两会上，26位代表委员发出“体育好声音”

编者按：今年“两会”上，诸多体育界和关注体育强国建设的代表委员们纷纷将目标聚焦体育发展，为我国的体育事业、产业发展建言献策，体育bank特别汇总部分建议内容，希望这些两会前后的体育好声音能够聚集成为推动新时代体育发展的新力量，在十四五开局之年助推体育走向高质量发展新阶段。

3月5日全国两会拉开帷幕，《政府工作报告》多次触及体育，对2021年重点工作部署中明确在充分挖掘国内市场潜力部分、发展更加公平高质量的教育部分，以及切实增进民生福祉提高社会建设水平等部分明确全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁。提出“发展健康、文化、旅游、体育等服务消费”，“构建德智体美老全面培养的教育体系”，“完善全民健身公共服务体系。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会”。两会进行时，体育大健康、体教融合、体旅融合、冰雪产业发展等相关提案热度也不断攀升。

聚焦增强青少年体质 建议加大体育教育比重

青少年是国家的未来和民族的希望。此次两会中，增强青少年体质，青少年体育教育建议热度不断提升。

全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益提案建议，重点关注体育要不要进高考、如何进高考、进了以后怎么考的问题。“体育中考、高考指挥棒导向的逐步明确，能引起全民对体育的重视。”

全国政协委员、北京冬奥组委体育部副部长王艳霞从体育管理角度提出三点建议。首先是提升学校体育教学规范化水平。“体育教师的薪酬待遇、职称晋升等方面与文化课教师存在差异，这不利于体育教师队伍的稳定和体育教学水平的提升。”王艳霞认为，体育、教育主管部门可以从这方面入手，完善体育教学体系。其次还应增加全民健身场地设施的供给。一方面，在城市规划时，要重视体育用地的供给，从源头解决这一问题；另一方面，北京在疏解非首都核心功能时，部分腾退出来的空间可以考虑改为体育场所使用，将这些空间充分利用起来。同时，还要建立完善包括中小学生和大学生在内的赛事体系。她同时鼓励青少年参与体育运动，特别是冰雪运动。

全国人大代表、衡水市政府副市长崔海霞建议，“将中考的体育测试由1次增加至3次，初中每学年末测试一次，中考体育成绩由三次成绩相加得出，高考也参照中考办法增加体育测试。”同时，加强体育教师队伍建设，改革教师招聘办法，对于中小学生体育训练中难以避免安全风险，崔海霞建议通过建立事故风险分担机制，引入第三方调解可能出现的纠纷问题。

全国人大代表，安踏集团董事局主席丁世忠建议加强乡村青少年体育教育，打破以学习成绩为主的传统考核和选拔标准，建立适合素质教育要求的评价体系。建议各级教育行政部门扎实推进体教融合工作，深入乡村地区；加大体育成绩在升学考试中的比重，丰富考核内容；建议高校增加体育特长生的招生名额，将体育考核作为各类乡村专项招生计划的重要标准之一，为乡村地区的孩子提供更多升学途径与机会。

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议，体育应成为青少年伴随终身的兴趣而不是负担。建议中小学体育课采用分级授课的模式，根据每个学生不同的体能、体质和特长状况，分为不同的体育级别，跨班级甚至跨年级上课，无须拘泥于以往固定的按班上课的方式，把统一化的体育课堂转变成有趣多元、因材施教、最大限度激发学生投身体育运动的兴趣课堂。建议增加小学体育课课时至每周5课时，保证小学生每天都有1小时运动时间，以全面提升学生体质健康水平。

全国人大代表、东北育才学校党委书记、校长高琛建议：重视青少年健康问题，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，要统筹整合社会资源，完善青少年健身公共服务体系，使青少年的体育锻炼更便利、更普及。建议充分发挥社会体育教育机构的专业优势，探索建立公共体育场馆、社会组织、体育俱乐部等承接开展学生课外体育活动的机制，同时加强学校与社会体育教育机构的联系与合作，充分发挥专业团队的辐射带动作用。

全国人大代表、河北省定州市西关南街小学副校长柴会恩建议通过制度保障，发挥学校体育的立德树人功能，推动学校把体育工作列入学校的发展规划之中。她希望完善体育中考改革，推出体育健康的典型，探索高中阶段将学生运动技能水平和体质健康水平也作为一个综合性的评价，最终进入高考分数。

