《保障种子安全 种下千年基业》丨中国立志打一场种业翻身仗

原创 徐峰 人民法治

种子是现代农业的“芯片”，

是确保国家粮食安全和农业农村

高质量发展的“源头”。

种子孕育着生命。种子就是生命。

大风一吹，蒲公英四处飘散，白色的身影可能落向四方，这是蒲公英的种子在借助风的力量将自己送到各个地方落地生根。

长在海边的椰树，果子成熟时，就掉落进海里。它的种子就会随大海漂，漂到各个海岸边繁衍生息。

水中的莲花的花瓣掉落时，莲子落在水里，跟随着水的流动漂向各个地方。

我们经常在河岸边看见很多不知名的野花或野草，当它们的种子成熟时，掉落在水里，也是跟随着河水流向更远的地方进行繁衍。

有很多植物的果实是动物爱吃的。种子竟能穿肠而过如同杀过敌阵，让自己不被动物肠胃消化，最后随着动物的排泄传播四方。不久后，一株小苗在肥料中越长越高，昂首挺立在原野之上，枝迎南北鸟，叶送往来风。

当人或动物走在草丛时，往往身上会沾满了很多带刺的植物，比如车前草、鬼针草等植物。这也是它们进行种子传播的一种方式。

种子关乎国家安危百姓福祉

古往今来，作物种子，关乎人口数量，关乎国家安危。

中国是世界少数的几个农业起源中心之一,分别是粟、菽、稻、桑、茶等许多作物的起源地之一。

春秋、战国时期发明了石圆磨，麦子的食用从粒食发展到面食，适口性大大提高，从而发展成为主要的粮食作物之一，汉代关中人口为之大增，以至于直到唐宋以前，北方的人口都多于南方的人口。

唐宋以后人口的增长主要集中于东南地区，这正是秦汉以来被称为“地广人稀”的楚越之地。宋代南方人口已超过北方，此后至今一直是南方人口密度远大于北方。南方人口的增加是与水稻生产分不开的。水稻很适合于雨量充沛的南方地区种植，但最初并不起眼，甚至被排除在五谷之外，然而却后来居上。《诗经》时代即有良种的概念，汉代穗选法已见诸记载，南北朝时期出现了类似今日的“种子田”，清代则出现了“一穗传”技术，所有这一切都是中国传统农业技术进步的产物。宋代引进了早熟、耐旱的占城稻，以适应高仰之地的种植，而同时出现的黄穋稻则主要是面向低洼易涝的湖田。经过一代又一代人的努力，水稻品种不断增加，仅清代《授时通考》一书中所抄录的水稻品种数就达3000多个。

种业翻身仗必须要打必须打赢

岁末年初，中央经济工作会议强调解决好种子和耕地问题，要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。新任农业农村部部长表示已立下“军令状”。

2021年是“十四五”开局之年，保持粮食生产稳定意义重大。能否解决种子和耕地问题？中国人的饭碗能否继续牢牢端在自己手上？日前，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健赴中国农科院调研，对上述问题进行了诠释。

唐仁健表示，不久前召开的中央经济工作会议提出解决好种子和耕地问题，核心逻辑是保障国家粮食安全。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，而种子和耕地就是“两藏”战略的两个要害。

“种子是农业的‘芯片’，耕地是粮食生产的‘命根子’，只有把这两个要害抓住了，才能从基础上根本上确保国家粮食安全。”他说。

唐仁健表示，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，又是建党一百周年，保持粮食生产稳定意义重大。农业农村系统已立下“军令状”，务必确保全年粮食产量稳定在13000亿斤以上，并力争稳中有增。

开展“卡脖子”技术攻关

唐仁健说，党的十八大以来，现代种业发展取得了明显成效。农作物自主选育品种面积占比超过95%，水稻、小麦两大口粮作物品种100%自给，玉米、大豆、生猪等种源立足国内有保障。目前，外资企业占我国种子市场份额的3%左右，进口种子占全国用种量的0.1%。总体上，我国种子供应有保障、风险可控。

