国际清算银行报告：央行数字货币准备好了吗，出发？

当地时间1月27日，国际清算银行（BIS）发布了关于央行数字货币（CBDC）的最新研究报告《准备好了吗，出发？》（Ready, steady, go?），这也是BIS关于CBDC所出的第三份年度调查报告。

国际清算银行在报告中指出，这一在2020年4季度发出的问卷调查覆盖了全球65家央行，共涉及21个发达经济体与44个发展中经济体，占到全球72%的人口与全球91%的经济产出。有86％的央行表示，他们至少在考虑发行数字法币的利弊，高于上一年的80％。此外，目前有60％的央行正在进行CBDC实验或是概念验证，在2019年只有42％。国际清算银行表示，在未来三年内，代表世界五分之一人口的央行很可能发行通用的CBDC。国际清算银行调查显示，将CBDC考虑为一种可能性的行政区域从2019年的14%上升到了21%。

报告还强调，虽然对CBDC的研究逐渐兴起，但距离全球采用CBDC可能仍需要数年的时间。有一半的央行在2019年表示，他们短期内“有可能”发行CBDC，而在2020年的调查中，他们将这种情绪下调为“可能”或“不太可能”。在接受调查的央行中，CBDC的合法性仍然是一个悬而未决的问题。48％的央行不确定他们是否有权发行数字货币，而26％确定他们没有。

发行CBDC的经济和制度驱动因素是什么？

调查显示，驱使各央行考虑发行CBDC的因素包括金融稳定、货币政策的实施、金融普惠和支付效率与安全。国际清算银行发现，造成各国差异的因素主要在于支付系统的发展状况以及普惠金融的合法程度等。对于发展中经济体而言，金融稳定、货币政策是更为重要的考虑因素。

值得一提的是，部分发达经济体认为，CBDC通过“数字美元化”（digital dollarisation）有助于维持一国的货币主权，或是在私人的数字货币（如比特币）在一国占据了主导地位的状况下帮助维持货币主权。

报告还发现不同类型的CBDC，其驱动因素也不同。报告再次对CBDC做出了区分：零售型CBDC：服务终端为家庭和企业用户，因为其对中央银行有直接请求权，也与现有的任何一种无现金支付不同。因为其无风险的特征也区别于比特币或其他代币；批发型CBDC：批发型CBDC面向的是合格的用户，只面向有限的金融机构，与当前央行的储蓄或结算账户类似。这一类型的CBDC也是为了大型的银行间支付提供一种新的结算方式，或是为央行的资金交易提供一种新的数字基础设施。

相比这下，零售型CBDC的受欢迎程度更高，其中最为显著的原因在于其可用于支付的便利性，其次是其对普惠金融的助力作用。而批发型相较于零售型的优势则主要在于跨境支付上的高效性。