全国政协委员、九三学社中央委员许进：建议取消英语在中小学的主科地位，“音乐、体育和美术‘三小科’等素质教育课程占比偏低是各级学校面对的实际问题。不再将英语课设置为必修主课，将解决素质教育缺乏课时的问题。学校应该用充足的时间培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力，促进学生全面发展。”

全国人大代表、江西省委教育工委书记叶仁荪建议发挥体育独特的育人功能，开启上好体育课，开展中小学体育“晒课表”活动，公开接受社会监督，对以往存在的挤占体育课以及“阴阳课表”等现象进行有针对性的治理。“建议全国各地也能开展类似的‘晒课表’活动，以此督促各校能把体育课开齐上好，促进学生全面发展。”叶仁荪说，与此同时，加强体育课、大课间、课外活动的衔接和联动，特别是义务教育阶段充分利用好课后“三点半”的时间，开展丰富多彩、喜闻乐见的课后体育活动，使学生掌握更多的运动技能，养成终身受用的体育锻炼习惯。

全国政协委员、中国跆拳道协会和空手道协会主席管健民建议，学校体育应提高运动项目化发展水平，同时让体育走进中小学思政课堂。他建议，以运动项目为抓手，推动学校体育工作高质量发展。加大中小学运动项目专项师资的培养、培训力度；教育部门与国家级体育单项协会加强沟通协作，就如何科学合理地在中考体育测试内容、方式和计分办法中融入更多运动项目元素，如何将运动项目教学、竞赛活动纳入中小学体育课程内容与教学体系等展开合作与研究。

挖掘体育产业发展潜力 体育融合发展建议细化

全国政协委员、北京体育大学副校长张健就推动体旅融合发展，践行“两山理论”建言：第一，健全政策体系，推动体育旅游协同化发展。国家发改委、国土资源、水利、文化旅游、体育等部门需联合治理，切实解决在体育旅游开发中的瓶颈问题。比如，目前绝大多数公开水域都不准许开展水上运动，建议划定特定线路和区域开展运动体验旅游，对该区域进行管理、救生、指导。同时，建议准许在绿地、林地等建设体育设施、运动公园等。

第二，加强产业支持与开发，实现运动体验旅游产业规范化发展。建议在国家有关部门支持下设立体育文化旅游产业基金，增加运动体验旅游运营服务行业，制定行业标准、收费标准，规范运动体验旅游职业资格，保护原创运动体验旅游项目知识产权。

第三，依托广袤资源，加强供给侧研发，打造区域特色运动体验旅游产品。建议以区域特色为重要支撑，开发省、市、县独具特色的运动体验旅游产品，如陕北的黄土高原穿越、东北林海雪原深入、云南远征军之路、贵州四渡赤水重现、环海南超级“铁三”、蓬莱八仙过海等，并以此为核心，吸引带动景区门票、酒店住宿、沿途驿站、农家乐、交通等关联消费。

第四，调动市场活力，培育多元化体旅融合参与的市场主体。在市场需求层面，建议通过赛事引领、体育旅游企业有效组织、研学旅游、网络社区等多种形式，搭建多类型体旅融合交流的社区组织，带动社会体育旅游参与水平的提高。同时，发挥协会、联盟、俱乐部等社会组织的行业中介作用，提高市场的参与度，真正发挥体育运动把绿水青山、冰山雪山变为金山银山的应有作用。

全国政协委员、杭州市政协副主席、民进杭州市委会主委谢双成：提出大力发展体育产业，引导促进体育消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。他认为体育产业是朝阳产业。发达国家的体育产业总产值约占国内生产总值(GDP)1.5%左右，作为第二大经济体和最大消费市场，我国体育产业发展的空间很大。一是要在构建新发展格局下，加快发展体育产业，完善体育全产业链条，打造现代体育产业体系。提升体育产品供给能力，尤其是加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，创新生产方式、服务方式和商业模式，促进体育制造业转型升级。二是要激发市场主体活力，扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展，促进体育服务业提质增效。三是要增强体育消费粘性，丰富节假日体育赛事供给，拓展体育健身、体育观赛、体育培训、健身休闲、体育旅游等消费新空间，不断激发、满足大众体育消费需求。

