告别保人制度，沙特人力资源迎来新时代

2021年3月14日，沙特人力资源和社会发展部（the Ministry of Human Resources and Social Development）宣布正式废除七十多年来的外籍劳工保人制度（kafala sponsorship system），这引起沙特国内及中东媒体的广泛关注和积极评价，认为这项劳工改革倡议（Labor Reform Initiative, LRI）使沙特劳工市场迎来新时代。

2020年2月25日，沙特国王萨勒曼（Salman bin Abdulaziz, Al Saud）发布皇家法令，将民事服务部（The Ministry of Civil Service）与劳工和社会发展部（the Ministry of Labor and Social Development）合并为一个部门，命名为人力资源和社会发展部，进一步推动在2030愿景中提出的人力资源改革。2020年11月4日，人力资源和社会发展部对外公布了针对私营企业的劳工改革，其中在2021年3月14日正式废除保人制度的决定引人注目。

保人制度体现的监护文化源于阿拉伯社会的传统文化。在传统的阿拉伯部落中，对过境的非部落民给予监护、担保，提供食宿、保护等。沙里亚法进一步规定成年人对于儿童、男性对于女性有监护义务。担保人拥有被监护人的法律保护权和管辖权。阿拉伯地区现代的监护制度源于20世纪50年代的黎巴嫩，随后被海湾国家所引用。20世纪70年代，随着海湾石油经济的迅速发展，大量外籍劳工涌入，保人制度成为海湾国家管理外籍劳工最重要的制度。

在沙特保人制度下，外籍劳工必须在沙特国内找到自己的担保人才能获得签证及合法地位，外籍劳工所有的经济、政治乃至人身安全等权益都依赖监护人，无保人许可下，私自调换工作、更换保人、离开国境等均被视为违法行为。保人制度造成的不平等，一方面使外籍劳工遭遇欠薪、工作和生活环境恶劣甚至虐待等困境，另一方面加剧沙特“食利国家”的经济模式，使很多沙特担保人无需工作便可分享外籍劳工的劳动成果。

沙特此次废除保人制度有三大亮点：第一，允许外籍雇员就业自由流动，雇员在具有约束力的工作合同到期时，无需雇主同意即可更换雇主自主择业；第二，改革出境和再入境签证制度，允许外籍雇员在提出申请后不经雇主同意就离开沙特外出旅行，并以电子方式告知雇主；第三，改革最终离境签证制度，外籍雇员在雇佣合同终止后不经雇主同意离开沙特，并以电子方式通知雇主，但将承担违反雇佣合同有关的所有后果（财务或其他方面）。上述三项事宜可通过沙特政府的Absher和Qiwa两款app平台从手机端完成。

3月14日，这项改革正式实施后，引来沙特国内及中东媒体的广泛关注和积极评价。沙特官方利雅得报，发表《再见，保人制度》的专题文章，文章指出，废除保人制度将改善私营企业的劳工合同关系，支持沙特建立有吸引力的劳工市场，有助于人力资源的培养。[1]阿拉伯新闻发表题为《沙特阿拉伯的劳工改革迎来新时代，外籍劳工欢欣鼓舞》的文章，指出废除保人制度将使沙特境内一千万外籍劳工获益，并培育一个更加公平、更有竞争力的工作环境。[2]阿拉比亚网撰文《沙特阿拉伯保人制度全面改变》，其中援引沙特人力资源和社会发展部的话，废除保人制度表明沙特正在积极改变劳工合同关系，在未来还将推出多项举措促进劳工市场发展。[3]据悉，沙特正逐步推出工资保障系统、劳务合同数字化、劳务法规教育与解决劳资纠纷等专项平台。ZAWYA网发表题为《劳工改革倡议推动沙特私营部门繁荣》的文章，强调此次改革不仅有利于外籍劳工，同时也保护了雇主的利益，外籍劳工自第一次进入沙特境内需要在目前的工作完成一年，并在更换工作60天前告知现雇主。[4]

废除保人制度，使沙特国内劳工市场进一步与国际主流接轨，有利于规范劳工市场秩序，促进人力资源流动。从劳工角度来看，这一方面有利于保障外籍劳工的合法权益，另一方面对沙特人原有的“食利方式”造成冲击，有助于推动更多沙特人积极投身劳工市场。从雇主角度来看，短期内劳工市场可能出现波动，劳工议价能力将提高，用工成本和管理难度会略有上升，但一个更具流动性的劳工市场将更有吸引力和竞争力，有利于企业的长远发展，特别是对挂靠沙特企业或个人的外国企业而言，将获得更大的自由度，经营条件有所改善。

废除保人制度，改善劳工市场是沙特2030愿景宏大改革的一部分，在经济改革过程中，沙特重视市场环境的规范和建设，以劳工改革倡议（LRI）为代表的国家转型计划（National Transform Program, NTP）将推动沙特人力资源迎来新时代。

（作者：刘庆龙，北京大学国际关系学院2020级博士研究生。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）

参考资料

[1] كلمة الرياض ,وداعاً لـ«الكفيل», https://www.alriyadh.com/1875213, (引用时间：2021年3月18日)

[2] Expat workers rejoice as Saudi Arabia’s labor reforms usher in new era, https://www.arabnews.com/node/1825046/saudi-arabia, (引用时间：2021年3月18日)

[3] All the changes to Saudi Arabia’s kafala sponsorship system, https://english.alarabiya.net/News/gulf/2021/03/14/All-the-changes-to-Saudi-Arabia-s-kafala-sponsorship-system, (引用时间：2021年3月18日)

[4] Labor Reform Initiative to help boost Saudi Arabia’s private sector. https://www.zawya.com/mena/en/legal/story/Labor_Reform_Initiative_to_help_boost_Saudi_Arabias_private_sector-SNG_204448652/, (引用时间：2021年3月18日)