拜登政府第一批行政命令要点解析

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美国总统拜登在1月20日宣誓就职后，就本届政府的各类优先事项颁布了行政命令，具体形式包括行政命令、备忘录，以及要求内阁机构细化其在竞选期间提及的解决各类事务的指令，其中包括应对新冠肺炎疫情、气候变化、平等问题和全球经济复苏等。近日，美国律所Morgan Lewis在官网刊发文章，对第一批行政令要点进行了解析。

拜登政府第一批行政命令的要点包括：

01

法规冻结待审核

白宫办公厅主任罗恩·克莱恩（Ron Klain）在拜登的指示下，于1月20日发布了一项备忘录，命令行政机构和部门负责人“倘若该规定在2021年1月20日中午之前未得到总统任命或指定的部门或机构负责人审查和批准，不得以任何方式提议或发布——包括将规定发送至联邦公报办公室（OFR）”因此，应撤销尚未在《联邦公报》（Federal Register）中发布的规定。对于已在《联邦公报》上发布或以任何方式发布的规定，机构或部门负责人应考虑将生效日期推迟60天。这60天的延迟期将使机构和部门能够在规定生效之前开放30天的评论期。

02

《巴黎气候协定》

拜登履行了重新加入《巴黎气候协定》的竞选承诺。作为程序性事项，拜登必须首先向联合国递交申请，说明美国计划重新加入该协定。一旦美国重新加入《巴黎气候协定》，它将面临确定并向其他成员国提交“国家自主贡献”（NDC）目标的艰巨任务，即美国声明的本国温室气体减排目标时间线。奥巴马执政期间曾承诺，到2025年，美国的排放水平将比2005年减少26％至28％。在竞选期间，拜登曾承诺让美国在2050年之前实现净零排放，但美国目前仍无法实现这两个目标。预计拜登在其任职后几周内将发布与可再生能源和气候变化有关的各种其他行政命令以及早期立法，国内外社会将对此进行密切关注，以评估相关减排政策的约束范围和时间规划。

03

终结入境美国的歧视性禁令

拜登已撤销特朗普政府对13个国家和地区的旅行和移民限制，其中大多数是穆斯林或非洲国家。该禁令涉及伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚、也门、尼日利亚、缅甸、厄立特里亚、吉尔吉斯斯坦、苏丹和坦桑尼亚的国民。该行政命令指示国务院对签证事务提出议案，重新考虑此前由于禁令而被拒绝的签证申请，并制定计划确保那些希望重新申请签证的人不会因曾被拒签而受到影响。

04

保留并加强“童年抵美者暂缓遣返”政令（DACA）

拜登通过行政措施，命令司法部和国土安全部采取一切适当行动，以“保留并加强”奥巴马时代的“童年入境者暂缓遣返”政令——该政令为64万多名无证移民提供工作许可和暂缓驱逐出境许可。许多公司都有含DACA背景的员工，但是近年来这种人口红利一直面临威胁。该项行政命令旨在保护DACA受益人的接收者。拜登政府提出的移民法案将在一定条件下为DACA受益人提供永久居留权（绿卡）。

05

保护联邦政府工作人员

并执行强制戴口罩指令

拜登签署了一项行政命令，旨在保护工作人员免受感染新冠病毒的危险。该命令要求办公场所的联邦政府雇员、联邦承包商以及所有在联邦大楼或联邦政府土地上的人员佩戴口罩，保持安全距离并执行其他防护措施。该命令还通过卫生与公共服务部（HHS）和疾病控制与预防中心（CDC）与各州、地方官员、企业和其他团体进行接触，以尽可能在全美范围内达成戴口罩和遵从其他防护指南的共识。拜登政府还阐明了其他各项事务，包括企业关注的《职业安全与健康法》中的雇主授权相关规定。该行政命令要求联邦各机构加强协调，并成立“联邦劳动力安全保障特别工作组”。尽管总统不能在州和地方层面下达行动命令，但明确且协调一致的联邦政府领导层，将会使各州和地方的行政规定与联邦行动更加一致。

06

通过联邦政府促进种族平等

和对公共服务设施匮乏社区的支持

该命令还撤销了禁止联邦政府、联邦承包商和联邦受赠人在多元化和包容性培训中使用“分裂性概念”（ Divisive Concepts）的EO13950条例。尽管美国加州北部地方法院在2020年12月已判决EO13950无效，但对于特朗普政府是否会对该决定提出上诉，以及劳工部的联邦合同合规项目办公室（OFCCP）是否会通过现有的EO11246条例实施相同的禁令和原则，仍有很大的不确定性。EO13950的撤销终止了对多样性培训的限制，并取消了对承包商及其分包商的多样性培训限制。

07

防止和反对基于性别认同或性取向的歧视

该命令确保了美国最高法院就波斯托克诉克莱顿县案（Bostock）判决的执行。该判决裁定，禁止基于性取向和性别认同的就业歧视，且所有联邦政府机构立即执行该判决。该命令要求联邦机构在100天内确定其执行的禁止性别歧视的所有法律条款，然后制定计划以确保其所有法规、指南和政策都明确规定禁止基于性取向和性别认同的歧视。尽管该命令并没有改变雇主如何对待雇员的具体规定，但可以预期的是，雇主将会从卫生与公共服务部（HHS）获得指导，逐渐恢复奥巴马时代的法律规定，即雇主出资的团体健康计划和健康保险服务不得在服务条款上存在任何形式的性别歧视。

08

组织和动员美国政府

采取一致行动防控新冠疫情

该命令发出明确信号，相比于上届政府，拜登政府将会采取更有力的措施应对新冠疫情。除了新的联邦职业安全与健康管理局标准（OSHA标准，是描述雇主为保护雇员免受危害而必须采用的方法的规则）外，雇主还可以预期联邦政府将围绕疫苗采取更加协调一致的应对措施，并且，企业可能获得平等就业机会委员会（EEOC）关于《美国残疾人法案》（ADA）和《遗传信息非歧视法案》（GINA）在企业疫苗接种激励措施方面的额外指导。

09

将止赎和驱逐令延期

拜登政府宣布延长驱逐和止赎（即丧失抵押品赎回权）的期限，以扩大对受疫情影响而面临经济困难的美国人的救济。拜登总统要求退伍军人事务部、农业部、住房和城市发展部考虑延长申请人的联邦担保抵押贷款止赎日期，并在3月31日前继续开放延长联邦担保抵押贷款宽容期的申请。为此，美国农业部（USDA）宣布将“USDA单户住房直接住房贷款”和“单户住房担保贷款”（SFHDLP和SFHGLP）的驱逐和止赎日期延长至3月31日。在另一项首日行政政策中，CDC将原定于1月31日的联邦驱逐令延至3月31日后。这些命令是对联邦住房金融局（FHFA）在1月19日采取的行动的补充，该行动将其对房利美（Fannie Mae）和房地美（Freddie Mac）担保的单户家庭贷款的止赎日期延至2月28日，并延长了通过止赎或赎回交易抵押契据方式获得的房产的驱逐日期。

本文编译自Morgan Lewis网站文章Key Takeways from Biden Administration’s First Executive Orders。译者：康晓蒙

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原标题：《拜登政府第一批行政命令要点解析》

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