【话洛阳】促进区域协调发展的重大举措——以行政区划优化调整加快推进洛阳副中心城市建设之一

荡着新时代的春潮，

洛阳迎来了又一个历史性时刻。

洛阳市城区（资料图片） 洛报融媒记者 刘冰 摄

日前，经过多年统筹谋划、扎实推进，新一轮洛阳行政区划调整方案正式获国务院批准，撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区；撤销孟津县、吉利区，设立洛阳市孟津区。这是全市人民关注和期盼的一件大事，也是洛阳全面建设社会主义现代化强市新征程上具有里程碑意义的一件大事！

偃师（资料图片） 洛报融媒记者 曾宪平 摄孟津（资料图片） 洛报融媒记者 梅占国 曾宪平 摄

作为治国安邦的重要手段，区划调整从来都不只是“限于一域”的分分合合，更是“站位全局”的布局落子、“与时俱进”的应变求变。此次洛阳行政区划调整，是国家从推动区域协调发展大局出发，着眼全国战略落地、实现中原更加出彩、顺应城市发展趋势作出的一项重大决策，对洛阳而言是支持更是期望，是信任更是激励，是机遇更是责任！

一个地方的发展，总是在特定时空方位上显示出非同寻常的意义。当“十四五”拉开大幕，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国进入新发展阶段。展开今天的中国版图，长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展风生水起，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等动力澎湃。习近平总书记深刻洞悉我国区域经济发展新形势，作出“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”的重大判断，提出“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”，强调“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市”。党的十九届五中全会进一步提出，“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。

就在几天前，十三届全国人大四次会议表决通过了关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要的决议，为我国今后一个时期的发展明确了任务书、路线图。规划纲要指出，在中西部有条件的地区，以中心城市为引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量发展的重要区域，强调要“破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域发展的辐射带动作用”。可以说，从总书记的重要论述，到党和国家的重大部署，优化区域经济布局和优化行政区划设置一再被提及，方向直指“强化辐射带动”，“促进区域协调发展”。

作为黄河流域重要城市、中原城市群副中心城市，作为全国重要的工业基地、历史文化名城和“一带一路”重要节点城市，洛阳在国家战略中使命不凡、地位重要。特别是“十三五”期间，洛阳发展获得了新的更高赋能定位，迎来了国家自创区、自贸区等一系列战略规划平台落地，成为中西部地区唯一生产总值突破5000亿元的非省会城市，规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标增速在沿黄城市中居于前列，区位优势、综合实力、产业支撑、创新能力具备打造新的区域增长极的基础和条件。此次区划调整，就是寄望洛阳通过在更大范围统筹资源要素，提升综合承载力和辐射带动力，在服务大局中展现担当作为，在同频共振中走在时代前列。

这是落实黄河国家战略的“谋篇布局”——

“治理黄河，重在保护、要在治理”。推动黄河流域生态保护和高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央确定的重大国家战略。而就在2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上特别讲到洛阳，对这个千年古都、黄河文化源头城市予以高度关注。

黄河洛阳段（资料图片） 洛报融媒记者 曾宪平 摄

从现实看，黄河洛阳段处于“铜头铁尾豆腐腰”的豆腐腰首部位置，孟津和吉利分处黄河南北两岸，流经偃师的伊洛河是黄河重要支流，是筑牢黄河生态屏障、确保黄河安澜的重要节点。打破原有行政区划合并设区，黄河干流、伊洛河偃师段的大部分断面将从郊野段变为城市段，有利于以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，増强黄河治理保护的系统性、整体性和协同性，推动洛阳由“伊洛河时代”迈入“黄河时代”，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国先进制造业发展引领区、文化保护传承弘扬核心区，增加生态河幸福河新福祉，协力唱好新时代的“黄河大合唱”。

这是带动全省发展的“重磅加持”——

去年以来，省委、省政府从全省发展大局出发，高规格召开洛阳副中心城市建设工作推进会，出台了一系列扶持政策，作出建设现代化洛阳都市圈的战略部署，明确提出打造郑州、洛阳“双引擎”，实现“双核驱动、双圈联动”。

