聚焦｜这里有“一站式”“高能”执法办案管理中心

编者按

江苏省公安机关着眼于国家治理体系和治理能力现代化建设，致力于司法体制改革、深化公安改革、警务机制变革等目标的落地落实，全面推进执法办案管理中心建设应用，初步实现了“减负、提质、增效、降错”目标，有力推动了公安工作高质量发展。

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全省纳入执法质量考评的103个县级公安机关执法办案管理中心全部投入实战应用、13个设区市公安机关全部启动中心建设、累计建设面积31万余平方米、设置信息化讯（询）问室1659间、配套设置速裁法庭27个、所有中心均设有民警就餐休息区。......这是2018年以来，江苏省公安机关全面推进案件集中办理、警种合成作战、同步监督审核的“一站式”执法办案管理中心建设（以下简称办案中心）应用取得的成绩单。

“法治是治国理政的基本方式。江苏公安机关始终以习近平法治思想为指导，牢固树立法治理念，提高运用法治思维和法治方式维护稳定、治理社会的能力水平，注重用制度规范解决疑难复杂问题，让法治成为维护经济发展和社会安全稳定的最大公约数。”江苏省副省长、省公安厅厅长刘旸说。

推进办案中心建设应用势在必行

据了解，公安机关执法点多、线长、面广，监督管理难度大。目前，不如实受立案、案件怠于侦查、涉案财物管理混乱等顽璋瘤疾仍然存在。

“办案中心建设应用是为深化公安执法规范化建设而开展的供给侧改革。”江苏省公安厅副厅长裴军开门见山，目前，新业态、新领域犯罪日益凸显，传统的模式、分散的资源、不专业的办案难以适应打击新型犯罪需要和群众的期待，建立专业化、合成化、一体化的打击犯罪模式是必由之路。

办案中心是什么？如何发挥作用？江苏省公安厅法制总队长秦为民介绍，办案中心是融合案件受理、审讯、执法管理、监督等多功能的综合体，中心多功能区域设置、信息化装备，可以承载认罪认罚从宽、全程录音录像、非法证据排除、轻微刑事案件快速办理、保障律师会见等以审判为中心的诉讼制度改革具体制度推进落地。多警种配合、同步上案，依托办案中心，应用智能监管、电子示证、技术取证等手段设备，高效完成信息采集、身份核查、讯问取证、审核指导等案件办理和保障工作，是破解现实问题的有效方式。

对执法要素和执法流程进行重组构建

2018年，江苏省公安厅在对办案中心顶层设计时综合考虑社会发展、经济基础、警务资源、地理环境等因素，制定出台《‘一体化、智能化、精细化、合成化’执法办案管理中心建设指导意见》，明确办案中心建设的标准和要求，在把握执法办案内在规律的基础上，对执法要素、执法流程进行重组构建、整合应用，推进场所硬件软件、制度机制同步建设、同步升级和有机统一。

江苏省公安厅要求无论新建还是改造，都要以指导意见为遵循，县级公安机关按照2020年底完成新建、升级改造任务并投入运行，推动全省进度“齐步走”；办案中心统一布局，以案件管理区为中枢，设置执法办案区、证物管理区、合成作战(区、席)等基本功能，在满足“辅助办案、支撑办案、监督办案”的基础上，结合执法实际需求、民警执法要求、司法体制改革要求和场所使用面积拓展功能，实现建设布局“基本功能+”模式。秦为民说。

江苏各地公安机关将办案中心建设作为“一把手工程、一班人工程、一张网工程、一张图工程”，主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、法制部门牵头组织、部门警种协同作战，在把握执法办案内在规律的基础上，对执法要素、执法流程进行重组构建、整合应用，推进场所硬件软件、制度机制同步建设、同步升级和有机统一。

办案中心建设因地制宜、百花齐放

2020年12月，用了近10天时间行走在长江两岸，先后到南京、张家港、扬州、盐城、沛县等地公安机关实地采访6家办案中心，深切感受到，不论是在经济发达的苏南地区，还是经济相对落后的苏北地区，各地公安机关的执法办案中心建设有条不紊、不断优化。

南京市公安局玄武分局办案中心建在分局院内，麻雀虽小五脏俱全，持续创新推出的系列执法信息化产品，实现了科技信息化与执法规范化的深度融合；南京市公安局江宁分局办案中心占地15亩，建筑面积9000平方米，与看守所无缝对接；扬州市公安局建设市级办案中心，自主研发智慧法制“一体化”平台，将全局办案中心、案管室、办案区串联为一体；盐城市公安局探索形成“一中心”“分中心”“集团型”模式，形成市局直属分局及主城区办案单位条块互动、整体作战格局……

