长春二道区：坚持党的全面领导绘就经济发展新画卷

农村人居环境整治后的四合村山湾子屯环境大大提升。

老旧散小区长效化治理后的十委大院法治文化广场。

潮流新地标亚泰新动力盛大开业。

先进制造产业园建设完成，已投入使用。

写在前面

2020，极不平凡，一个“极”字道出艰难险阻之不易，饱含非凡成就之难得。这一年，长春二道区办成了一批大事、要事、难事，在主动担当作为中展现了“二道力度”，在奋力创新突破中创造了“二道速度”。

在吉林全面振兴全方位振兴的蓝图中，二道区取得的成绩靓丽夺人；在长春现代化都市圈建设征程中，二道区交出的答卷令全市瞩目——

15%，二道区本级财政收入同比增速位列全市五城区第一。

7.4亿元，区本级财政收入完成额大幅提升。

6.5亿元，二道区精心包装专项债项目，获批数额颇为可观。

160.9万平方米，全区供地指标比2019年翻三番。

2.3亿元，成立全市首家中小企业融资担保平台，为近30户企业有效解决资金难题。

25家，央企和重点区域总部相继入驻二道。

9071户，区里成立征收保障专班，完成征收居民户数超过前五年总和。

99.34%，滨河东区危旧房改造工程，一个月居民签约率创造了征收新纪录。

8+8，东河东路、东新路东段正式开工，英泰大路、东翔大街等8条道路、8座桥梁建成通车，东泰大市场和惠工路机场大道征拆圆满完成，多年来一直制约区域互联互通的瓶颈难题得到成功破解。

113个，变“疫情危机”为“补短板机遇”，实现全区113个老旧散小区物业化服务全覆盖，形成老旧散小区长效化治理的“二道方案”。

两个100%，通过“三减一提”再造审批流程，“一枚印章管审批”模式全省领先，“最多跑一次”事项比例和群众满意度实现两个“满格”。

一批信访难题得到有效化解，切实解除了人民群众的痛点和心结。

深化“万人助万企”“专班抓项目”，新成立2个项目服务局，专攻规划、土地、水电气热等手续办理，为项目、企业提供全程跟踪服务。

沧海横流显本色。挤干水分亮数字，二道区实事求是，说到做到。

组建“助企发展服务团”，开展“一对一”定制式服务，协调解决企业难题……组织、宣传、统战、政法各系统主动服务企业，二道以实践证明，加强党对经济工作的全面领导，围绕中心服务大局，是做好经济工作的根本保证。特殊时期、关键时刻，在重大历史关头、重大考验面前，正是因为区委、区政府领导保持战略定力，准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，正是有了全区党员干部创新而为、冲在一线、干在一线的担当，才有了二道今天这样令人振奋的答卷，透过这份答卷，让人悟出这样一个道理：越是形势复杂、挑战越严峻，越能看出党对经济工作引领、支撑、保障的定海神针作用。

一系列看似没有关联的数据，背后却蕴含着一个共同点，那就是二道区始终秉持系统观念、大局观念，握牢发展主动权，围绕现代化都市圈蓝图干大事，融入现代化都市圈干实事，有着一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底的韧劲和闯劲。2019、2020，几次全会，几百个日夜，二道区上下始终瞄准靶心，锚定目标，“三个集群”“两个中心”“一个基地”，紧紧抓住实体经济、产业优化、项目建设高质量发展不放手，不松劲，以改革创新为突破，打造区域创新“主引擎”，催生高质量发展新动能，打造产业体系“升级版”，推动长春东部现代化中心城区建设再上新台阶，如此这样全局性谋划、战略型布局、整体性推进，如此这番隆起式发展、集聚式跃升，使二道区在全市现代化都市圈建设的战略定位中，思路更加清晰，目标更加明确，特色更加凸显，地位更加重要。

发动引擎，提挡加速。新的一年，新的征程，二道区正以坚实的脚步，迎着长春现代化都市圈建设的朝阳勠力向前，以特有的优势和蓬勃的干劲，确保“十四五”开好局，以更加优异的成绩庆祝建党100周年。