定位催人奋进，使命责无旁贷。但从全省发展现状来看，洛阳经济总量仅占全省10%左右，与郑州相比城市能级较低，辐射带动不够，严重制约了要素集聚、资源汇聚。实施区划调整后，偃师、孟津、吉利与中心城区融为一体，可极大优化城市发展空间，促进各类要素合理流动和高效集聚，尤其是实现了洛阳主城区与郑州巩义、焦作孟州、济源的无缝对接，有利于郑洛联动发展，打造河南高质量发展的“双引擎”；有利于洛阳济源唱响“双城记”，推动洛济深度融合驶入快车道；有利于洛阳与焦作协同发展，更好发挥洛阳都市圈辐射带动作用，形成多元互补、协调联动、合作共赢的新格局，构建辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极。

王城大道快速路九都路互通立交（资料图片） 洛报融媒记者 曾宪平 梅占国 摄

这是实现组团联动的“精准赋能”——

“千钧将一羽，轻重在平衡”。洛阳城乡发展不均衡、资源禀赋差异大，既避免“摊大饼”式发展，又统筹区域内外的协调发展，是一个绕不开的话题。

“十三五”期间，我们深入贯彻中央城市工作会议精神，扎实推进“一中心六组团”城市发展战略，致力提升基础设施水平和公共服务质量，城市综合承载力显著提升。作为重要组团，偃师、孟津同处洛阳盆地，通过加强交通连接、产业承接、生态对接，已初步实现与中心城区融合发展。区划调整后，有利于更好统筹生产、生活、生态三大布局，统筹城市规划、建设、管理三篇文章，进一步优化中心城区功能分区，实现洛阳与各组团交通、产业、文化、基础设施等方面的互融互促，为洛阳人民提供更便捷、更充足的公共服务，对推进“中心+组团”的城市发展战略，具有重要的现实和长远意义。

洛阳市城区（资料图片） 洛报融媒记者 刘冰 摄

一个城市的“城长”，总是“在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展”。这次区划调整，就是要承载战略机遇交汇叠加、促进各类要素竞相集聚、加快政策红利持续释放，真正走出一条符合中央精神、符合发展规律、符合洛阳实际、符合人民意愿的发展路子，在国家区域协调发展大盘子里更好体现“洛阳分量”、贡献“洛阳力量”。

当然，从“城市洛阳”迈向“区域洛阳”，不是简单的“拉郎配”“垒大堆”，在空间层次上的“物理叠加”，而是立足全省全国发展大局，基于深刻把握区域协调发展规律作出的重大决策，是加快构建高质量发展动力系统的“化学重塑”。我们必须提升站位，做到对“国之大者”心中有数，增强大局意识，树牢全局思维，从战略和全局高度正确认识区划调整工作，又要立足实际，善于把地区和部门工作融入党和国家事业大局，以行政区划优化调整为契机，在高质量发展上“奋力蹚出一条路子”，做到既为一域争光，更为全局添彩。

发展的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步。改革开放以来，洛阳在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下，先后实施5轮大的行政区划调整，每一次都是顺应大局大势、抢抓战略机遇的过程，都促进了城市能级、地位、品质的提升。这一轮区划调整，也必将为洛阳发展提供更大的机遇，让这个城市拥有更大的自信和能量，去回应外界更大的期待。

这是历史的机遇，更是逐梦的舞台！

观大势、把方向、谋全局，拿出对历史负责、对人民负责的态度，打破壁垒、整合资源、优化空间，塑造发展新优势，我们定能以区划调整的“一子落”带动洛阳发展的“满盘活”，打开区域跨越的“新天地”。

（来源：洛阳日报、洛阳网）

原标题：《【话洛阳】促进区域协调发展的重大举措——以行政区划优化调整加快推进洛阳副中心城市建设之一》

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