“坚持一切从实际出发、实事求是，着眼发展、着眼实在、着眼基层、着眼共治。”这是在江苏采访中的深切感受。

江苏公安机关的办案中心建设主要推行三个模式:

一中心模式。无论是新建或改建，按照“一中心+五功能区+联动区”(即执法办案管理中心+案件受理区、执法办案区、合成作战区、执法管理区、证物管理区+办案联动区)进行功能布局，打造成案件办理、监督管理、人员羁押、训练培训综合性基地，最大化集中警务资源、方便民警办案、提供便利服务，最大化发挥执法办案管理中心集约化优势，发挥最大应用成效。全省共有77个县级公安机关按此模式建设。

分中心模式。一些县级公安机关没有条件实现一中心模式，综合考量辖区地理位置、警力分布、案件数量、办案力量等因素，依托较大派出所或警务地块、用房，建设若干分中心，对内部功能区进行智能化、精细化、合成化建设或升级改造，利用现有资源，快速推进执法办案管理中心建设应用。全省共有26个县级公安机关按此模式建设。

集合型模式。主要是解决大城市的主城区分局执法办案管理中心建设问题。如苏州、徐州市公安局统筹规划、牵头组织，分别规划建设万余平米执法办案管理中心，供市局办案部门及主城区分局共同使用，集中一点投入、带动条块整体建设。

为全面评估机制成效，江苏省公安厅制定办案中心验收考核标准，设定强制性建设标准和推荐性建设标准，对办案中心建设严格把关；制定办案中心等级评定办法，从中心硬件建设、机制建设两个方面，应用数量、案件质量、办案效率三个维度，对中心应用情况进行等级化、动态化、信息化的网上综合评定，实现“一屏观全域、一网评效能”。

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“执法办案管理中心（以下简称办案中心）的建设，重点不在于建多大的房子，占多少地，其核心在于把执法全要素、全过程管起来” 。这是在采访中，各级公安机关领导和民警的共识。

江苏公安在推进办案中心硬件建设的同时，强化信息软件建设，完善机制制度，初步构建起融合建设、应用、管理、评估“四位一体”的建设应用管理体系。

深度融合新技术

为执法要素插上信息化“翅膀”

“只有将互联网、大数据、物联网等信息化技术，与硬件深度融合建设，才能发挥办案中心的最大成效。”

据了解，江苏各地在办案中心建设应用过程中，强化信息化技术加载和应用，如4G技术接处警，场所、人员、卷宗、财物物联网管理技术，远程视讯、智能笔录、电子签名捺印等，给“警情、案件、人员、财物、卷宗、场所”等执法核心要素插上信息化“翅膀”，为办案中心对动态化执法办案全程进行精细化管理提供了技术支撑，构建了各个执法环节、执法要素的基础数据流。

据介绍，推进办案中心建设过程中，江苏省公安厅多次召开执法信息建设现场推进会，部署以办案中心信息化建设为载体的执法信息化建设工作。各地办案中心将不同系统平台产生执法数据，借助工作机制和技术手段，打通系统平台孤岛信息，畅通执法各环节的数据，让孤立的数据关联耦合，促使数据增殖并获益，实现执法管理数据良性循环和正向反馈，形成执法办案管理完整的业务流。

江苏省公安厅要求各地在突破执法心要素信息化和办案管理流程联通化的基础上，对各类执法管理数据根据实战需求，应用业务逻辑结构，进行整合分析，将数据流、业务流、管理流有效融合。在先期构造一键关联、自动比对的检索、分析基本功能的基础上，逐步向以数据建模和智能分析为核心的目标推进，最终打造构建“数据汇集、系统集成、数据赋能、生态开放”的智能化执法监督管理大数据系统平台。

合成作战

实现办案中心效能最大化

“办案中心‘建设是基础、应用是关键、制度是保障 ’，建立健全符合本地实际，有用管用的制度机制，是实现中心功能最大化的有力保障。”

江苏省公安厅制定出台了建立健全执法办案管理中心制度机制提升应用效能的指导意见，建立6大机制、17项具体措施，各地结合本地执法实际制定执法办案管理中心管理应用、支撑保障制度规范532件，推进中心规范应用、全面应用、深度应用。

据介绍，目前江苏所有流动性、团伙性、跨区域性刑事案件以及可能判处三年以上有期徒刑等严重暴力刑事案件全部进入办案中心办理，44个县级公安机关规定所有刑事案件进入办案中心办理，9个县级公安机关的所有刑事案件、行政案件均进入办案中心办理。

