上下联动，解决区域之间、部门之间各自为战的问题

改变过去区域、部门之间各自为战的做法，全面加强党对全市水污染治理工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责”。

一是加强组织领导。市委书记担任市污染防治攻坚战指挥部第一总指挥、市全面推行河长制工作领导小组组长、市总河长和茅洲河河长，对治水花费时间最多、下去调研最多、开会研究最多、反复强调最多，明确提出“一切工程为治水让路”、“巴掌大的黑臭水体都不能有”。市长担任市副总河长和深圳河河长。市政府成立水污染治理指挥部，由分管副市长担任总指挥，建立“1+8+12”组织架构（1个指挥部办公室，8个专项工作组，12家责任单位）。

二是深化落实河长制湖长制。构建市、区、街道、社区四级河长制体系，将全市所有小微水体纳入湖长制管理，全市共落实1057名和818名湖长，把河长制压实为责任制。

三是实行责任清单管理制度。市委市政府每年对治水工作作出“三个一”部署：每年至少召开一次动员大会，每年签发一份攻坚命令，每年交办一本责任手册，以“台账化、项目化、数字化、责任化”方式倒逼进度。

四是严格实施考核问责机制。市、区人大政协把治水作为重点监督领域，开展专项调研和专题质询。水务、生态环境部门与市委、市政府督查室开展“2+2”联合督查，督查结果纳入政府绩效考核体系。纪检监察、组织部门把治水“战场”作为干部“考场”“实训场”，近年来提拔、重用、问责一批治水干部，锻造出一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的治水铁军。

五是建立全民参与机制。在全国首创志愿者河长学院和“民间河长”护水新模式，成立150名民间河长、702名志愿者河长、1万名红领巾小河长、10多万名“河小二”等组成的护河队伍。创新推行“志愿者河长+检察长”公益诉讼机制，推动人大政协、专家学者、媒体记者、市民代表等积极参与治水决策和过程监督。倡导绿色环保理念，推进治水宣传进学校、进社区、进家庭，努力让每个人成为水环境的保护者、建设者、受益者。

二、坚持全流域治理、大兵团作战，解决“分段分片、割裂治水”的问题

遵循治水客观规律，打破以往“分级分片、分段治理”的做法，从系统工程和全局角度寻求新的治水策略，达到系统治理的效果。

一是创新推行全流域治理、大兵团作战模式。针对治水工程复杂性、专业性等特点，以流域为单元将治水项目整体打包，发挥央企等大型企业的人力和技术优势，形成“大兵团作战、全流域治理”新模式，推动治水项目质量、效率大提升。高峰时期，投入人员6万多名、设备1.3万多台，其中茅洲河流域最高单日敷设管网4.18公里、单周24.1公里，刷新全国纪录。

二是创新流域治理管理新体制新机制。市水务局、生态环境局分别成立茅洲河等五大流域下沉督办协调组，抽调骨干力量深入现场抓技术支持和监督检查，让问题产生在一线、解决在一线。在全国城市中首创成立茅洲河等4个流域管理中心，加强对流域涉水事务的统筹协调、指导监督和联合调度，破解流域内不同行政区划、不同层级、不同单位之间职责不清、调度不畅、多头管理等问题。针对跨市河流整治不同步难题，充分利用省牵头建立的深莞深惠协调平台，每月开展会商调度、联合执法，解决了茅洲河界河段清淤、深惠插花地污水整治等一批重点难点问题。

三是创新“全要素管理”“供排水一体化管理”模式。创新全要素治理与管控模式，以流域为单元，以水质目标为导向，定性定量污水厂、管网、泵站、水闸等涉水要素的目标数值，实行联调联控，做到源头管控、过程调控、结果可控，最大程度发挥水务设施的系统效能。试点推行水务事务一体化管理改革，在光明区引入一个国有水务公司，全面承担“厂、网、河、站、池、库、源”等水务事务运营管理，建立“底数一张图”、“管理一平台”、“作业同标准”的供排水一体化运营管理模式，实现权责统一、考核到位、约束有力，大大提升了水务设施的运行效率和服务质量。

三、坚持超常规补齐历史欠账，解决水环境基础设施不配套问题

立足深圳降雨量大、土地资源紧张、开发密度高等市情水情，以“绣花”功夫坚定不移推行全市域雨污分流，建设与城市发展相适应的污水收集处理系统。

一是坚持寻根溯源、正本清源。全面补齐污水管网历史欠账，将雨污分流管网延伸到每栋每户，实现污水源头收集。2016-2020年，新增污水管网6458公里，是“十二五”的4.5倍。完成小区、城中村正本清源改造14993个，是“十二五”的11倍，修复改造管网1179公里。

二是坚持系统治理、全面整治。全面打响暗涵暗渠整治攻坚战，以刮骨疗毒的勇气坚决啃下“最硬的骨头”。采取“清淤、截污、排口溯源、正本清源”四步法的系统策略，完成总长348公里的569个暗涵整治，取消全部总口截流设施，释放30多万吨/日的清洁基流回归河道，使皇岗河、凤塘河等一批20多年来淤积恶臭污泥超过3米的暗渠，从排污通道变为清水通道。开展暗渠“亮明”工程，完成34个暗渠复明，总长12.5公里，成为“清溪川”的深圳样本，有序拓展城市水系空间，还水于民。

三是坚持提标拓能、活水提质。大力开展水质净化厂提标拓能，推动处理能力和出水水质“双提升”，新增污水处理能力280万吨/日，总能力达到760万吨/日，是污水产生量（460万吨/日）的1.65倍，其中612万吨/日出水达到地表水准Ⅴ类及以上。建成全球规模最大的华润海丰电厂燃煤耦合污泥处置项目（规模6000吨/日、含水率80%），破解我市污泥处理处置困局。污泥掺烧产生的能源发电量可供17万户家庭用电，走出一条污泥能源化、资源化利用的生态示范、绿色发展新路。推进污水回用，利用再生水资源、水库等，对132个水体进行生态补水，大幅缓解生态基流不足的问题，让一条条枯河重新焕发碧水长流的生机。

