焦新安代表：新建一批国家高新区，引领相关园区加速二次创业

国家高新区经过30多年的发展，已成为经济发展的一个重要支撑和新的增长点，成为国家发展中的创新高地、产业高地和人才高地。

今年全国“两会”期间，“国家高新区规划建设”议题受到了全国人大代表、扬州大学校长焦新安的关注。

焦新安建议，“十四五”期间，通过新布局建设一批国家高新区，引领有条件的地区加速二次创业、产业聚合、体制创新、动能转换，更好地推动实现创新驱动的内生增长和高质量发展。

国家高新区，是国家高新技术产业开发区的简称。建立国家高新区，是党中央、国务院作出的重大战略部署，其初衷是为了发展我国高新技术产业，调整产业结构，推动传统产业改造，增强国际竞争力。

1988年，国务院批准实施火炬计划，明确把创办高新区作为火炬计划的重要内容，并批复了第一家国家高新区，北京新技术产业开发试验区由此应运而生。1991年和1992年，国务院先后批准建立了51家国家高新区，颁布实施了一系列政策，至此，拉开了中国高新区全面发展的序幕。

据科技部官网披露，截至目前，我国国家高新区总数已达168家，另有苏州工业园享受国家高新区同等政策。

新华社报道称，2019年，我国现有的国家高新区实现生产总值12.2万亿元，上缴税费1.9万亿元，分别占国内生产总值的12.3%、税收收入的11.8%。

30多年来，国家高新区涌现了华为、腾讯、阿里、百度等一批具有全球影响力的创新型领军企业，培育出光伏、风电、现代能源汽车等多个世界级的产业集群。到2019年底，国家高新区聚集了8.1万家高新技术企业，占到全国高新技术企业的35.9%。 

新冠肺炎疫情期间，国家高新区也表现出逆势增长势头，凭借科技创新能力，表现出很强的抗风险能力。不难看出，国家高新区在我国经济发展中扮演着越来越重要的角色。

为此，焦新安对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“十四五”期间，应加强对国家高新区的统筹规划布局。具体来说就是，一方面加强“一区一战略产业培育”，在重点发展国际和国内领先高新园区的同时，根据不同地区、不同阶段、不同发展基础和创新资源等情况，对符合条件、有优势、有特色的省级高新区和国家农业科技园，加快“以升促建”，激发相关园区“二次创业”的积极性。

另一方面，鼓励各园区运用“一区多园”模式，整合相邻区域实行集中连片开发，统一规划布局、统一产业政策，做大做强国家高新区，辐射带动其他产业定位相近、地理位置毗邻的创新园区发展，更有效地助推创新产业集群发展。  

在健全国家高新区高质量发展评价指标体系方面，焦新安建议，突出研发投入、成果转移转化、创新创业质量、科技型企业培育发展等内容，实行分类动态管理，对先进园区统筹各类资金、政策等加大支持力度，并发挥其示范引领作用。同时，激励国家高新区体制机制创新，赋予其相应经济管理权限，鼓励有条件的国家高新区实行扁平化管理和大部制，探索聘用制并建立完善符合实际的分配激励和考核机制，激发园区干事创业动力。

在焦新安看来，日益成为“创新引擎”的国家高新区，在发挥创新集聚功能方面将展现更大的作为，各级政府应加大对国家高新区的支持力度。

比如，支持国家高新区面向国家战略和产业发展需求，引入境内外高等学校、科研院所等创新资源，建设产业创新中心、大学科技园等平台。支持国家高新区以骨干企业为主体，联合高等学校、科研院所建设市场化运行的高水平实验设施、创新基地。支持重点实验室、重点技术创新中心等研创平台及新型研发机构等产业技术创新组织优先落户国家高新区。

焦新安代表还建议，应支持国家高新区发挥区域创新的重要节点作用，更好地服务长三角等重大区域战略的实施，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，开展园区间多层次的协同合作，推动产业链迈向中高端，提升区域竞争力。