西双版纳面临大气治污考验：云南环境厅挂牌督办，主要找内因

云南全省森林覆盖率第一，坐拥热带雨林的西双版纳，不仅是国家级生态示范区、国家级风景名胜区，其首府景洪市曾荣获“国家森林城市”、“天然氧吧”的美誉。

然而，在刚刚过去的2020年，景洪市“出现了云南省史无前例的重污染天气”，是自2015年开展空气质量检测评价以来最差的一年，也是云南16个州市里空气质量最差的地方。

2020年12月31日，云南省生态环境厅对西双版纳州大气污染防治挂牌督办。

“毕竟是被省厅挂牌督办，面临的压力还是比较大的。”近日，接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时景洪市常务副市长刀加强坦言，景洪市在思想认识、联防联控、自身管理、公众参与等方面与省上要求还有很大差距。“这次督办既是压力也是动力，我们一定会以此次督办为契机，扭转景洪市空气质量恶化的局面。”刀加强说。

远眺澜沧江  本文图片均为澎湃新闻记者 王万春 图

挂牌督办

在景洪市对外的宣传中，绕不开“动物王国”、“植物宝库”等与生态系统相关的介绍。2019年，景洪市被国家林业局授予“国家森林城市”称号；2020年，景洪市被中央气象局授予“中国天然氧吧”称号。

与此相对应的是，西双版纳州景洪市的空气质量每况愈下。在云南省生态环境厅大气环境处处长白云辉的印象中，西双版纳是他自小向往的地方，就他的工作而言，当地的空气质量一度在云南16个地州市里面排名靠前，但自从2015年云南将PM2.5（空气中的细颗粒物）纳入全省16个州市政府所在地环境空气检测以来，“（西双版纳州）2020年空气质量是最差的一年，也是云南16个州市里空气质量最差的地方”。

景洪市市区  

白云辉介绍，根据统计信息，西双版纳的大气污染主要集中在每年的2月至5月，尤其是3、4月比较集中明显。

白云辉提供给澎湃新闻的数据显示，2015年，景洪市的PM2.5年平均值浓度为26微克/立方米，全年的空气优良天数优良率为97.0%；2016年，景洪市PM2.5的年平均值浓度限值23微克/立方米，全年的空气优良天数优良率为98.6%；2017年，这两项数据分别为22微克/立方米、96.4%；2018年，两项数据分别为22微克/立方米、99.7%；2019年，两项数据分别为31微克/立方米、92.6%，景洪市全年有27天轻度及以上污染天气；2020年，两项数据分别为29微克/立方米、91.2%，有29天是轻度及以上污染天气，“根据年均值虽然它是达标的，但仍然有些天数是轻度以上污染的”。

白云辉说，城市空气质量分优、良、轻度污染、中度污染、重度污染、严重污染6个层级，而景洪市轻度污染天气从2019年的全年27天上升到了2020年的29天，“重度污染天气在2020年发生了6天，而且都集中在景洪，这之前在云南省从来没有发生过”。

公开消息显示，2020年12月18日上午，景洪市召开12月冬春大气污染专项整治工作调度会。在会上，常务副市长刀加强指出，2020年景洪市出现的污染天数是历年之最，要求各单位认清严峻形势。

据《人民日报》报道，在云南省委十届十一次全会上，省委书记阮成发说，云南空气质量总体很好，但个别地方有较大波动，要限期治理。有的州空气质量一段时间下降，不深入查找自身原因，一出问题就怪别人，省生态环境厅要挂牌督办，有关州县要认真整改。原始森林是不可再生的宝贵资源，要倍加珍惜，绝不允许毁林干别的。

在此背景下，2020年12月31日，云南省生态环境厅对西双版纳州大气污染防治挂牌督办。

云南省生态环境厅公开通报称，2021年1月9日下午，云南省生态环境厅在西双版纳州景洪市召开西双版纳州大气污染防治调研暨挂牌督办工作会议，云南省生态环境厅党组书记、厅长岳修虎和西双版纳州委书记郑艺、州长罗红江均出席会议。

会议指出，将对西双版纳州大气污染防治实施为期一年的挂牌督办，2019年、2020年景洪市环境空气质量下降幅度大，景洪市出现了云南省史无前例的重污染天气，这一情况暴露出大气污染防治工作中还有短板和不足，为全省大气污染防治工作敲响了警钟。

“污染原因没有定论”