全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所所长谢敏豪今年的提案是关于促进“体医融合”相关机构与学科建设。他认为，体育运动在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展等方面有着不可替代的作用。因此，要达到体育运动促进健康的目的，必须要与医学深度融合。谢敏豪针对体医融合现状提出三点建议：一是建设主动健康型试点医院或医院科室；二是加强“中医+西医+体育”三结合学科建设，并建立相应人才培养模式；三是推进在城镇老旧小区改造中建设社区健康促进中心。

全国人大代表，安踏集团董事局主席丁世忠：进入新的历史发展阶段，政府应该从国家战略的高度研究和完善系统性的产业规划，优化产业布局，积极引导和支持企业实体做大做强做优；同时支持企业从公司治理、技术创新等方面增强实力，打造一批代表中国产业水平并具有国际竞争力的全球性企业和产业集群。“国家进步和产业升级，不仅要‘产品走出去’，更要‘品牌走出去’和‘文化走出去’。微观层面企业则要思考并挖掘具有中国特色并能获得全球认同的独特文化价值，将其沉淀为品牌资产，同时注重在全球化过程中的长期积累，致力打造能代表新国货品质和精神的品牌。”

全国政协委员、山东泰山体育产业集团有限公司董事长卞志良建议，今年是“十四五”开局之年，为进一步推动建设“体育强国”“健康中国”，必须以创新发展的思想，加快智慧化体育场馆设施建设，进一步提升群众获得感、幸福感。卞志良说，在“十三五”期间，我国体育场馆、场地数量不断增长，“15分钟健身圈”惠及全民，全民健身热情高涨。“我在调研中发现一些地区出现场地规划设计传统保守、建设时间周期长、基础条件要求高等问题。”为此他建议，可以加快推动智慧化体育场馆建设，大力推广气膜式、装配式建筑。

关注体育新业态新项目 这些新项目或将迎来新发展

全国人大代表、万丰集团董事局主席陈爱莲：围绕我国航空运动发展，陈爱莲从加快航空运动产业化发展、调整空域分类等方面，提了两份建议。她认为航空运动作为通用航空产业化发展的强劲引擎，推动航空体育运动大众化消费，将培育出我国经济“双循环”转型升级中的新市场、新业态、新产业、新动能。陈爱莲建议，一是深化航空运动产业供给侧结构性改革，强化航空运动产业配套政策支持力度。二是规范航空运动行业法律法规管理，完善航空运动产业安全监督管理体系。三是鼓励社会投资培育航空运动市场，强化航空运动产业专业人才培养。发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的航空运动企业上市，引导社会力量建设运营航空运动设施，鼓励社会资本设立航空运动产业发展投资基金。

全国人大代表，全国工商联执委、甘肃省工商联副主席、膜材料与膜应用国家重点实验室副主任、甘肃朗乾环境科学研究有限公司董事长王刚：打造中国原创体育文化名片，在全国推广五体球运动项目。他认为“体育强国”离不开体育文化的发展，欧洲通过足球把西方文化带到全世界，美国通过鲜明的篮球文化影响着世界，中国迫切需要一项原创运动作为载体和抓手来向世界传递中国文化，增强文化自信，增强民族凝聚力，与世界进行链接，实现中华民族伟大复兴。他认为中国体育要建立国际话语权必须有自己原创的体育项目和赛事，近年来新兴的五体球运动，从中国传统文化中吸取智慧，并充分融合世界体育竞技规则，全面调动人体手部、脚部、头（脑）部五大部位的运动参与，是中国运动项目史上的创新，该项运动不但具有很强的比赛观赏性和较好的群众基础，其场地“一场三用”也大大提升了场地利用率，此外，五体球还具有文化包容性强的特点，呼吁在全国推广五体球运动项目，打造中国原创体育文化名片。