按照“专业、合成、高效”的要求，江苏公安各办案中心通过功能区(席)，整合侦查、情报、办案等数据资源手段，为调查核证、审查讯问、定性处理等提供跨警种、跨平台、跨区域人员、身份、轨迹信息深度挖掘、关联分析、实时推送、精准指导，通过网络平台等手段提供支撑，有效服务执法办案。

为确保办案民警确保有求必应、有效反馈，江苏公安在推进办案中心建设过程中，建立常态支撑保障制度，细化侦查办案常规请求反馈具体项目内容，明确了侦查办案与合成支撑警种部门沟通渠道、联络人员和反馈时间。

让专业的人做专业的事

全面提升监督管理质效

在沛县公安局办案中心看到，办案中心全面承担犯罪嫌疑人从入区到出区的各环节工作，嫌疑人的看管、送押、信息采集、健康检查、随身物品保管、涉案财物管理、保证金的缴纳与发还、核酸样本采集等事务，均由办案中心一包到底。

秦为民介绍，办案中心由各地法制部门统一管理、统筹协调，在本级公安机关执法管理委员会领导下开展日常工作。中心各功能区建立由民警和专职辅警组成的专门岗位，制定岗位职责、工作流程，开展日常值守、信息采集、人身检查、看押看管等辅助性工作。让专业的人做专业的事，将办案民警从普通事务中解放出来，全身心投入案件办理。

“在办案中心办理案件，我们可以节省4个多小时的时间，有更多的警力完成分局绩效工作，办案民警负责办案，中心民警负责保障，这是办案机制的巨大转变。”南京市公安局玄武分局红山派出所刑警赵耀说。

“与其事后诸葛亮，不如未雨绸缪。”江苏公安建立执法办案的实时监督机制，充分发挥中心案件管理区核心和枢纽作用，紧紧围绕执法核心要素，全面推行“研判一情报一指令一行动一评估””网上全程动态实监督新机制，让问题在第一时间发现、整改在第一时间落实，效果在第一时间显现。建立健全“日毕、周清、月研判”整体分析掌控执法质态新制度，统筹掌控执法质态新制度，统筹规划减存量、遏增量、提质量长效管理新方法，全面提升监督管理质效。

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法制部门两统率（统一审核、统一出口）达到100%；在中心累计办理案件9万余件、审查11万余人，未发生一起执法安全事件，检察机关有效监督纠违数量大幅下降；累计建立智能风险预警模型230余个，推送预警信息20万余条，发现各类执法问题2万余个，整改率达100%......

2018年以来，经过近3年建设时间，江苏公安执法办案管理中心（以下简称办案中心）建设从理论研究到实际践行、从典型示范到全面推开，应用成效初步显现，释放的红利惠及司法各个环节，得到一线执法人员的认可与赞誉。

快审记录不断刷新

实现司法公正与审判效率同频共振

随着江苏各地办案中心建设的不断推进，越来越多的刑事速裁法庭进驻办案中心，快审记录也在不断被刷新。

2019年11月27日，张家港市利用拉车门手段盗窃汽车内电脑等物品价值1060元的被告人刘某，于11月25日被羁押、11月26日被刑事拘留，11月27日，张家港市检察院对被告人刘某做好认罪认罚工作并签署认罪认罚具结书，当日向法院提起公诉，27日下午法院就适用速裁程序对该案进行了公开审理。庭审中，被告人刘某对指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均无异议，认罪认罚。

“该案从公安刑拘、检察院起诉到法院宣判用时仅21小时，法院审理阶段仅耗时两小时，刷新了刑事案件办理用时的纪录。”张家港市人民法院副院长沈丽说，张家港市公安局办案中心设立了江苏省首家刑事速裁法庭，刑事案件审理天数由以前平均7.1天缩短到现在的平均2.31天。

2020年 9月23日17时，随着法槌落下，设在江苏省南京市公安局江宁分局办案中心的速裁法庭作出判决，被告人郑某犯危险驾驶罪被判处拘役一个月，缓期两个月，并处罚金2000元。此时距离郑某因醉驾被现场查获还不足19个小时。

“醉驾在24小时之内完成速裁，极大地节约了执法成本。”江宁区副区长、公安分局局长刁品中说，近年来，尽管警方加大酒驾查处力度，常态化开展酒驾整治，但酒驾仍时有发生。“以前查到酒驾，通常要先送到医院抽血，检测结果出来之前，只能先让当事人回家，这就造成了很多不确定因素。”有的醉驾当事人不能及时得到判决，心理压力很大。