作为北回归线上唯一的绿洲和“森林生态博物馆”，景洪市的大气为何会出现重度污染天气呢？

景洪市常务副市长刀加强在接受澎湃新闻时称，自从 2003年景洪市建成空气自动监测站，环境空气质量纳入国家考核以来，就有污染天气存在，只是每年出现的天数有多有少。针对空气污染的原因，在景洪市的能力范围内做了很多研究分析，例如邀请云南省气象、环保等有关专家到西双版纳进行会商，在污染天气期间请第三方做PM2.5来源解析，积极对接国家气象中心研究火点情况，收集景洪市及周边城市、国家的空气质量数据进行分析对比等。

刀加强表示，针对境外烧荒、原始雨林面积减少、景洪的地形地貌、城市建设四个方面，景洪市在能力范围内也进行了研究分析，但是因为资金、技术、能力等方面欠缺的原因，没有形成系统性、综合性的分析结果，因为成因比较复杂，暂时还没有定性的结论。

云南省生态环境厅也在查找原因。1月29日，云南省生态环境厅大气环境处处长白云辉接受澎湃新闻采访时说，2019年，省生态环境厅还专门请了国家级的环保、气象、科研等方面的专家对景洪市的大气污染进行分析研判，有了一个“内外因”结论。此次挂牌督办，根据省委书记阮成发的讲话精神，他们主要查找内因，对于大气污染原因目前并无定论。

车载颗粒物便携检测设备安装在出租车车顶 

据西双版纳州政府办于2019年8月9日下发的《西双版纳州人民政府关于大气污染防治整改方案》（西政办发〔2019〕50号）文件显示，云南省生态环境厅于2019年6月14日邀请生态环境、气象、科研等方面专家就云南省近期环境空气质量下降原因进行会商研判，专家一致认为造成环境空气质量下降有四个方面的主要原因：持续高温少雨，大范围静稳天气系统频发，造成臭氧浓度升高，细颗粒物不易扩散；受东南亚国家生物质焚烧产生的颗粒物影响；境内森林防火计划烧除对环境空气质量造成不利影响；建筑施工和相关扬尘排放量居高不下。

“压力也是动力”

对于景洪市的大气污染，当地的市民并无直观感受。澎湃新闻随机采访景洪市市民时发现，大气污染并未给他们造成困扰，有市民称“雨林区，早上雾糟糟的看不清，很正常，到中午就散了”。

但对于分管生态环境的常务副市长刀加强来说，在16个州市里空气质量综合指数排名倒数第一，压力是空前的。“面临的压力还是比较大的，毕竟是被省厅挂牌督办。”刀加强说，景洪市在思想认识、联防联控、自身管理、公众参与等方面离省上的要求还是有很大的差距。

刀加强介绍， 2020年底，景洪市委市政府对2021年的大气污染防控已做了安排部署，把大气污染防治工作作为今年的重中之重，全面启动冬春季大气污染防治应急工作机制，实施“日通报、周例会、月调度”工作制度，系统推进专项整治工作。重点是抓好“六个严禁”（严禁施工扬尘、严禁垃圾、秸秆焚烧、严禁道路扬尘、严禁烟油直排、严禁森林用火、严禁燃放烟花、爆竹）、“六个管控”（管控矿产开发、管控企业物料堆场堆放、管控企业废气排放、管控炉窑烟气排放、管控车船尾气排放、管控臭气污染）和“一个加强”（加强人工增雨降尘工作力度）。

与此同时，景洪市在城区及周边安装空气质量自动监测微站20个（可监测PM10、PM2.5、臭氧等），在城区干道和重点区域安装主安装高层喷淋降尘系统22套、高清监控摄像头3个，在重点地域安装“烟炉式”增雨系统11套，在入城口安装4套车辆自动冲洗设备，并加大了处罚力度，“去年针对建筑施工扬尘一项处罚300多万元”。

此次挂牌督办，云南省生态环境厅派出了监测、执法、督查、应急、专家5个小组。据白云辉介绍，其中督察组的任务，就是督查当地政府的不作为、乱作为，确保在2021年当地的空气质量要大幅改善。

“这次督办既是压力也是动力，在督办的同时指出了我们的问题，同时还有专家帮我们分析原因，我们一定会以此次督办为契机，扭转景洪市空气质量恶化的局面。”刀加强说。

1月14日，新到任的州委书记郑艺，深入一线随机调研检查冬春季大气污染防治工作情况。他强调，要提高站位，压实责任，精准实施全面监测，依法依规严抓严管，以超常决心、超常举措、超常力度治理污染、净化空气、优化环境，坚决打赢冬春季大气污染防治攻坚战，全力打造天然氧吧式的健康生活目的地。