成都，第二次跨越

草木蔓发，春山可望。

在浓浓的年味满溢街头时，成都市“两会”圆满落下帷幕。一场凝聚共识、民主团结的大会，逐渐勾画出这座城市未来五年的发展轮廓。

能级、国际、宜居、示范……代表委员们热议的关键词，透露出成都在新发展阶段的定位之变：“十四五”将是成都从国家中心城市向世界城市跃升的第一个历史性时刻，也是成都从大城市奔向大都市的起跑线。

大都市（Metropolis），英文原意为“如同母亲的城邦”，这意味着城市对于生活在此的人，不仅是居住和生活的地方，更是给予关爱和温暖的精神家园。当成都向大都市迈进，更多元的美好生活场景、更广阔的筑梦圆梦舞台、更人本化的城市空间格局，被写入了“十四五”的目标。

迷雾淡去、轮廓隐现，这是成都的又一次跨越。

如果说“十三五”时期成都实现了从“两山夹一城”到“一山连两翼”的空间跨越，那么“十四五”时期，成都即将开始一次基于城市价值的新跨越，以企业和个体的感受为标尺，解决普通市民最关心最直接最现实的利益问题，以保持生活城市特质为抓手，向世界讲述关于人民城市幸福样本的故事。

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因何跨越？“城市的核心是人”

大有大的雄心壮志，小也有小的日月星河。相比“十三五”跨越龙泉山的千年之变，成都在“十四五”的跨越不似那般波澜壮阔，却更“润物细无声”，更加强调“人”，即：把改革发展的成果惠及全体市民。

从居民收入的“钱袋子”到上班通勤的“车轮子”，从办事用不用“找人”到城市能不能“容人”，市民生活中的点滴小事，被成都用“幸福美好生活十大工程”做出了大文章。

有人会好奇：为什么城市在向更高能级提升之时，反而将落脚点放在了细微之处？

其实一线城市已不约而同地“抢答”——北京把“更加突出以人民为中心的发展”写入了“十四五”规划纲要的“六个突出”指导思想之一；上海提出了“五个人人”，再度聚焦、强化“一座城与一群人”；而深圳在民生工程上的大手笔，被外界解读为“恶补”欠账。

中国城市规划设计研究院原院长李晓江曾做过预测，他指出，中国的城镇化进程有着上下半场之分。“上半场”是用廉价的要素吸引企业，企业吸引就业和人才；“下半场”的逻辑是，优质的城市生活和公共服务吸引人才，人才吸引企业，企业创造繁荣。也就是说，“十四五”正在进入的城镇化“下半场”，将是以人为核心的城镇化。

因此，成都在“十四五”强化以人为本的价值归依，一方面是在城市空间尺度扩大的基础上丰富公共服务的颗粒度，让更多人对城市发展可感知；另一方面是持续增强面向未来的战略优势、保持生活城市特质，让更多人因为宜居宜业选择成都。

这样的逻辑，与“十三五”期间成都跳出盆地桎梏、跨山“东进”一脉相承。为了永续发展，也为了持续活力和内生动力。

事实上，已经有人在用实际行动“投票”了。6年前，清华四川能源互联网研究院副院长刘毅离开土生土长的北京，开始“蓉漂”生涯，如今研究院里在蓉工作的264名员工中，25%是他的清华校友，26%有海外学习经历，还有约170人次拿过国家省市区三级的人才称号。“这几年清华北大毕业生的就业地分布，成都位列第一方阵，选调生就业地分布成都是第一，”刘毅给出相关统计数据，并指出，“后浪们”选择成都的重要因素，就是极富比较优势的生活成本竞争力。

“一座城市的真正成长不在于建了多少房子，而是人群的认同感和归属感，”同济大学教授匡晓明表示。在他看来，年青人喜欢一座城市，往往看衣食住行成本、看吃喝玩乐场景、看山水林草环境；企业选择一座城市，则看办事方不方便、政府服务意识强不强。这是从这些需求和供给的平衡中，产生了社区意识，从而形成城市内在的凝聚力，并外在表现为GDP的增长、大量创新的生产、大量企业的聚集。

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能否跨越？

寻找城市气质中的深层力量

目标在前，成都是否有足够的信心和能力，去完成这一次跨越？

回答好市民多元的“需求之问”无疑是困难的，这是城市过去发展历史阶段里的“欠账”，也是为未来发展预付的“支票”。就成都而言，目前成都的实际管理人口超过2100万，但公共服务的配置仅为1500万户籍人口规划。根据有关部门预测，“十四五”时期，成都人口净流入态势将继续保持，2025年常住人口达1800~2100万左右，将呈“产业人群+创新人群+精英人群+村居人群”四大结构，各类人群的生活需求更趋多元化、差异化、个性化。

但别忘了，成都是那座曾喊出“我命由我不由天”的城市。为了“逆天改命”，劈山能拿下，破水也做得。远至千年前，水患曾长久滋扰成都，奇迹般的都江堰水利工程，将奔腾至天府之国的源源水流进行了综合治理，完成分流、泄洪、灌溉，从而“忧患”变成了综合效益，天府之国得以沃野千里。近至“十三五”，成都打破盆地束缚、跨越龙泉山，推动城市向东发展，如今成都东部新区挂牌近一年，新增市场主体1500多家，27个重大产业项目签约，总投资超1900亿元。地铁18号线半小时能从火车南站抵达东部新区，出地铁，就能看见市民中心、空港企业总部、地铁三岔站和未来科技城组成的新区一景。