6个助企团，增速第一，8个百分点——

党建引领汇聚发展伟力

加强党对经济工作的全面领导，成为二道区2020年党建工作围绕中心服务大局，做好全区经济工作的根本保证和主要遵循。

2020年，长春市二道区始终坚持党的全面领导，充分发挥党的组织优势和党建引领作用，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，凝聚新时代二道的经济发展中，为全面振兴全方位振兴汇聚起磅礴力量。

政治建设凝心聚力，强化党建引领助推发展。二道区高站位落实政治要求,加强政治引领,用政治思维思考问题、研究问题、推动工作，并高标准建立“不忘初心、牢记使命”制度，通过巩固拓展主题教育成果,全面建立“第一议题”制度等各层级学习制度,领导班子研究重点工作时首先学习习近平总书记有关重要论述,坚决做到“两个维护”。

全区通过开展“助企暖心”活动，组建6个“助企发展服务团”,开展“一对一”定制式服务,协调解决融资等30余项问题,发放流动资金贷款1.6亿元,协调解决租金减免2100余万元,开展法律咨询和服务112次,为企业招聘2300余人，组织开展非公组织公益性人才双选会、5A级企业授牌、企业家联谊会等活动76场次,形成了抓党建助发展的积极态势。

在二道区委宣传部指导下，区互联网业协会党支部带领会员企业整合网络资源，汇集各成员单位力量，以党建为依托，以支部为引领，助推协会会员企业健康快速发展，协会党支部及时掌握政策脉搏和发展的“不平衡”“不充分”的产业和业态，引领会员企业利用供给侧结构性改革、优化企业营商环境、助力互联网民营企业发展等一系列政策优势，有力调动了会员企业积极性，实现了企业发展的“线上”与“线下”双轮驱动，为企业插上了“互联网+”的发展翅膀，使非公党建“示范点”建设取得新进展，二道区互联网协会党建工作法成为东北地区唯一入选的全国典型案例。

二道区多维并进推进非公党建提质升级，深化拓展“三段十法”党组织孵化模式，结合“万人助万企”等活动，开展调研摸底，采取单独建、联建、共建、帮建等方式，通过给指导、给服务、给人才、给项目，打响非公党组织集中组建攻坚战，帮助解决各类党建问题165个，目前，非公党组织组建率达46%。

党建引领，经济发展结硕果。2020年，二道实现区级财政保障能力大幅跃升,同时克服疫情严重冲击、大幅度减税降费等因素影响，财源建设实现新突破。全年全区本级财政收入完成7.4亿元，同比增长15%，增速位列全市五城区第一，高于城区平均增速8个百分点，收入结构持续优化；综合调度平衡能力实现新提升，自给筹措、自行周转、自身循环的能力显著增强，区级财政较为困难的窘境实现根本性扭转，由调控保障“弱区”成功迈入“强区”，为经济社会健康和可持续发展提供了强大支撑。

2倍、2.5倍和1.5倍——

项目建设创近年新高

2倍、2.5倍和1.5倍，二道区2020年的项目建设展现强劲动力，产业项目、新开工项目、新入库项目分别较2019年体现倍数增长，这增长极其不易，极其难得，开复工新材料产业园等5000万元以上项目52个，其中，产业项目38个、新开工项目37个、新入库项目23个，分别创下近年新高。

据悉，2020年，二道区深入解放思想，全力谋划包装，传化公路港等14个项目被纳入省、市新基建“761”工程，融合创新产业园等21个项目被列入专项债券支持储备库，全区获批专项债6.5亿元，占全市五城区总量的46%，争取额度和比重全市五城区最高，其中，4.8亿元用于两个标准化厂房建设，交付厂房建筑面积约15万平方米；1.7亿元用于英俊污水处理厂扩容提标改造工程，占地13万平方米的先进制造产业园项目实现当年开工、当年投入使用。同时，累计争取中央预算内资金、抗疫国债等上级资金13.76亿元，支撑未来发展的重大政策机遇被牢牢抓在手中，为加快经济发展奠定了坚实基础。

