【法治守护人民之城】文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单

根据中央依法治国办统一部署，经市委全面依法治市委员会第二次会议审议通过，2020年启动实施的上海市法治为民办实事十大项目，坚持让法治理念融入人民城市建设，以法治思维法治方式为民利民、便民惠民，着力提升人民群众对法治建设的获得感、满意度。

“文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单”项目

市文化旅游局 市司法局

主要做法

（一）广泛调研、全面梳理、精心起草，出台《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》

2019年9月，市司法局、市文化旅游局（及执法总队）联合启动文化市场免罚清单调研工作。在广泛调研、走访、收集相关企业、执法单位等意见建议的基础上，全面、深入梳理文化市场轻微违法行为的种类和情形；根据相关法律、法规、规章，对轻微违法免罚情形进行多次研究，起草形成《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单（征求意见稿）》；之后，通过书面征求意见、召开座谈会等方式听取了市新闻出版局、各区文化执法单位等的意见，并进行多次修改完善，于2020年2月出台了《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》。

《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》是文化市场领域全国首个免罚清单，共包括16项轻微违法免罚事项，涉及旅游、艺术品经营、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、音像制品管理、出版、印刷等多个种类。

（二）配套制度、完善系统、跟踪指导，保障全市规范实施免罚清单

一是配套制度及时跟进。免罚清单出台后，市文化旅游局执法总队及时配套印发了《上海市文化综合执法机构贯彻实施《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》的指导意见》，进一步明确职责和实施程序，保障免罚清单落地见效。

二是办案系统迅速完善。为支撑免罚清单高效实施，市文化旅游局执法总队对“上海市文化和旅游局执法总队指挥监管系统”进行了配套调整完善。例如，实现行政检查记录留痕、高效追溯，便于执法人员判断当事人是否首次违法等。

三是持续跟踪指导。市文化旅游局、市司法局密切跟踪免罚清单实施，为一线执法人员、当事人、社会公众答疑解惑，提供指导。

（三）压茬推进、大力拓展、多方合力，再出台生态环境、民防、城管三份免罚清单

《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》出台时，正值新冠肺炎疫情发生初期。疫情发生后，我市经济受到较大影响，市场、社会对包容审慎监管、优化营商环境、尽快复工复产复市的呼声强烈。

为促进各类市场主体复工复产复市、推动经济恢复，市司法局联合市生态环境局、市民防办、市城管局，于5月、7月、8月又出台了《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》和《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》。

经大力拓展，我市目前已出台5份免罚清单，覆盖了市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个执法领域，明确了84项轻微违法违规经营行为依法不予处罚。

工作成效

“文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单”项目设立之初，目标仅是出台一份清单、惠及一个领域，但经过不懈努力，该项目不仅顺利完成，而且由点及线、复制拓展，在我市初步呈现出多领域全面覆盖的趋势。

（一）基本建立成熟机制，制度实施不断深化

一是以本项目和前期市场免罚清单为基础，经过一年来不懈推进、完善，我市免罚清单工作已形成较为成熟的工作机制。起草阶段，市级执法部门研究起草、市司法局抓总把关，联合出台；实施阶段，执法条线贯彻实施，市司法局、市级执法部门做好指导。

二是免罚清单实施愈发规范、深化。市场监管、消防、文化旅游、生态环境等部门均制定了免罚清单实施指导文件，规范实施流程、明确具体要求；多数部门还配套调整完善了执法办案系统。同时，轻微违法免罚已在各区全面实施，已出台清单的各执法领域均有案例，体现了我市各区、各领域积极实施、努力优化营商环境的良好态势。

（二）执法效能提升，形成监管良性互动

一方面，提高了执法效能。免罚清单列明了免罚的具体情形，为执法单位不予处罚提供了明确依据，使免罚便于操作，同时减少了争议，打消了执法单位、执法人员的顾虑，降低了行政机关决策成本，提高了执法效率。

另一方面，监管领域形成良性互动。免罚清单不是简单的免罚，还要求执法单位采取批评教育、指导约谈等方式，促进、帮助企业依法经营。很多基层执法单位反映，免罚清单实施后，执法得到了企业更多的理解、支持，企业更愿意主动配合行政机关落实法律要求，更积极主动提升守法合规意识，有利于法律效果和社会效果的统一。

（三）众多企业受益，受到各方好评

一是众多企业受益。据统计，截至2020年11月底，我市适用免罚清单共作出不予处罚决定2000余件，2000余家企业受益。对小微企业，免罚减轻了其负担，给予其进一步成长发展所需空间；对上市公司，免罚避免其因一时无心之失进行负面信息披露，避免后续可能产生的连锁不良反应。

二是受到各方好评。免罚清单获得了企业、行业协会、人大代表、政协代表、一线执法人员等的好评。2020年我市两会期间，有代表议案、提案要求我市在更多领域实施轻微违法免罚。

（四）获得国家层面认可，全国复制推广

2020年7月，《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》将我市“多领域实施包容免罚清单模式”列为改革试点经验，在全国范围内复制推广。

2020年10月，我市免罚清单工作被国家发改委列为上海优化营商环境典型经验做法，纳入《中国营商环境报告2020》。同时，免罚清单制度今年也纳入了《上海市优化营商环境条例》，成为上海实施精细化管理、优化营商环境的法定要求。

原标题：《【法治守护人民之城】文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》

阅读原文