成都“十四五”规划《纲要》系列解读①：把握新阶段、奋进新征程

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编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式，《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是成都在高标准全面建成小康社会、基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市的第一部五年规划，主要明确2035年全市远景目标和“十四五”时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务、重大举措，是指导成都未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

本系列问答系统回答了《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》各项目标、任务的编制背景、主要考虑、创新探索和推进措施。以便全体市民更深入、更全面、更具体的理解和把握我市未来五年经济社会发展重点。

今天，我们一起来看

第一篇：把握新阶段、奋进新征程

01

成都市“十四五”规划《纲要》编制如何把握新发展阶段的城市方位？

我国在社会主义初级阶段中经过了几十年的努力奋斗和积累，胜利完成了全面建成小康社会这一重大历史任务，实现了从“站起来”到“富起来”的历史跨越，站到了实现“强起来”这一新起点上，进入了基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新发展阶段。

站位新发展阶段，成都“十三五”时期已胜利实现高标准建成全面小康社会，完成了从区域中心城市到国家中心城市的历史性跨越。“十四五”时期，成都正全面开启建设社会主义现代化城市新征程，将把握新的历史方位和发展方位，准确识变，统筹和把握国际国内两个大局；科学应变，积极应对现实挑战；主动求变，以创新适应发展动力、趋势、环境、格局等变化。

国际国内两个大局必须深刻把握两个变化。一是国际形势发生变化：世界面临百年未有之大变局，国际发展环境更趋复杂严峻。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。二是我国发展阶段发生变化：开启社会主义现代化建设新征程，处于重要战略机遇期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段。“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，积极构建“双循环”新发展格局，加快经济由高速增长向高质量发展转型。

在充满机遇和挑战的大环境下，成都要找准发展新方位，就必须把握新机遇新使命，科学应对多方现实挑战，在危机中育新机，于变局中开新局。力争在发展动力、趋势、环境、方向、目标等五个方面实现创新，满足人民群众的新向往、新期盼。

在城市发展动力方面，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球城市网络体系加快重构，以创新为引领的新要素开始形成，全要素贡献率从“十二五”末的42.8%提升至2020年的48.5%。“十四五”时期，我市经济发展动力将加快由传统要素驱动为主转向创新驱动为主转变。

在世界城市发展趋势方面，世界城市发展呈现新态势，体系上从单一向多元转变，特别是在产业分工和城市网络中越能聚集新资源、新要素的城市，越能彰显后发的竞争优势。伴随我国成长为世界经济强国的进程，必然有更多世界级现代城市应运而生，支撑和服务国家发展战略。中央作出以中心城市和城市群为经济人口发展主要载体的重大决策部署，为我市提升城市能级，加快世界级现代化城市进程提供了政策支撑。

在生态环境方面，我国污染物排放总量已然处于高位，环境治理难度仍然较大，协同推进经济发展和环境保护更加紧迫。近年来，我市大力实施“三治一增”等重大生态工程，城市生态环境有了明显改善，但依旧面临较大压力，加之人口规模持续增长、经济活动不断深化，生态环境改善的压力日益加重，当前仍处于生态环境改善的关键时期。

在城市发展空间格局方面，当前全球城市发展空间格局正发生深刻变化，区位上从沿海向内陆延伸，从太平洋向印度洋和亚欧大陆扩展。我国开放格局也正逐渐从沿海向沿江纵深，特别是“一带一路”建设的推进，西部地区正从内陆腹地转变为开放前沿。“十四五”时期，我市将进一步拓展发展格局的深度和广度，提升对外开放通道、枢纽和平台能级，加速推进开放合作向更高层次、更高水平迈进。

在城市发展目标方面，当前各类矛盾风险进入高发易发阶段，就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务供需矛盾突出，新冠肺炎疫情影响广泛深远，人口老龄化程度持续加深。“十四五”时期，我市将更加注重统筹安全与发展，提升城市治理现代化水平，大力实施幸福美好生活十大工程等，满足人民群众美好生活的需要。

02

成都市“十四五”规划《纲要》立足新发展阶段的基础性现状条件和优势特征是什么？

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民共同努力，积极应对新型冠状病毒肺炎疫情，城市经济社会各领域发展取得了历史性成就，为在新发展阶段中乘势而上、全面开启社会主义现代化城市建设积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

一是坚持以创新发展培育新动能，城市竞争优势实现战略性重塑。经济总量超1.77万亿元，地区生产总值千亿级区（市）县增至8个，人均GDP达到高收入经济体水平，GaWC世界城市排名从第188位跃升至第59位；逐步完善以产业生态圈创新生态链为核心的经济组织方式，开放型现代化产业体系加快构建，城市创新活力持续激发，创新指数排名全球第47位，成为“最适宜新经济发展的城市”之一。

