2021，上海两会热点前瞻

上海进入2021“两会时间”。今年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。作为党的诞生地、初心始发地，上海如何“迈好第一步、见到新气象”？两会是一个很好的观察窗口。从疫情防控到人民城市，新华社“解码魔都”工作室为您梳理八大热点。

热点一：建党100周年，展现“初心始发地”新作为

上海市兴业路76号，中共一大会址正紧锣密鼓修缮。紧邻会址，备受瞩目的中共一大纪念馆也在加紧建设。今年“七一”前，全新亮相的纪念馆将以3700平方米的展陈，向参观者讲述石库门里的中国共产党创建史。9000多万名中共党员的精神家园，将以新面貌拥抱建党百年。

2016年以来，上海全面启动实施“党的诞生地”发掘宣传工程，让“党的诞生地”成为上海的鲜亮名片。红色基因融入上海城市肌理，锻造着这座城市的精神品格。

步入2021年，上海要在建党百年之际展现新作为。上海市委党校常务副校长徐建刚说，中国共产党的诞生为上海注入了不一样的精气神，如何把红色资源利用好、红色基因传承好，是上海的政治站位和责任担当。要通过增强历史自信，不断提升道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

热点二：落实总书记浦东开发开放30周年重要讲话精神，高水平改革开放再上新台阶

位于上海自贸区临港新片区的洋山特殊综合保税区（二期）近期完成验收，封关面积8.09平方公里。中远海发、洛阳钼业等20个重点项目集中签约，总投资额约105亿元。

作为全国唯一的特殊综合保税区，2021年洋山特殊综保区将主动适应RCEP等全球投资贸易新规则，积极推动更多标志性的开放创新举措在区内先行先试。

落实总书记浦东开发开放30周年重要讲话精神，上海将坚定推动浦东高水平改革开放，加大重大改革攻坚攻关力度，不断提升“五个中心”核心功能。对标高标准国际经贸规则开展压力测试，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，发展高水平、高能级的外资外贸外企。

新的一年，上海如何尽快拿出更多首创性改革、引领性开放、开拓性创新的成果，令人期待。

热点三：强化“四大功能”，打造国家战略科技力量

面对突如其来的疫情冲击，上海却在风浪中逆势前进：国际金融中心和航运中心的排名双双进入世界前三，链接全球的盛会相继举办，高质量发展的指标频现突破。不断强化的“四大功能”，是上海发展的战略着力点。

去年11月召开的上海市委全会上，全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户这“四大功能”再次被“划重点”。如何持续强化“四大功能”，成为“十四五”开局上海的工作重心。

目前，上海具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，建成软X射线等一批国家重大科技基础设施和15个研发与转化功能型平台，集成电路、生物医药、人工智能三大“上海方案”加快实施，研发经费支出相当于地区生产总值的比重提高到4.1%左右。

中央经济工作会议把强化国家战略科技力量摆在各项任务之首。如何在基础科研领域实现大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，上海责无旁贷。

热点四：“两网建设”打底，城市数字化转型加快破题

如果将城市比作一个生命体，助力要素循环、事务通畅的政务服务“一网通办”好比“循环系统”，而及时感知、迅速反应的城市运行 “一网统管”就像是“神经系统”。

“两张网”建设，为上海的城市数字化转型打下了良好的基础。过去一年中，上海的数字城市建设频上热搜：疫情暴发初期，口罩预约小程序减少了排队和扎堆聚集；“随申办”App不断完善突破，集看病开药、公共交通、在线“亮证”等功能为一体；独居老人家中一块小小的智能水表，展现了“不落下每个人”的科技温度。从5G基站到人工智能超算中心，上海的数字新基建走在全球前列。

新年首个工作日，上海出台《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，目标是打造具有世界影响力的国际数字之都。城市数字化转型不是权宜之计，而是事关全局、事关长远的重大战略。

如何实现经济数字化、生活数字化、治理数字化的齐头并进，如何做到整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，代表委员将踊跃发言，社会各界也将拭目以待。