如何能对醉驾等简单性案件进行快速裁决？经过综合研究，江宁警方与检察院、法院进行沟通协调，启动了在办案中心对醉驾等简单案件的速裁。“办案中心已经实现审查、检测、审核、体检、收押等环节‘一站式’办理，一条通道做到与看守所无缝对接。不论从软件还是硬件，都可以做到对醉驾等简单案件的快速处理。”刁品中说。

南京市江宁区人民检察院检察官侯淑云说：“办案中心统一扎口刑事案件，有利于公安机关对案件定性的统一把关，有利于检察机关对类案的集中办理和案件定性的统一性，有利于公检两家在办理案件过程中沟通与协调，把问题和争议解决在侦查阶段，提高了诉讼效率、节约了办案成本。”

执法办案质态稳步提升

打造执法规范化“升级版”

执法规范化是执法工作的生命线，江苏公安打造的办案中心在业务流程上无缝对接形成闭环，划分入区登记、人身检查、物品保管、信息采集、等候、讯(询)问、办公7个功能分区，形成全程闭合、单向循环工作通道，实现视频影像资料、人员轨迹等数据汇聚、综合管理。

“现在办案民警都愿意到办案中心办案，这是因为中心提供了保姆式的服务，拎包办案的理念已经深入人心。最初办案民警嫌远、不习惯监控下执法，不愿意来办案中心办案，觉得来了就被上了紧箍咒，当初下了规范文件要他们来。现在，他们的思想发生了转变，愿意来中心办案，只要一个人会打字，办案中心民警还可以配侦，硬件软件保障非常到位。从要他们来到他们要来，是一个转变，我们的执法管理理念也从全面保障吸引他们来办案向严格抓规范执法转变，对于执法不规范问题我们会下发“黄、橙、红”三色警示牌来督促规范办案，让规范办案成为习惯。”玄武分局副局长、纪委书记李巧表示。

据了解，办案中心不仅为一线民警提供规范化、一体化、智能化的办案场所，更打造了“规范、集约、高效、安全”的执法办案新模式。中心的新设备、新技术新区域、新功能，进一步保障了人员审查、看管羁押、体检送押的执法安全，进一步提升了信息采集、审查讯问、串并案件、调查取证的办案效率，进一步维护了嫌疑人律师会见、未成年人保护的合法权益，进一步推进了刑事案件认认罚从宽、行政案件快速办理等制度措施有效落实。

“只进一扇门，办妥收押、审查、体检、送押全流程，平均节省办案时间3至8小时，节省办案民警、看押警力3至5人次。”盐城市公安局亭湖分局东城派出所办案队民警仇茂钧说，办案民警尝到了甜头，都愿意到办案中心办案，从以前的要我去转变为我要去，办案效率大幅提升。

监督管理能力有效强化

构建合成监督“最强音”

江苏公安以办案中心建设应用为载体，全面推行“全周期管理、全量化考核”监督管理模式。

“改变过去执法监督随机性偶然性较大、精准性全面性不足的弊端，初步实现对执法活动全领域、全要素、全流程实时动态监督，全面提升了执法监督管理水平。”秦为民说。

南京市公安局玄武分局以办案中心规范运行为牵引，整合纪检、督察、信访、法制等内部监督资源，融合作风评议、群众满意度测评、12345效能监测等外部监督资源，实行过错案件“一案四查”制度，从严追究办案人、审核人、审批人和监督人的责任，打造警务效能一体化、执法监督全链化、监督要素多元化的大监督新格局。

盐城市公安局全面推行法制员派驻、专职、兼职模式，推动市、县、所队三级案管中心(室)实体化运作，实行“日毕、周清、月研判”工作制度，建立警情“日清零”机制，将执法管理前置嵌入到接处警源头环节。2020年以来，全流程跟踪警情61.9万余起、案件9.6万余件、违法犯罪人员4.6万余人。

扬州市公安局清单化列明各条线监管责任、执法办案中心的使用流程、涉案财物的管理规范以及案管中心每日、每周、每月巡查、监督工作重点，变执法规范化建设法制部门单打独斗为各警种齐抓共管，同时利用全市“一体化”的科技信息化手段，用电脑程序规范执法行为。通过日积月累的检查、通报、推进，使得法制部门专业监管更加有力，全市多发执法瑕疵问题被控制在较少范围之内，有效预防了执法顽症痼疾的重复发生。

沛县公安局以执法办案管理中心建设应用为载体，进一步健全完善执法权力运行机制，依托中心全面落实盯警、盯案制度，坚决杜绝有案不受、该立不立、有案不查、隐案瞒案等突出执法问题，确保每个警情分流处置、每个案件侦查办理都在法治轨道运行。

原标题：《聚焦｜这里有“一站式”“高能”执法办案管理中心》

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