数九寒冬，本是项目建设的淡季，但记者在二道区却惊喜地发现，这里许多项目工地依旧热火朝天，一派繁忙景象。坐落在长春国际物流经济开发区的先进制造产业园项目，占地面积12.9万平方米，总建筑面积7.24万平方米，总投资3.87亿元，已完成工业标准化厂房、库房、人才公寓、办公楼（含研发中心）及附属用房，后续工程正在紧锣密鼓地推进；同样，位于长春国际物流经济开发区的新材料产业园项目，占地面积约12.46万平方米，总建筑面积7万平方米，项目总投资3.6亿元，也已完成工业标准化厂房、库房、人才公寓、办公楼（含研发中心）、滨水景观带及附属用房……抓产业项目开工，促进经济高质量发展，源泉智能装备产业园、市政建材园、二道·活力城地、汉森金烁广场、亚泰新动力购物中心、幸福里回迁房、丰园老年公寓等项目，一刻未曾停歇，2020年，二道区重点项目全年完成投资77.7亿元，完成年度目标任务的125%。

抓谋划项目包装，推进“两新一重”工作。围绕“两新一重”“761工程”，共谋划项目47个。其中传化公路港物流项目已被纳入省新基建“761”工程，亚泰水泥建材工业互联网公共服务平台建设项目等13个项目已被纳入长春市新基建工程100个标志性项目名单，谋划项目全部开启前期工作，用“成熟的项目”等待资金下达。

抓入统入库和前期工作，夯实项目投资基础。2020年，二道区新入库项目呈现数量多、质量高、体量大等特点。全区新增入库项目较上年同期增加15个，新开工项目成熟度高，21个项目已取得施工许可证，12个正在办理绿证，2个项目正在办理供地，项目成熟度高达90%，基本做到新开工项目手续基本齐全，开工当月即可上报入库材料。

积蓄势能，厚积薄发。随着一批又一批项目落地生根，在长春二道区，先进制造、新型建材、新材料、商业商务、商贸物流等重大产业项目掀起新一轮投资热潮。二道，正在全省“一主、六双”的“磁场”共振中释放叠加效应，成为长春现代化都市圈建设的“稳定器”。

解难180个，融资13亿——

“专局”服务项目破难题

项目立项、规划选址、用地申报……一个项目从签约到开工，要经历的过程和要办理的手续纷繁复杂，如何能让其中的距离短一点，彻底解决企业“行路难”的问题，二道区结合区情实际，探索出破题之举——让专业的人干专业的事，深化“万人助万企”“专班抓项目”，新成立2个项目服务局，专攻规划、土地、水电气热等手续办理。

依托长春国际物流经济开发区平台，二道区设立项目服务局，此乃创新之举，通过组建专门服务队伍，坚持强化项目建设全过程服务理念，切实解决项目前期审批“慢”、中间服务“堵”、项目落地“难”等问题，确保项目推进，保障服务先行。成立以来，为项目、企业提供全程跟踪服务，破解各类难题180余个。聚焦融资难，为企业解决融资13亿元；聚焦用工难，解决用工岗位539个；聚焦服务监管难，创建监督管理“五大平台”，受理办结涉软投诉案件12起；聚焦政策落实难，组建政策落实专班，为企业减免各类税费2.32亿元、缓缴税款2.87亿元、兑现扶持资金6000万元、返还稳岗补贴7564万元，真正帮助企业纾危解困。

项目服务局为项目发展提供了坚实后盾，从落位到工程建设，每个环节都落实到人、一包到底，实现“领办代办，拎包入住”。

“每天至少走访一户企业，每周至少推进一个难题，每月至少回访三家企业。”为快速推进工作、提高服务标准，二道区项目服务局工作人员实地走访辖区企业，了解企业诉求，切实破解企业遇到的难题。

圆通速递项目一期验收时遇到了一件头疼事，由于不熟悉人防办理手续，企业面临要缴纳700多万元的人防工程异地建设费的问题。“可真是愁坏了，根本就不知道怎么办。”圆通速递项目相关负责人告诉记者，关键时刻，他们想到了政府。

在得到企业的求助后，二道区项目服务中心迅速成立由主任亲自挂帅的工作小组，陪同圆通速递工作人员，到市人防办、市发改委协调解决问题，让企业人员从源头上了解收费标准、补缴流程，政策法规依据，最终以先抵押人防费，在二期补建人防工程后返还抵押款的方式，打通了项目建设手续办理节点，用细致周到的“贴身式”服务，让企业感受到政府提高服务标准的决心。