全国人大代表、亳州市文旅局全民健身指导中心主任陈静：建议将校园“五禽戏（操）”纳入体育课或课间操。“为更好满足群众多元化的健身需求，国家体育总局健身气功管理中心组织专家在华佗五禽戏的基础上，编创了健身气功五禽戏。” 陈静介绍校园五禽戏是在华佗五禽戏和健身气功五禽戏的基础上，针对青少年群体注意力难以长时间集中，具有好动、好奇的特点，精心编创，经过广泛论证，长期练习校园“五禽戏（操）”能够有效增强青少年的身体素质，促进青少年的生长发育。陈静建议，有关部门要结合实际，制定校园“五禽戏（操）”全国推广具体实施方案，确保校园“五禽戏（操）”推广普及落到实处。制定培训计划，充分发挥体育教师和社会体育指导员的作用，并通过他们传授给各校。把校园“五禽戏（操）”纳入体育课或课间操，分批次、分地域、选试点进行推广，组织学校的体育教师参加校园“五禽戏（操）”培训，系统地开展校园“五禽戏（操）”推广普及。并将校园“五禽戏（操）”纳入校运动会集体项目，对体育课开展好的班级和个人进行表彰。

全力备战冬奥会和冬残奥 冰雪产业发展把握机遇

全国政协委员、北京冬奥组委运动员委员会主席杨扬此次两会带来的提案是关于“促进冰雪运动健康有序发展”。她认为冰雪运动在后冬奥时期将会迎来更大发展，“申办冬奥会前，中国的冬季项目基础较薄弱，三分之一的项目没开展过，如今已克服了许多困难。很多场地设施应运而生，教育部又出台了一系列政策，鼓励学生参与冰雪运动，这两年还有了全国性的中学生冰上运动会”。她尤其关注冰雪运动健康问题，她一方面提倡冰雪爱好者要提高自身安全意识，另一方面呼吁有关部门能够加强监管，对从业者加强相应培训，行业协会应当发挥作用。同时她也表示，“期待北京冬奥会重塑世界体坛信心，期待各项体育赛事重启。”同时，也期待运动员们在北京冬奥会上有更好表现，借此涌现出更多冰雪明星，带动更多人参与冰雪运动。

全国政协委员、杭州市政协副主席、民进杭州市委会主委谢双成：建议以举办冬奥会亚运会为契机，加快建设体育强国、健康中国。一是推动我国冰雪运动跨越式发展是实现第二个百年奋斗目标的重要组成部分，要加大冰雪运动普及推广力度，持续推动冰雪运动进校园、进社区，带动更多群众走向冰场、走进雪场。二是要广泛开展全民健身运动，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化，培养终身运动习惯，经常参加体育锻炼人数比例与城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例快速增长。三是要坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

全国政协委员、山东泰山体育产业集团有限公司董事长卞志良建议，以科技助力冰雪产业，推动三亿人参与冰雪运动。“冰雪运动必须要有设施、装备，但我国自然性、人造性的冰场雪场较少。”卞志良说，“因此我们用到芯片新材料、滑雪机等方方面面的科技，来助力冰雪产业的发展。”

全国政协委员、吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣提出“共建冰雪丝路，推动‘一带一路’新实践，构建创新、协作、开放新平台”的提案。她建议，研究出台冰雪丝路发展政策，并与“一带一路”倡议深度协同，以协同促发展、以开放促创新。着力建设冰雪丝路核心区与重要节点城市，助力构建双循环新发展格局，重点建设东北、北京和张家口、新疆维吾尔自治区核心区，逐步延伸至丝绸之路经济带沿线国家及世界重点冰雪国家和地区。同时，打造“冰雪丝路文化带”，做好资源保护和梳理，提炼文化符号；谋划冰雪丝路文化带的载体建设，活化区域历史文化；加大冰雪丝路文化的展示和传播，擦亮文化品牌；创办冰雪丝路论坛，搭建国际冰雪文化、经济、体育的交流平台。

吉林省政协委员姚毓春今年带来一份《关于进一步发展冰雪装备器材产业的建议》，他针对吉林省发展冰雪装备器材产业现状建议，应该由相关职能部门牵头，编制行动计划，积极布局国家级冰雪装备特色产业园区，以承接国家相关配套资源；明确产业定位，在路径上可以借鉴福建晋江发展运动品牌的模式，实现错位经营；积极承办国际性冰雪装备器材产业高层论坛、博览会等,加强对相关企业和品牌的全方位推介。此外，还应该通过校企联合、定向委培、现代学徒制、产需部门合作等方式，加快冰雪装备器材技能型人才培养。