但他也表示，我国种业自主创新确实与发达国家有差距，一些品种、领域和环节，如果出现极端断供情况，虽然不会“一卡就死”，但确实会影响农业发展速度、质量和效益。

唐仁健表示，要把种业作为“十四五”农业科技攻关及农业农村现代化的重点任务来抓，加快启动实施种源“卡脖子”技术攻关，保持水稻、小麦等品种的竞争优势，缩小玉米、大豆、生猪、奶牛等品种和国际先进水平的差距，坚决打赢种业翻身仗，确保中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种。

奠定种业创新基础

在中国农科院调研期间，唐仁健来到新国家作物种质资源库建设现场了解工程进展，并前往有着30多年历史的现国家作物种质资源库，披着棉衣在零下18摄氏度的库房向科研人员了解种质资源保存情况。

中央经济工作会议提出，要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。意义何在？

唐仁健说，推进种业创新，首先要打牢基础，种质资源库就是重要的基础之一。此次调研的现国家作物种质资源库容量为40万份，目前保存着44万份种质资源，新的资源库今年将建成使用，可保存150万份种质资源，数量位居世界第一。

“很多我们耳熟能详的品种，比如京西稻、天津小站稻等，在这个库里都会作为战略资源长期保存。这是搞种业创新的物质基础。我们还将同步推进畜禽和海洋渔业种质资源库建设。”他说。

唐仁健表示，我国已经形成了海南、甘肃、四川三大国家级种业基地。特别是位于海南的国家南繁科研育种基地建设，正在打造集科研、生产、销售、科技交流、成果转化于一体的“南繁硅谷”。下一步要继续提升基地建设水平，为农作物育种提供基础保障。

我国现代种业发展面临五大挑战

回顾党的十八大以来，在中央经济工作会议层面提到解决种子问题，还是首次。在这样一场为中国经济把脉定调的重要会议上，为何要突出强调解决好种子问题？

种子是现代农业的“芯片”，是确保国家粮食安全和农业农村高质量发展的“源头”。习近平总书记指出：“农民说，‘好儿要好娘，好种多打粮’，‘种地不选种，累死落个空’。要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。”当前，我国现代种业发展面临以下五大挑战：

国际种业市场寡头垄断加剧。全球种业正经历新一轮科技革命，国际种业巨头强强联合，抱团发展，掀起了新一轮重组浪潮。2015年12月，美国最大的两家化学公司——陶氏化学和杜邦宣布达成平等合并协议；2016年，德国农业和化工巨头拜耳以660亿美元收购美国推广转基因作物的公司孟山都；2016年，瑞士农化巨头先正达被中国化工集团花费400多亿美元收购。在并购浪潮背后，以种子与农化巨头强强联合为特征的金融导向越来越明显，从种业内并购向行业间整合转变，国际种子企业巨头的全球布局呈现快速扩张趋势。

全球种业“一体化”步伐加快。国际种业市场以史无前例的速度走向“一体化”，大型跨国企业既占据欧美发达国家主流市场，又渗透到亚洲、非洲等发展中国家市场，并从传统跨国公司快速转型为新型商业机构，成为诸如陶氏先锋、拜耳孟山都等全球资源整合型企业。美国的ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和法国路易·达孚（LouisDreyfus）作为国际四大跨国粮商，凭借资本优势和市场经验，在一定程度上获得了对上游原料与期货、中游生产加工与品牌、下游市场渠道与供应的控制权，在全球前十大谷物出口国中占据九个。

生物育种技术制高点争抢激烈。研究表明，以“生物技术+信息化”为特征的第四次种业科技革命，在推动种业研发、生产、经营以及管理等方面产生了深刻变革，现代种业的竞争优势已转向研究方式的集约化、规模化以及生物技术的产业化。主要表现为一方面集生物技术、智能化、数字化以及信息化技术为一体的种业跨国集团成功实现了良种的“量身定制”；另一方面基于基因修饰技术的定向改良育种取得重大突破。