“企业吹哨，政府报到”，二道区把服务企业作为第一责任，主动问询追踪，时刻想在前、做在先。从项目落位开始，二道区坚持专人跟踪服务，“手把手”指导网上办理营业执照、备案等项目前期手续，直至把项目手续要件亲自送到企业手里，保障项目顺利开工，早日达产达效。

在了解到管网综合会签耗时较长的问题后，项目服务局积极协调开发区建设局、庆源热力等部门前置服务，联合指导，现场指认接入位置，为正式会签做好铺垫，全力推进手续办理。

在走访企业中，项目服务局发现，受疫情影响手续办理进展缓慢的企业不在少数，为此，项目服务局为企业提供了领办、代办服务，并充分发挥“对上协调”的平台作用，细致梳理辖区企业手续办理存在的问题，主动协调工商、规自等部门，为13个企业办理了营业执照、土地证、建设用地规划许可证等21个手续，极大缩短企业手续办理时间，促进了项目开工建设。

采取一户一册的方式，为每户企业建立项目日志，记录企业发展轨迹；针对企业遇到的问题，采取一企一表的方式逐一破解，逐一销号；针对企业存在的特殊难题，寻找破解路径并及时上报，列表挂图作战，长期坚持督导，不解问题不罢休，没有结论不下表……难题有回应，对接有实效，精准帮扶解难题，完善服务办实事，二道区项目服务局在为辖区企业服务的过程中，主观能动性凸显。

为统筹解决辖区项目用电问题，保障项目开工建设及竣工运营，项目中心主任带领服务局有关人员，召集各项目单位与市供电公司现场对接用电需求，具体到哪一条线、哪一条路上有几家项目单位，现在的用电负荷是多少，所有项目全部投产后是否满足用电需求，进行点对点的对接。

每一件小事反映出服务的细心，每一步推进展现出服务的决心。二道区项目服务局用实际行动，见证二道区“项目服务速度和决心”。

入驻25家，签约37项，落位33个——

央企和龙头企业扎堆入驻

中铁建十六局、中天设计集团等25家央企和重点区域总部相继入驻，2020年，长春二道区总部经济发展开创新局面。

2020年，二道区主要领导通过登门拜访、电话约谈、云端对话等方式主动对接央企，积极与企业沟通洽谈，吸引央企落户二道。企业来区考察时，主要领导亲自陪同企业到办公地点进行实地考察，并派有专人帮助企业办理后续相关落户手续，为企业当好“办事员、调研员、服务员”，营造最佳营商服务环境。二道区还通过传统媒体与互联网平台、移动端APP等新兴媒体相结合的“融媒体”宣传及“请进来、走出去”的招商引资方式，发挥各街道属地主体作用，积极优选各类总部及子公司进行重点对接。同时，针对企业提出的一些相关问题，区主要领导就全区的区位优势、营商环境和相关政策等方面给予解答，按照《二道区促进经济高质量发展的若干政策(试行）》给予企业相关的政策扶持。

招商引资成效显著。新成立15个招商组，坚持全员招商、精准招商和主要领导带头招商，洽谈推动月星集团大型商业综合体等产业项目120余个，新签约轨道车体智能制造等项目37个，新落位天茂未来城等项目33个，明力医疗器械等6家医药企业在二道区注册，组织50余家企业参加第三届中国国际进口博览会，成交额达4720万美元，经济发展后劲不断增强。

在一个个举措的保障下，吸引实力雄厚的央企纷纷到二道区考察投资，中铁建下属十六局、十八局、二十二局、二十五局、中铁建、中铁一局、中建六局、中铁十局、北京航天长峰科技工业集团纷纷来到二道投资兴业，一个个项目在二道落地开花，资本、科技、人才、信息等生产要素逐渐在这里汇聚，这些企业税源好、成长性好、发展前景好，有力推动全区楼宇经济的发展和现代服务业的培育，特别是随着东部新城、地铁2号线建设的快速推进，其积极作用将更加凸显，为全区高质量转型发展赋能蓄势，对二道区乃至长春市的发展积蓄了力量和发展动能。