▲成都地铁18号线，天府新站

天府文化，几千年来滋养浸润了这座城市的每个细胞，如今也成为这座城市实现跨越最基本、最深沉、最持久的力量。

回到成都的“十四五”规划中来，源自“人人”的声音必然会得到“人人”的响应和期待。

在目标的设定上，成都的“十四五”规划以“幸福美好生活十大工程”打头阵，本身就是市民最真诚的期待。

去年8月起，成都正式向全社会启动建言“十四五”公众意见征集活动，62万人次参与，收到建议超过3.2万条。10月起，成都在全市不同战线、不同领域召开座谈会。座谈会上的主角，包括年轻干部、专家学者、“十四五”规划编制企业家和行业协会、两代表一委员和基层代表、党外人士等等。11月，成都的党政代表团还专程来到对标学习的城市上海，召开专家学者座谈会，上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭、上海全球城市研究院院长周振华等蜚声业界的“大咖”都给成都提出了专业性意见，并最终被采纳吸收。

在社会的动员上，这样接地气、有温度的目标更能激发“人人”的参与度和积极性。

“我们长期认为消费能力是成都经济增长的一个重要板块，”四川省驻（意大利）瑞士投资促进代表处首席代表、意中产业基金会主席王馨参与了天府新区中意文化创新产业园的落户和发展，目前，他正在推动意大利顶级的手工制造类企业来蓉考察，把高端皮革制具、时尚用品、有机化妆品带入成都人的高品质生活。

“双机场的运行，必将为成都在双循环中蓄力提供高能级载体，”阿联酋川渝商会会长、阿联酋华侨华人联合会副主席余时立注意到成都天府国际机场将是国内唯一实现“两场一体”零换乘的机场，成都也将成为内地第三个拥有两个国际机场的城市。他透露，计划在成都建设法拉利主题乐园，并希望将世界级的赛车赛事引入成都。

“人人”的期待和参与，共同凝聚城市奋斗的目标和梦想。

▲2021年1月22日，成都天府国际机场迎来民航客机起降“从0到1”的历史性跨越。

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如何跨越？市场化逻辑推动共建共享

一个月前，也就是“十四五”刚启幕之时，成都的新跨越已悄然迈步。随着春节进入倒计时，锦城公园、锦江公园、一环路“市井生活圈”陆续上新，预备在腊月、正月期间为成都人带来亮灯秀、巡船游、老街“补妆”亮相等系列惊喜。

▲音乐坊

“锦城公园是一个载体，我们可以把遥不可及的项目带到身边，市民想要体验国际化的文化体育形式，付出的时间、精力成本都大大降低，”成都天府绿道建设投资有限公司董事长康瑛说，锦城公园的打造借绿道能量激活商业空间，面向未来的消费趋势，面向年轻群体的生活方式，要让“成都圈子”过上“神仙日子”。

世界顶级展览、亲子马术、皮划艇、低空滑翔……一个个新消费场景在锦城公园上涌现。但若是只看锦城公园上的个个点位便是“只见树木、不见森林”了。随着锦城公园二期的加快呈现，套在成都绕城的“翡翠项链”已经成型。以良好的生态本底和生活场景为内在引力，锦城公园将在“十四五”期间引领原本作为单中心城市的居住、教育、医疗等公共服务的疏解和外溢，从而带动城市空间格局的调整和城市经济地理的重塑。

▲2021年2月7日晚，“点亮锦江”春节系列活动启动，乌篷船来到合江亭。

同样的逻辑，也刻在成都的TOD开发和产业功能区建设上。“其他城市只做几个项目，成都把TOD上升到了顶层设计和全域布局，引领城市发展格局，”成都轨道城市发展集团有限公司副总工程师王华文说，未来放眼整座城市的形态，将由一个个TOD积聚和分散人流，城市空间疏密有度、错落有致、大开大合。

届时，年轻人会因为“世界最长绿道”的魅力选择成都；而他们的到来，将帮助成都优化人口结构、激活城市发展活力。“身在公园，春暖花开”，生活在这里有15分钟公共服务圈，有开门见绿、推窗见田的生态环境，更不必当“候鸟族”去跨城通勤。最难得的是，这样的重塑并非用行政手段来推动，而是政府引导下的市场自发选择、市民“用脚投票”。

▲驷马桥街道北门里爱情巷

热心的成都市民，用饱满的热情呵护着家园，为“十四五”的成都添砖加瓦。

“我们邻居变成了一群年轻创业者，我们出门就能碰到科学家，我们家门口就是森林公园、高品质学校医院，我们的社区干部群众开口闭口都是公园城市、人城产逻辑、产业社区，这是我们过去想也不敢想的！”双流区永安镇凤凰里社区党委书记邓小英说出了她见证到的变化。因为成都天府国际生物城项目中心区域落地在村里，凤凰村摇身变为凤凰里高品质国际化产业社区。如今，社区正探索成立凤凰里社区服务公司，居民们将参加就业培训，为园区企业提供劳务服务。

住在金牛区星辉中滨河路沿街的张阿姨，把自家的客厅改造成一间茶室，让游客能感受到一个普通成都人的惬意生活。如今，茶室常常吸引摄影爱好者来拍照，自家的客厅变为城市的客厅。

▲张阿姨开起了茶铺，为市民提供茶水小吃

在锦城公园里，分布着片段式的爱情林、成长林，小小的片区凝聚着大大的温情，由市民来认养树木。还有公园里的跨线桥，由普通市民来命名。首批7座桥梁在14天里征集到2764个名字，这些创作者中不仅有退休教师、医务工作者、城市建设者、创意策划人员，还有许多学生，一些小朋友拿起画笔，画下了自己心中的公园城市，用特别的方式为锦城公园桥梁命名。

政府的有形之手、市场的无形之手、市民的勤劳之手，在城市精神气质的鼓舞下同向发力，将汇众流达江海。

这样的成都，历经时间洗练，正在拔节生长。

原标题：《成都，第二次跨越》

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