热点五：发力五大新城，优化城市发展空间格局

面向“十四五”，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局——去年的上海市委全会上，围绕服务构建新发展格局，朗朗上口的“十六字”令人眼前一亮。

“十六字”格局，涵盖上海全域，让每一寸土地都能找到自己的定位所在。其中，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城的建设尤为引人关注。

新城，新发展，新未来。五大新城不是过去的卫星城、郊区新城，而是上海未来发展新的战略支点。在此前举行的上海各区两会上,新城建设成为热点。嘉定提出，到2035年将建设成为百万人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市，具有较强辐射带动作用的上海新城样板。

上海的市级部门也迅速行动起来。最新发布的上海房地产调控意见提出，将增加商品住房用地供应，特别是在郊区轨道交通站点周边、五大新城加大供应力度。新的一年，如何按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的要求，在新城建设上形成更有针对性的政策和制度供给，各方翘首以待。

热点六：慎始慎终做好疫情防控，进一步健全超大城市公共卫生体系

21日，上海报告新的本土新冠肺炎确诊病例。流调追踪、核酸检测、隔离管控……一场与病毒的赛跑连夜展开。处在开放最前沿、人流穿梭来往的上海，如何进一步健全超大城市公共卫生体系，众所关注。

回望2020年，上海市人大表决通过《上海市公共卫生应急管理条例》，对公共卫生社会治理、预防与应急准备、医疗救治等作出具体规定，进一步构建“预防为主、平战结合”的公共卫生应急管理体制机制。12月中旬，总建筑面积超11万平方米的上海市疾病预防控制中心新建项目开工，结合新一轮公共卫生体系建设三年行动计划，上海的“大疾控”体系日益成型。

上海市公共卫生临床中心主任朱同玉表示，在上海公共卫生体系的建设中，底线是公共卫生临床中心的建设，要将其建设成为“上海堡垒”、国家平台和国际中心。硬件能力上来了，如何与软治理形成良好“适配”、有效协作，为超大城市穿上一件“防护服”，是每个人都关心的事情。

热点七：旧区改造高效推进，解好“老小旧远”必答题

上海市黄浦区金陵东路的宝兴里，是名副其实的“钻石地带”，诞生过“新中国上海第一个居委”。但由于房屋年代久远、人均居住面积狭小，很多宝兴里的居民还过着合用厨房、手拎马桶的日子。

2020年12月25日，宝兴里地块最后一户居民搬离，标志着这一地块旧改征收结束。从二轮征询签约启动算起，仅用354天，宝兴里就实现了“当年启动、当年收尾、当年交地”，以及居民“100%自主签约、100%自主搬迁”，成为上海旧城改造高效高质的一个样板。

以旧改为代表的“老小旧远”问题，涉及群众切身利益，再难也要想办法解决。去年，通过成立城市更新中心等机制创新，上海完成旧改75万平方米，远超年初制定的55万平方米目标。

把百姓的宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民——新的一年，如何在人民城市建设中，让民生保障网更牢、生活烦心事更少、家门口服务更优，需要你我的共同参与。

热点八：持续推动乡村振兴，形成城乡融合发展格局

没有郊区农村的现代化，就没有上海城市的现代化。郊区乡村，是上海发展极其宝贵的稀缺资源。

正在建设“世界级生态岛”的上海崇明，以筹办花博会为契机，乡村振兴之花尽情绽放。在崇明开民宿的顾洪斌说，2012年返乡时村里几乎没有年轻人，经过“八年抗战”，村里的年轻人数量渐渐多了起来。“他们为什么回来了？因为他们在农村中看到了希望，在这里赚的钱不比市区少。”

目前，上海已启动了乡村振兴青年人才促进行动。2021年至2025年，有关部门每年将培养50名乡村振兴青年人才。在城乡融合发展的趋势下，如何推动更多的资金、人才、技术等要素双向流动，在乡村嵌入更丰富的产业、文化、生态功能，需要上海持续探索和努力。

策划：杨金志

统筹：何欣荣

海报：程思琪

记者：郭敬丹、吴霞、何曦悦、袁全

稿件来源：新华社客户端

原标题：《2021，上海两会热点前瞻》

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