长三角协同立法保障长江流域禁捕，将探索联动监督、联合执法

长三角三省一市又一次协同立法，促进和保障长江流域“禁渔令”。

2021年2月和3月，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会先后审议并表决通过有关促进和保障长江流域禁捕工作的法律性问题决定。四地的决定文本上总体一致，关键条款完全一致，这也是长三角地区协同立法的又一次实践。

4月1日下午，三省一市人大常委会在上海联合召开新闻发布会，介绍了相关情况。

2021年1月1日起，长江干流和重要支流、大型通江湖泊等重点水域实行10年禁捕。此次长三角区域协同出台上述决定，是三省一市从生态系统整体性和流域系统性出发，贯彻落实长江“禁渔令”，推进长江流域生态保护的重要举措。

三省一市出台的决定分别明确了总体要求，划定禁捕区域和期限，并且将禁捕工作纳入国民经济和社会发展规划，建立禁捕重大事项协调机制，研究解决重点难点问题，将禁捕工作情况纳入绩效考核和目标任务考核体系。

关于禁捕区域，国家层面在划定长江流域禁捕区、长江口禁捕管理区的同时，还鼓励“各省确定的其他重要支流”纳入禁捕区。

上海市人大常委会法工委主任丁伟介绍，目前，上海禁捕工作主要涉及浦东新区、崇明区、宝山区、奉贤区、金山区。考虑到随着各项工作的持续推进，上海市禁捕区域可能有所扩大，上海的决定就此留下空间，禁捕期限也按照国家和上海市有关规定执行。

根据长三角三省一市的决定，长三角区域将探索推进长江流域禁捕跨省联动监督、协同立法、联合执法等行动，建立健全相互协同的非法捕捞闭环监管长效机制，探索建设覆盖三省一市的船舶登记信息共享平台、渔船动态监管平台、水产品市场流通追溯监管平台和执法信息互通共享平台，共同打击破坏禁捕的各类违法犯罪行为。

依托部省际长江口禁捕管理工作协调机制，长三角也将协同推进长江口水域非法捕捞整治，加强长江口禁捕管理区管理。

根据江苏的决定，该省禁捕区域是指长江干流江苏段，长江河口规定区域，国家和省级水生生物保护区，滁河、水阳江、秦淮河和石臼湖等水域。

江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳说，与沪、浙、皖相继出台的禁捕决定一样，江苏也对禁捕退捕、打击非法捕捞、渔民安置、长三角联合监管、强化执法能力等方面进行了规范，相关制度内容大体一致。

同时，针对江苏禁捕工作中存在的突出而且亟待解决的问题，江苏增加规定了一些内容，使其更符合本地特点。

安徽省人大常委会法工委副主任曹林生说，长江在安徽省境内被称为“八百里皖江”，流域内生物多样性资源丰富，是白鱀豚、江豚、扬子鳄等重要野生动物栖息地，生态功能地位十分重要。

此次，安徽的决定将禁捕区域确定为水生生物保护区，长江干流安徽段，华阳河、水阳江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及国家和安徽省确定的其他水域。

“决定的出台十分必要、非常及时，完全符合协同推进长江流域保护和长三角地区一体化发展的精神和要求。”浙江省人大常委会法工委副主任何晓明说，特别四地的决定都对探索禁捕跨省协同立法、联动监督、联合执法作出明确规定，为今后三省一市在更深层次、更广领域、更高水平上共同推进长江大保护提供了法治指引和制度保障。

此外，为支持渔民转产安置，四地相关政府部门还将做好渔民生活困难兜底保障，并统筹整合相关资金，加大投入力度。

上海市人大农业与农村委副主任委员李富荣介绍，2018年起上海全面完成退捕任务，提前两年实现长江上海段全流域退捕。同时，在人上岸、证回收、船拆解、生活保障等方面做到了“五个百分百”，即渔船捕捞许可证100%回收、退捕渔船100%拆解、捕捞网具100%回收销毁、退捕渔民100%纳入社会保障、有就业意愿的退捕渔民实现100%就业。