减环节21项，缩时30分钟内——

审批服务实现两个100%

减要件、减环节、减时限，提效率“三减一提”，二道区“刀尖向内”，细化审批服务事项，推动审批再提速、服务再提高、管理再提升，“一枚印章管审批”模式全省领先，“最多跑一次”事项比例和群众满意度实现两个100%，全区市场主体同比增长21%，新增高新技术企业29户、科技型“小巨人”企业9户。通过主动融入长春国家区域创新中心经开片区建设，将产业用地由原来的4.83平方公里调增至8.11平方公里，为谋划发展IT、医药、汽车零部件等重大产业留足发展空间。

完成减环节事项21项，企业开办时间率先压缩到30分钟以内，完成工商企业设立登记3514户，同比增长24%……一组组跃然入目的数字，正是二道区推行“三减一提”改革所取得的好成绩，截至目前，二道区实现减要件事项66项、减时限事项61项、启用数据核验功能事项60项、承诺件变成即办件事项39项，总时间压缩达到566天，通过手机APP实现“一次不跑”事项37项。

“现在办理业务真是太方便了，注销不到30分钟就办完了”，赵先生在二道区政务中心在顺利办理完公司注销手续后表示：“注销前听说办理注销手续很麻烦，疫情期间，股东都无法到场，而且迁址过程中执照不慎遗失。政务中心工作人员指导我进行网上简易注销，注销不到半小时就办完了。”

二道区始终保持着“一门式”改革以来的先发优势，以相对集中行政许可权改革试点为契机，审批服务改革助推区域经济发展的态势逐步显现。精准聚焦、精心服务、精细管理，2020年，全区共受理审批服务事项74100件，提供咨询服务110985人次，服务满意度达100%；推行区级政务中心与街（镇）公共服务中心无差别、同质化受理，实现了企业和群众办事获得感的全面提升。

500万撬动2.5亿——

融资担保小平台解决大问题

投入500万风险补偿金，撬动2.5亿元新增贷款，帮助企业渡过疫情难关。二道区委、区政府精心部署、主动作为，全区上下把企业的事当作自己分内的事，主动想企业所想，急企业所急，成立全市首家中小企业融资担保平台，助力企业轻装上阵快速发展，平台规模不大，但却让驻区中小企业着实受益。

“区里的融资担保平台真是我们企业的救星。”说出这番话的，是吉林省名格文仪家具有限公司的负责人，名格家具是二道区重点工业企业之一，主营家具生产和销售，企业运行状态一直处于良好，但在2020年突如其来的新冠疫情中，企业效益降低、资金周转艰难，对企业造成了严重影响。企业想过自己融资贷款，可实际操作困难重重，就在企业一筹莫展的时候，二道区领导带队走访企业，在了解到企业对资金的缺乏后，表示企业可以做第一批帮助对象，这举措对企业来说真是雪中送炭，解决了企业的难题。在搭建本次融资担保平台过程中，市担保公司提前介入，帮助企业审核资质，争取资金额度，并成功获得银行融资，帮助企业顺利渡过了难关。

融资担保平台以“风险可控、科学运行、高效便捷、合作共赢”为基本原则，以“充分利用政府投放风险补偿金在合作平台的放大作用，降低融资门槛、拓宽融资渠道、破解融资难题，助推民营企业加快发展”为合作目标，按照政府组织、市场运作的原则，由二道区政府和市中小企业信用担保公司双方合作开展二道区民营企业融资担保业务。由二道区出资500万元风险补偿金，与长春市中小企业融资担保有限公司密切合作，担保费率按授信额度降为1.5%/年（500万元以下）、2%/年（500万元以上），按照当前银行利率，融资贷款利率降至6%左右，极大降低了企业融资成本，破解了企业资产难以抵押、担保费率过高的难题。同时，500万元风险补偿金将撬动2.5亿元新增贷款。

成立之初，二道区加强融资担保平台宣传，印刷了8000多册《民营经济扶持政策汇编》，发放给全区中小企业，并充分利用政府网站和区发改局网站，宣传融资担保平台运行及政策。同时，通过“项目专班”“万人助万企”等方式深入企业进行走访宣传，并与区工商、税务部门配合直接电话调度企业，让融资的惠及面不留死角。

截至2020年底，二道区通过担保平台已成功为全区30余户企业解决资金2.9亿元，解决企业担保费率过高、融资压力大的难题，减轻疫情造成的困难，为企业创新发展、做大做强做好坚强后盾。