二是坚持以协调发展构筑新空间，城市发展格局实现根本性转变。坚定推动“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化协同发展，高起点规划建设东部新区，城市空间格局实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变，加快构建“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系，中心城区建成区面积超过1000平方公里，常住人口数量居全国第四，服务人口超过2000万，成德眉资同城化发展走深走实，“干支联动”加快成势。

三是坚持以绿色发展开辟新路径，城市生态品质实现突破性提高。全面塑造“青山绿道蓝网”城市空间形态，累计建成天府绿道4408公里，森林覆盖率达40.2%，空气优良率较2015年提高9.6个百分点，生活垃圾无害化处理率达到100%。锦江水生态治理获习近平总书记充分肯定。

四是坚持以开放发展厚植新优势，城市枢纽能级实现跨越式跃升。“一市两场”航空枢纽格局加快构建，双流国际机场跻身全球最繁忙机场25位，中欧班列（成渝）累计开行数量占全国总量40%，落户世界500强企业增至305家，蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”。

五是坚持以共享发展开创新局面，城市宜居环境实现全方位改善。城镇累计新增就业134.9万人，新增中小学和幼儿园学位52.5万个，医疗卫生机构超过12121个，连年位居“中国最具幸福感城市”榜首。

六是坚持以党建引领激发新活力，城市安全韧性实现系统性增强。社区治理效能显著提高，公共应急管理能力快速提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，成为全国感染率最低、复工复产复市最快、活力秩序恢复最好的城市之一。

03

成都市“十四五”规划《纲要》提出坚持以深化供给侧结构性改革为主线，当前成都结构性矛盾和问题突出表现在哪些方面？

以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国际国内形势变化，科学把握发展规律和我国现阶段经济运行主要矛盾，作出以供给侧结构性改革为主线这一具有开创性、全局性、长远性的重大决策部署。就城市而言，如何推动供给侧结构性改革，关键是要找准城市发展过程当中的结构性矛盾。成都在“十三五”时期，经济社会发展取得了显著成就，高标准全面建成小康社会取得了决定性成就，但仍存在多元交织的瓶颈制约，具体体现在五大方面的结构性矛盾。

一是城市经济地理与高质量发展存在结构性矛盾。人口和经济规模已经接近城市空间承载的上限，综合承载力亟需提高，转向“内涵式+开新局”发展的需求更为迫切，这是成都重要的结构性矛盾。

二是城市功能体系和高水平营城的结构性矛盾。城市功能分布不完全科学合理，高端的资源要素聚集能力还比较弱。成都已有良好的休闲、生态和宜居的品牌，但高端资源聚集转化，并没有转化成知名的产业、企业和产品。

三是城市发展内在动力和高能级极核引领也存在有结构性的矛盾。成都有较强的创新基础，但创新的转化，特别是往产业方面的转化和新旧动能接续转化方面活力不足，离创新转化为城市主动力，仍存在有较大差距。

四是空间布局和高品质生活存在的结构性矛盾。近年来我市人口呈现持续净流入态势，年平均净流入人口超过50万人，是西部第一大人口净流入城市，但优质的教育、医疗资源主要集中在中心城区，公共服务主要向户籍人口、常住人口提供，同时还面临着人口结构优化与空间协同布局不均衡的问题。

五是城市治理体系和高层级治理的结构性矛盾。成都生活的人口已超2000万，治理能力难以适应日益增长的经济规模和人口需要，城市安全有序运转存在隐患。

理清并破解这些结构性矛盾，有针对性地逐步解决涉及城市长远发展的问题，将以供给侧结构性改革为主线，进一步深化改革创新，完善政策措施，推动“十四五”规划《纲要》确定的目标、重点和任务落地落实，使城市未来发展更有活力、城市治理更加科学、市民生活更加幸福美好。

04

成都市“十四五”规划《纲要》在谋划未来五年发展目标乃至更长远战略构想上有哪些考虑，有何特色和亮点？

一个城市的发展目标，既是凸显国家和区域战略的城市实践，也是体现城市特色和比较优势的现实路径，更是满足市民群众需求的具体表达。为科学制定实施成都“十四五”发展目标，主要从“五个坚持”加深把握和理解。

一是坚持以新发展理念为引领，按照中央《建议》“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”的要求，并根据市委《建议》，突出了新发展理念的内涵，明确了以建设全面体现新发展理念的城市的总目标，提出了以创新为新动能推动高质量发展、以协调为新形态推动融合性发展、以绿色为新优势推动可持续发展、以开放为新引擎推动服务新发展格局、以共享为新局面推动以人民为中心发展等五个先行示范目标。

二是坚持以高质量发展为主题，围绕实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”发展导向，研究制定了体现高质量发展要求的指标体系，围绕“经济发展、创新驱动、扩大开放、生态文明、民生福祉、安全保障”六大领域设置了28项指标。同时，突出了传承与创新，较成都市“十三五”规划（修编稿），有16项指标为原有指标；有12项指标为新增或优化指标；统筹了安全与发展，围绕实现更为安全的发展，设置了粮食安全和能源安全指标；兼顾了发展预期与底线约束，设定了19项预期性指标和9项约束性指标。