四、坚持全链条、全覆盖、精细化管理，解决管养不到位、管理粗放问题

坚持建设和管理两手并重、两手同抓，紧盯污水从产生到排放全过程，落实精细化管理要求，切实把每个排水设施、每条河道、每个涉水污染源管好、管到位。

一是创新推行全市域排水管理进小区。推动各区成立专业排水公司，全面接管20952个小区、城中村排水设施，实现从排水户到市政排水管渠、再到水质净化厂的排水管网全链条、全覆盖、一体化、精细化管养，解决长期以来小区内部管网管养缺失问题，打通排水管理“最后一公里”。同时，推动修订特区物业管理条例和排水条例，突破建筑小区的红线制约，为“排水管理进小区”扫除了法规障碍。深圳成为国内首个在全市域范围内推行排水管理进小区的城市。

二是创新推行物业管理进河道。借鉴物业管理理念，把河道当成家园守护。建立涵盖132个视频监控、122个水质监测微站、310人河道巡查人员为主体的河流水质科技管控体系，实现物业式、全天候、无死角巡查监管。三是创新涉水面源污染分类治理机制。开展涉水面源污染长效治理行动，将涉水面源污染分成餐饮、农贸市场、洗车、化粪池、施工废水等13类，分类制定整治标准规范，全面规范排水行为。严格实行排水分类许可备案制度，运用信息化手段完成37万排水户排查登记，实现一户一档、定点管控、责任到人。建立环境监管部门、行业主管部门联动机制，并纳入街道社区网格化管理，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局。

五、坚持治水、治城、治产一体推进，解决“水城融合不足”的问题

跳出治水看治水，把治水和城市开发、经济产业结构调整、人文景观塑造等结合起来，做大“水产城”的文章，推动治水治产治城相融合，努力把治水的“投入”转化为发展的“产出”。

一是统筹治水与城市空间规划。按照生态优先、空间均衡、水城共生原则，强化水资源、水环境承载能力对城市规划建设的刚性约束。高度重视保护水系自然属性，在全市划定237平方公里河道蓝线，确保用地管控与水环境承载能力相适应。

二是统筹解决两大历史遗留问题。统筹推进治水和拆违两大历史遗留问题，强力处置一级水源保护区全部1069栋违建，拆除黑臭水体沿河违建134万平方米，拔掉西乡河“红楼”、龙岗河“龙舫”等一批积弊20多年的沿河违建，保障治水工程顺利推进，恢复河道空间。

三是统筹碧道建设和治产治城。立足可持续发展先锋的战略定位，深入践行广东省建设万里碧道的决策部署，提出建设1000公里碧道的目标，推动实现“一河两岸”周边环境提升、空间功能优化和产业转型升级，探索将绿水青山转化为金山银山的具体路径。按照安全的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲漫道、独特的文化驿道、绿色的产业链道“五道合一”的碧道内涵，通过国际化招标，引进高水平团队开展总体规划，建成茅洲河碧道示范段、大沙河碧道、石岩湖碧道以及东部海堤三期杨梅坑段等各具特色的示范项目，打造“河湖+产业+城市”综合治理开发样板。

六、坚持运用法制、行政、科技、市场等多种手段，解决治理手段单一的问题

坚持政府和市场两手发力，综合运用法制、行政、科技、市场等多种手段，全方位保障治水攻坚跑出“加速度”。

一是健全法规制度。充分运用特区立法优势，及时修订《深圳经济特区河道管理条例》《深圳经济特区物业管理条例》等法律法规，为治水攻坚提供有力法制保障。

二是坚持铁腕执法。开展“利剑”系列环境执法行动，三年累计查处环境违法案件7556宗，处罚金额7.04亿元，移送公安行政拘留238宗，移送涉嫌环境污染犯罪100宗，执法力度位居全国地级以上城市前列。深度排查整治“散乱污”企业1.77万家。开工建设江碧环保科技创新产业园，推动重污染企业入园集聚发展，倒逼涉水产业转型升级。

三是坚持优化服务。开通治水项目绿色审批通道，采取简化立项、并联审批、限时审批等方式，大幅压缩审批时间。

四是坚持市场开放。积极营造开放多元、兼容并蓄氛围，充分汇聚人才、技术、资本、信息等要素资源，促进水务事业和水务产业同步快速成长。全面推进公平、公正、透明的招标制度改革，大力吸收社会资本参与水质净化厂等治污基础设施建设，推动一大批企业扎根深圳创业兴业。

五是坚持技术创新。因地制宜打造新时代治水“深圳标准”，出台《河湖污泥处理厂产出物处置技术规范》等44部标准规范。加强自主研发和技术创新，仅在茅洲河流域治理中就获专利授权77项。创新河道底泥处理新工艺、新技术，建成茅洲河1#底泥厂等3座处理设施，日处理规模1.2万吨，并成功探索制作透水砖、陶粒等建材的资源化利用新路子。积极推广应用RPIR快速生化污水处理、非开挖管道修复、暗涵排口溯源等国内外先进技术，使深圳成为先进治水技术应用的“博览馆”“竞技场”。

内容来源：壹深圳

如需转载，请注明以上内容

发布厅推荐

发布厅邀请您关注“i深圳”

“i深圳”app二维码

原标题：《深圳暗涵整治成果显著，全市五大河流考核断面水质全部达到Ⅳ类以上》

阅读原文