我国民族种业主权遭受威胁。调研显示，少数国际种业巨头试图控制我国种业市场，当前包括全球种业前十强在内的七十多家国际种子企业涌入我国。其中，美国先锋公司20余个玉米品种覆盖我国东北、黄淮海地区，而这些地区是我国粮食重要的主产区；山东寿光种植的蔬菜大部分使用的是“洋种子”，本地茄子、辣椒、西红柿等品种被挤出市场；大豆进口占国内消费总量的80%；转基因、基因修饰等前沿核心技术掌握在欧美发达国家手里，这对我国种业安全构成了一定的威胁。

加快构建国家现代种业体系

党中央、国务院高度重视现代种业发展，在种子管理法律法规、种业科技创新与管理体制改革、现代种业提升工程以及农业种质资源保护与利用等方面实施了一系列支持政策，为我国现代种业高质量发展夯实了基础。

2011年，国务院印发《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，该文件以科技创新体制、管理体制改革为核心内容，并明确了“农作物种业是国家战略性、基础性核心产业”的定位，构建了以企业为主体的商业化育种新机制，推动了科研单位的基础性公益性研究。权益比例改革、良种联合攻关、品种绿色通道等政策不断落地。

自2016年实施新修订的《中华人民共和国种子法》以来，我国对植物新品种保护上升到法律层面，推动了种业顶层制度设计进一步完善、种业法律法规的进一步健全、营商环境的进一步优化，而且正在加快步伐构建国家现代种业体系。

2018年，现代种业提升工程围绕种植业、畜牧业、渔业三大产业进行布局，投资聚焦育种创新、资源保护、种子基地、品种检测等领域，现代种业发展基础稳步夯实。2018年8月，财政部等部门共同印发了《关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知》，支持现代种业发展。

2019年12月，国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》，该文件提出开展系统收集保护，实现应保尽保；强化鉴定评价，提高利用效率；建立健全保护体系，提升保护能力；推进开发利用，提升种业竞争力；完善政策支持，强化基础保障；加强组织领导，落实管理责任。

抢占全球种业技术制高点

如何多措并举抢占全球种业技术制高点呢？专家指出，我国应全方位实施国家种子安全战略，从国家战略层面聚焦我国种质资源保护和研究，进行长期稳定投入。加强国家间的农作物种业合作交流，通过多种方式培养和引进国际一流育种专家，加大对种质资源地保护和引进力度。同时在国家层面加强对玉米、大豆等转基因技术影响的综合评价以及加快相关育种步伐，打破跨国公司垄断转基因种子的局面。打好财政、税收、金融等政策组合拳，全力打造我国种业“航空母舰”集群。

应加大对现代种业的科研投入和科技创新力度，加大基础科研投入，围绕国家重点农业科技创新实验室，推进农业科技创新，推动增产增效、防灾减灾和现代育种等重大技术研发尽快取得新的突破。

应加快实施现代种业提升工程，按照《现代种业提升工程建设规划》，聚焦育种创新、资源保护、良种繁育、测试评价等，进一步加快工程建设，在种业自主创新、良种综合生产、种质资源保护与利用等领域取得重大突破。

应营造稳定的种业市场环境，突出发展现代化种业，构建强有力的种业知识产权保护体系。种子企业的健康发展需要稳定的市场环境，需要构建统一、高效的农作物种业监管、执法体系。此外，政府还应加强对国内种子的市场监管力度，提高国外种子的准入门槛和技术壁垒。

应建设国家生物种业技术创新中心，以生物育种前沿技术为主攻方向，在全国分区域打造一批创新资源集聚、组织运行开放、治理结构多元的生物技术创新中心，推动种质创制、品种培育、技术创新能力全面提升，创制一批战略性重大新基因、新材料、新品系。

应建设国家现代种业产业园和国际种业大数据中心，在全国种质资源优势区域试点建设“一中枢、两平台、三基地”，引进一批企业总部，培育一批产值过亿种企。同时，充分依靠试点地区在全国计算机领域的优势，建立国际种业大数据中心，在表型数据处理、育种技术创新以及种业市场分析等方面建成国际一流的种业大数据中心。

来源：《人民法治》杂志

原标题：《《保障种子安全 种下千年基业》丨中国立志打一场种业翻身仗》

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