新疆维吾尔自治区人大代表，阿勒泰地委委员、地区纪委书记、监委主任杨文光建议设立冰雪旅游学院 开设冰雪运动与旅游专业。他表示目前冰雪运动参与和培训需求旺盛，冰雪旅游业发展迅猛，但冰雪运动管理人员相当短缺。他建议：依托阿勒泰职业技术学院设立冰雪旅游学院，开设冰雪运动与旅游专业，培养冰雪运动人才与冰雪旅游管理服务人才，打造成冰雪运动产业领域的专业教育基地。

多方建议修改体育法

全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司党委书记王士岭建议尽快修订体育法，除了强化全民健身和学校体育外，还应增设体育产业专章，并建立体育仲裁制度。他认为，修法时有必要突出强调全民健身，强化学校体育工作，突出强调对各类主体体育权益的保护，推进体育治理体系和治理能力现代化。建议从保障运动员权利的角度，明确运动员的“产权”归属、退役运动员安置等问题。他提出在体育法修改时应增加体育产业相关内容，明确体育产业的范围界定、体育无形资产的保护等，明晰政府与市场的职能划分和权力边界、政府监管的职责问题等。可考虑设立体育产业专章，对体育领域的新型合同、赛事转播权、保险等做出规定。

全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹建议借鉴现行的民商事仲裁制度和劳动争议、土地承包仲裁制度，结合体育纠纷的特点，明确体育仲裁的范围、仲裁庭的组成、仲裁程序等，从而初步构建体育仲裁制度框架。他认为体育仲裁是解决体育领域特别是职业体育中特殊类型纠纷的有效手段。

全国人大代表、陕西省西安广播电台播音部主任孙维建议重新定位体育法主旨、补充修订有关条款。孙维建议，新时代下《体育法》的立法目的应为提升体育发展的质量和效益，大力推进全民健身和全民健康的融合，保障公民的体育权益等。总则增加体育产业、体育文化、体育争议解决、体育融合等内容并建议单独设立章节。建议增加公共体育服务体系的建设，建立国家体育健康评价体系和标准；加强全民健身活动，体育公共设施建设用地的规划和资金的保障；明确公共体育服务的管理职责权限；明确体育部门对非公体育社会组织支持的相关政策。建议明确学校体育场地设施标准、体育活动时间等方面的内容，同时增加学校体育设施对社会开放保障的相关政策；完善举国体制和市场机制结合的竞技体育发展模式，创新体育人才的培养体系；增加对优秀运动员升学、就业的保障，对使用违禁药物运动员，构成犯罪的应予以刑事处罚。

其他体育提案建议

2021年全国两会民盟中央提案：“关于加快构建全民健身发展多方路径的提案”

提案分析认为我国目前在全民健身方面仍然存在一些较为突出的问题，主要表现在：一是区域体育资源发展存在不平衡现象，政府相关部门全面统筹不足。二是地方群众身边的体育赛事资源，管理和运行主体单一，政府资源和社会资源“各自为政”，沟通交流不畅。三是基层体育组织自身发展不足，科学有效组织普通群众开展多种形式健身活动的能力还有待提高，公众参与体育活动的规则意识淡薄。四是新闻媒体在宣传群众身边的体育文化时，导向性不足。为此，建议：1.将公共体育服务绩效评价机制引入政府行政成绩考核。2.加大政策支持力度，改变地方群众身边体育赛事的管理和运行主体单一现状。3.建设基层体育组织服务人员培养体系，构建基层体育专业指导人才培养良性循环机制。4.加强新闻媒体的积极正向引导，讲好群众身边的体育文化故事。

2021年全国两会民革中央提案：关于拓展体育消费空间，优化体育产业发展环境的提案

近年来，体育产业长足发展，但体育消费巨大空间尚未得到充分释放、体育产业发展环境不够理想的问题日益凸显，对推动体育产业成为国民经济支柱性产业构成了制约。提案建议：一、引导多元力量参与场馆设施建设，提高现有场馆设施利用率。二、深度挖掘退役运动员价值，加强体育职业化人才培养。三、提供高品质体育消费产品和服务，发展体育消费新业态。四、完善体育培训市场规范化建设，强化部门的市场监管力度。五、着力推动体育竞赛与文化表演互动融合，壮大体育文化市场。

原标题：《两会上，26位代表委员发出“体育好声音”》

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