供地160万平方米，翻三番——

变“项目等地”为“地等项目”

2020年，二道区强力推进土地储备试点，积极协调、吃透政策，科学研判供需市场，全力破解征地拆迁难、用地指标紧等问题，实现供地22宗、160.9万平方米，比2019年翻三番，其中，产业用地66.5万平方米，是2019年的7.5倍；实现成交价款50.44亿元，是年初目标的1.4倍，为产业优化、项目落位提供了坚强保障。

据悉，备受关注的热电二厂和老机场搬迁改造取得实质性突破。南航老机场即将履行报废程序、实施开发改造；热电二厂搬迁完成了相关前期工作，成功纳入省能源“十四五”和长春市“十四五”规划。

面对难题，二道区上下自我加压，科学施策，将2020年确定为“征收攻坚年”“棚改收官年”，向征拆要项目、要投资、要产值、要产业、要税收、要环境、要安全，通过征拆，把土地空出来，产生集聚效应，实现“腾笼换鸟”，为经济发展预留空间，变“项目等地”为“地等项目”。

“硬骨头”怎么啃？二道区深化改革，在运行机制上求突破，突出一个“新”字。2020年2月，二道区委深化改革会议审议通过《二道区征收工作运行机制改革调整方案》，构建形成党委领导、政府主导、全区协同的征收工作领导机制，由区领导任双组长，全面统筹推进房屋征收与补偿工作，将征收工作下沉到全区7个街道，为进一步明确征收办和街道的工作职责，规范征收工作流程，形成1个征收部门统筹、7个街道和1个乡镇实施落实的“1+7+1”征收工作新模式，切实提升二道区征收工作运行整体效率。

成立征收专班促保障，突出一个“稳”字。2020年3月，参照市重大项目征收专班设置，成立由区委政法委牵头的征收保障专班，区委常委、政法委书记任专班组长，统筹解决征收工作难题，重点解决征收工作中涉法涉诉问题，加快司法行政裁决，保障重大项目征拆护建行动，为征收工作提供坚强的法治保障。

聚焦重点项目抓攻坚，突出一个“干”字。通过征收工作运行机制改革、成立征收保障专班等举措，加强了各部门之间的统筹协调，明晰了各单位的职责分工，在区委、区政府的坚强领导下，征收部门与实施单位以强烈的紧迫感和责任感，围绕重点项目大干快上、压实责任、落实任务，形成了全区上下合力攻坚的浓厚氛围，创新构建“1+7+1”征收工作新体系，成立征收保障专班，有力破解了东泰大市场、中石油加油站还建、南航老机场土地补偿、吉林省射击射箭中心补偿等困扰多年的瓶颈难题，推动惠工路机场大道、吉林大路快速路、地铁7号线、东新开河综合治理等一大批基础设施项目建设，征收攻坚成效显著，全年完成居民9071户，超过前五年的征收总和，其中市重点工程征收完成量占全市79%，创历史新高。

特别是滨河东区危旧房改造项目，作为全区核心征收项目，涉及居民7979户、工企124家。二道区高度重视，成立攻坚指挥部，下设11个攻坚小组。整进程中，不断创新实践，攻坚克难，30天时间完成摸底调查登记工作，登记率达99.22%；5天时间完成征询意见工作，同意率达到96.19%；10天时间完成入户评估并将结果公示；8天时间，整体签约率突破90%，协议正式生效；18天时间，整体签约率突破95%；签约期限截止日，签约完成7926户，签约率99.34%，70栋楼完成整体签约，创造了一个又一个“滨河速度”和“滨河奇迹”。

同时，东河东路、东新路东段正式开工，英泰大路、东翔大街等8条道路、8座桥梁建成通车，东泰大市场和惠工路机场大道征拆圆满完成，多年来一直制约区域互联互通的瓶颈难题得到成功破解。

通过征拆工作的强力推进和如期完成，二道区实现了主城区交付净地100万平方米，棚户区开发改造100万平方米，力争全年供地300万平方米,实现税收5亿元、土地成交价款35亿元……征拆，已成为二道区完成全年经济社会发展目标任务的“稳定器”和“压舱石”。

来源：吉林日报