三是坚持《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》赋予成都的定位和要求，围绕服务成渝地区双城经济圈，构建“两中心两地”，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以增强“五中心一枢纽”功能、厚植高品质宜居优势、提升国际国内高端要素运筹能力为主攻方向，以构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系为重要路径，以构建“一山连两翼”城市发展新格局为空间承载，着力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

四是坚持定量与定性相结合，既通过定量分析，在科学发展、实事求是的基础上，精准体现发展目标在量上的实现标准；又通过定性判断，体现发展目标在质上的价值取向，二者相辅相成、有机统一。

五是坚持谋远与做实相结合，由远及近谋划“十四五”时期发展目标，围绕建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市的宏伟愿景，提出了2035年远景目标和2050年远景展望。力争到2035年，高水平实现社会主义现代化，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市；到2050年，全面建成社会主义现代化新天府，成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。

05

成都市“十四五”规划《纲要》遵循哪些基本原则，内在逻辑和价值取向是什么？

为深入贯彻落实中央、省委、市委《建议》的重大决策部署，我们从“五个坚定”出发确定了“十四五”经济社会发展遵循的“五个坚持”基本原则。

一是坚定发展的核心力量：坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

二是坚定发展的价值取向：坚持以人民为中心。围绕人民主体地位和共同富裕方向，立足人民城市人民建、人民城市为人民，增强全体市民获得感、幸福感和安全感，让人民群众成为城市发展的积极参与者。

三是坚定发展的核心理念：坚持贯彻新发展理念。深刻认识我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展道路、发展模式，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于城市工作全过程和各领域，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四是坚定发展的动力：坚持深化改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，纵深推进“五项制度”改革，构筑高质量发展的内生动力，推动以制度型开放为重点的高水平开放，打造向西向南国际门户枢纽。

五是坚定发展的逻辑：坚持系统观念。深刻把握国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，协调生产、生活、生态三大布局，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

06

成都市“十四五”规划《纲要》将实施幸福美好生活十大工程作为发展目标的核心内容之一，其蕴含着哪些时代价值和深远意义？

党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转变为人民群众日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。市委深刻统筹城市长远发展和市民现实需求，作出实施幸福美好生活十大工程重大部署，既是进入新阶段激发新需求的率先探索，也是贯彻新理念形成新示范的创新实践，更是服务新格局创造新供给的主动变革。幸福美好生活十大工程不仅是民生工程、民心工程，更是推动高质量发展的牵引工程、增强城市发展战略优势的筑基工程。实施幸福美好生活十大工程具有重大时代价值和深远战略意义。

一是有利于把新思想新理念内化为全体市民的政治认同和价值认同。把实施“十大工程”作为践行以人民为中心的创新探索、作为坚持“城市的核心是人”的具体行动，是向市民主动呈现全面体现新发展理念的生活方式、主动回应市民美好生活需要的“民生之问”，让人民群众普遍感知、普遍受益，切实增强对党的主张、党的理念的政治认同，持续增强新思想新理念的向心力感召力。

二是有利于把城市发展成果具化为市民可感可及的美好体验。幸福美好是市民对未来生活的期许和梦想，是人类生存的终极价值追求。历经改革开放40多年快速发展，成都综合实力实现历史性跃升，高标准全面建成小康社会，为创造幸福美好生活奠定了丰厚基底。成都将坚定把“十大工程”作为人民城市的样板工程，实现高质量发展成果全民共享、全面共享。

三是有利于把生活城市宜居品质转化为城市长远发展的持久竞争优势。实施“十大工程”是主动围绕人才需求加快构建全链式保障体系，增强高知识高技能青年人才来蓉发展的磁极牵引，用生活城市的品质留住人、用公园城市的影响吸引人，让“像成都人一样生活”成为时尚。

四是有利于把新场景新业态新产品的创造培育深化为引领高质量发展的强劲动能。实施“十大工程”既是牵引高质量发展的抓手，又是形成双循环新发展格局的支点，通过紧盯供给和需求两端、消费和投资两翼，构筑新场景、培育新业态、创造新产品，必将有力促进城市功能优化、产业转型升级和新旧动能转换，在形成海外消费国内替代效应的同时，塑造参与国际竞争的战略优势。

五是有利于把人城境业的创新变革实化为人的全面发展和社会全面进步的向上力量。把幸福美好生活十大工程作为促进人的全面发展和社会全面进步的重要杠杆，有益于在城市愿景和个人发展中、人口集聚和社会变迁中、素养提升和文明进步中、生产发展和环境保护中，实现人与城、人与社会、人与人、人与自然的和谐。

原标题：《成都“十四五”规划《纲要》系列解读①：把握新阶段、奋进新征程》

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