拜登2万亿美元基建计划包含哪些内容？国会能否通过？

当地时间3月31日，美国总统拜登在匹兹堡宣布了一项总预算达2万亿美元的基础建设计划。该计划为期8年，是拜登-哈里斯政府推动的“重建更好（Build Back Better）”政策的一部分，投资领域基础设施、应对气候变化以及老人照护等公共服务，美国政府希望以此创造数百万个就业岗位。

当地时间2021年3月31日，美国宾夕法尼亚州匹兹堡，美国总统拜登发表讲话，并公布了一项2万亿美元的基础设施计划。人民视觉 图

美国国会众议院议长佩洛西已表明她希望这一基建方案能在7月4日前获得通过，然而目前民主党在众议院和参议院中仅有微弱的多数席位优势，是否能如期通过仍面临挑战。美国媒体指出，拜登政府此次或不得不做出妥协以达成两党协议。

2万亿美元将用于何处？

“减少贫富差距”“解决气候变化”“提高美国的竞争力”……这是拜登在提出其基建计划时提出的美好愿景。

他在3月31日宣布这项基建计划时表示，“这不是一个修修补补的计划，是美国一个世代仅有一次的投资。”

据报道，美国的大部分基础设施建于20世纪50年代，很多处于失修状态。拜登方案的一大重点就是交通系统的现代化，包括用于道路、桥梁、公共交通、电动汽车充电站以及其他交通基础设施。仅此一项，就需投资6200亿美元。

按计划，联邦预算中对公共交通的补贴费将增加一倍。该计划还旨在发起一场耗资1740亿美元的“电动汽车革命”，计划设置50万个电动汽车充电站，将遍布美国各地的校车中的五分之一换成电动汽车，并计划在2030年前建设全国充电网络。

此外，有1110亿美元将用于更换水管、升级下水道；1000亿美元将用于打造覆盖全国的宽带互联网；还有1000亿美元将用于升级电网，提供清洁电力。

据路透社报道，拜登政府官员还表示，他们的目标是解决种族歧视带来的经济不平等，如解决影响港口或电厂附近的非裔和拉美裔社区的空气污染问题。

此外，该计划还要投资4000亿美元，用于扩大老年人和残疾人的社区照护适用范围，资金主要针对该行业中“薪资较低、价值被低估”的工人，例如女性有色人种。

还有2130亿美元计划用于建设和翻新可负担的住房，还将有几千亿美元用于支持美国制造业，增强美国电网，打造全国高速宽带，改造全国水利系统以确保人们能够获得清洁的饮用水。

根据该计划，拜登政府希望改造住宅，使学校将更加现代化，培训工人，翻新医院，增强美国的制造业。拜登3月31日如此描绘他的雄心壮志：“我相信，如果我们现在采取行动，50年后人们回顾时会说，这是美国赢得未来的时刻。”

筹钱靠增税？反对者不少

这是否真是“美国赢得未来的时刻”，目前尚不可知，而摆在拜登政府眼前的最大一个问题却不容忽视：联邦政府接连支出这么多钱，那钱从哪儿来？

在提出这项高达2万亿美元的基建计划的三周前，美国国会刚刚通过了一项1.9万亿美元的新冠纾困救助法案，这些钱几乎完全依靠财政赤字支出，美国现已可说是“负债累累”。

根据白宫公布的摘要报告，此次2万亿美元基建计划的部分资金将通过提高企业税提供，税率由21%提至28%。这一点，拜登政府其实早就提到过。拜登在竞选期间就曾许诺，当选后将把公司税税率从特朗普执政时的21%提高到28%（编注：特朗普在其执政时期，曾将企业税率从35%大幅降至21%），还要对年收入超过40万美元的人增税。

然而，保守派和主要商业团体都对拜登的基建计划反应冷淡，更是明确反对加税。

美国最大贸易组织美国商会执行副总裁兼首席政策官尼尔·布拉德利尽管赞成进行“大胆”的基础设施建设，但批评了对企业加税的行为，他认为这会减缓经济复苏，并使美国在全球范围内的竞争力下降，与基础设施计划的目标“完全相反”。

参议院共和党领袖麦康奈尔直接放话称，如果这一计划会造成大幅加税、增加数万亿美元债务的后果，那就不太可能在国会获得通过。

对此拜登政府一名高层官员表示，这项计划将把建设项目成本分摊到8年的时间段中，并打算以15年时间付清所有费用，长期而言不会增加美国债务。

两党能否达成妥协？

值得注意的是，此次2万亿基建计划只是拜登-哈里斯政府庞大的基础设施议程的前半部分。拜登表示，他将在未来几周内提出另一项经济提案，称为“美国家庭计划”，重点放在医疗、育儿和教育方面的投资，可能会使刺激计划的总规模再增加2万亿美元。预计该措施将继续向美国富人群体“下手”，部分资金将来自于对美国最高收入者加税。

如此一来，这些计划的总成本预计将高达4万亿美元，拜登自称，其规模将与美国前总统富兰克林·罗斯福的“新政”（New Deal）以及林登·约翰逊的“伟大社会”（Great Society）一样宏大。

但与拜登雄心勃勃的计划形成对比的是他即将面临的重重阻碍。

据澎湃新闻此前报道，此前在美国会两院获得通过的1.9万亿美元经济刺激法案过程就并不轻松，在参议院利用了“预算和解程序”才巧妙获得通过，而且没有一个共和党人支持。

对于拜登而言，1.9万亿美元法案虽然这是他上任以来在国内政策上取得的第一个重大成功，但却使得他违背了此前“团结两党”的承诺。拜登曾在其就职演说中表示，希望两党最终可达成和解，共同推动刺激计划。但由于拜登无法对“缩减版”的1.9万亿刺激法案作出妥协，最终双方还是不欢而散。

英国《卫报》3月31日一篇文章称，两党政客以及大多数美国人都抱有修复国家老化的道路、桥梁等关键基础设施的愿望。然而，他们在细节上却存在着尖锐的分歧。拜登此次提出的基建计划将引发的立法斗争，可能比1.9万亿美元经济刺激法案更具争议。

首先是来自党内的压力。报道指出，民主党人仍在讨论如何为基建计划筹集资金、愿意为各项目支出多少等事宜。在一些人质疑2万亿美元过多时，民主党籍国会众议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯却表示，2万亿美元的基建计划“还远远不够”，她还提出了更高的数字。

与此同时，国会领导层还必须小心翼翼地在法案中加入绿色能源倡议，以满足进步派民主党人，但又不能过于激进，以免失去温和派民主党国会参议员的支持。

另一边，共和党人也正集结火力，力阻该基建计划顺利获得通过。而且这一次，民主党可能没有机会使用“预算和解”程序了。根据预算法规定，动用“预算和解”程序有次数限制。今年仅剩一个法案可动用该程序，且需留给联邦政府2022年财政预算使用。

但两党之间似乎还有一些达成共识的空间。

据《纽约时报》报道，在上述关于“增税”的争议暂时无法达成一致后，拜登在本周早些时候与麦康奈尔谈及该基建计划时曾暗示，他们可能会找到共同点。拜登还表示，只要不违反他的竞选承诺——不对收入不足40万美元的人提高个人税率，他就可以接受其他为基建计划筹钱的提议。