碌曲县委副书记、县长杨永华同志赴西藏考察学习的几点收获

激荡思想启智慧 他山之石可攻玉

———赴西藏考察学习的几点收获

中共碌曲县委副书记、县长杨永华

3月20日至24日，在省人大常委会副主任、甘南州委书记俞成辉同志的带领下，赴西藏对社会治理及寺院管理，乡村振兴及产业发展情况进行了考察学习。为期4天的考察学习活动时间紧凑、务实高效，使我感触颇深、受益匪浅。拉萨以及周边县市的社会治理及寺院管理、城乡一体化发展情况让人印象深刻，日喀则地区的产业发展形势更是超出预想，其经验做法让我收获颇多。

收获了发展产业的信心

思想是行动的先导，思想上通达了谋划就有深度、行动就有力度；过去我们发展产业，思想上总会有些对客观因素制约的顾虑；过去我们到先进地区考察学习，总会想到一些我们不具备或不成熟的条件，比如资金、人才、气候、区位等等。但这次考察学习日喀则地区产业发展情况就完全不同了，首先，该地区的产业发展可谓风风火火、硕果累累，以日喀则市白朗县为例，近几年先后获得国家现代农业示范区、国家农业科技园区核心区、国家级农产品质量安全县、国家级蔬菜标准化种植示范区、国家级电子商务进农村综合示范县、国家农村产业融合发展示范园创建县、国家农业绿色发展先行区、国家首批创新型县市和全国乡村治理体系建设示范试点县等殊荣。白朗县取得的这些成绩，彻底改变了以往我们主观地认为西藏地区的发展完全依靠国家转移支付和全国各地无私援助的刻板印象。其次，相比日喀则地区，碌曲县具有相对较低的海拔（平均海拔相差近1000米）、明显的区位优势（离内地最近的雪域高原），更好的资源禀赋（更好的草场、更肥沃的农田、更优良的畜种），更强劲的软实力（“中国锅庄之乡”旅游文化品牌及多来年推进“全域无垃圾”的社会治理成果），更便捷的交通（国道213线穿境而过，交通运输成本低），因此，日喀则能把产业搞得这么好，碌曲县没有任何理由搞不好，而且应该搞得更好，所以要从思想上破除自我约束，以舍我其谁的担当精神和只争朝夕的进取精神，推动我县产业发展尽快步入快车道。正如李克强总理常说的“信心比黄金还重要”。这次日喀则之行，使我对碌曲的产业发展前景充满信心，这比什么都重要，也是最大的收获。

收获了发展产业的思路

坚持产业主导地位。中央第七次西藏工作座谈会强调：“必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来”。日喀则地区的产业发展之路正是落实中央要求的具体实践。涉藏县市不仅要利用好中央的好政策，推动本地区经济社会快速发展，更要自强不息，艰苦奋斗，夯实发展后劲，走可持续发展之路。碌曲县于2018年顺利完成脱贫攻坚伟大历史使命，当前全国上下正在深入推进乡村振兴战略，这是我们接续奋斗的重要抓手和新的载体。乡村振兴的总要求中“产业兴旺”是排在首位的,乡村振兴的总目标中“产业振兴”也是排首位的，可见产业发展在乡村振兴战略中的突出地位。之前的脱贫攻坚，主要针对的是贫困户，可以通过精准帮扶、加大政策扶持及增加转移性收入等方式实现脱贫，而乡村振兴是普惠性的，是更广范围、更高要求的农牧村发展战略，唯有通过“产业兴旺”才能实现“五大振兴”的既定目标。日喀则地区的产业发展已经为乡村振兴奠定了很好的基础，探索出以“产业振兴”为牵引，带动人才、文化、生态、组织振兴的有效模式。当前，我县在州委、州政府和县委的正确领导下，确立了“现代畜牧业、文化旅游业、中藏药业、劳务经济”等四大支柱产业，创新推出“百社带千户”工程，一年来的实践证明，这些措施不但符合碌曲实际，而且行之有效、成果显著，今后我们要充分认识发展产业是巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的桥梁纽带，牢固树立“乡村要振兴，产业是支撑”的发展思路，坚定不移推进“四大支柱”产业和“百社带千户”工程，假以时日，相信我们一定能后发赶超。

坚持绿色发展方向。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出：“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”。拉萨及周边县市、日喀则各县市实施的各类产业项目无不凸显“绿色生态”。碌曲县是若尔盖湿地重要组成部分和黄河上游重要水源涵养区，长江重要支流白龙江和黄河主要支流洮河均发源于县域境内，生态地位非常突出，全县总面积的近一半在保护区之内。近几年来，在州委、州政府正确领导下，甘南的生态环境保护工作先行一步、走在前列，生态文明理念在全州上下深入人心、形成广泛共识，碌曲县委、县政府也早早确立了“生态立县”的发展战略，立足碌曲是国家重要生态安全屏障、黄河流域重要水源涵养区的战略定位，精准把握国家政策导向和投资指向，精心谋划了一批重大生态项目，使生态保护与产业发展实现完美结合。下一步碌曲县将紧紧围绕“无五甘南”创建工作，推动生态产业化、产业生态化，实现“以畜带草、以草兴畜、畜肥还田”循环发展新模式，走优质高效、产品安全、资源节约、环境良好的高原特色现代农业发展之路，打响高原绿色有机品牌，创建国家农产品安全示范县。

坚持群众主体地位。党的十八届五中全会提出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。日喀则地区的产业发展之路正是体现了这种人民发展观，当地群众参与产业发展的热情以及干部职工干事创业劲头让人印象深刻。如：日喀则珠峰农投百亚成农贸有限公司收购珠峰牦牛3.47万头、珠峰绵羊38.2万只，辐射带动畜牧业合作社783个、农牧民群众11.18万人，人均增收4500-6800元，为160名日喀则籍大学生、退役军人、农牧民、残疾人提供长期就业岗位，人均年薪达6.5万元。近几年来，碌曲县实施了一大批惠民富民项目，发展为了群众、发展成果由群众共享方面取得了显著成效，得到了广泛认可。现在的问题是如何实现发展依靠群众，如何进一步激发群众自我发展的内生动力。州委、州政府及主要领导多次强调，乡村振兴是面向全体农牧民的，乡村振兴的成果也必将由全体农牧民共享，所以实施乡村振兴战略必须坚持群众主体地位，发挥群众主力作用。在今年3月17日，县委农牧村工作会议上，县委书记扎西才让同志就发挥群众主体作用专门进行了强调，在全县引起强烈反响，下一步全县上下要认真落实会议要求，完善村规民约，让“村不养懒户、户不养闲人”成为基层制度约束，在劳务输出和推进“百社带千户”的过程中，引导更多群众参与进来，从而逐步转变思想观念，使发展成为群众内心需求和自觉行动。另一方面要通过加强作风建设，进一步整治形式主义和官僚主义，解决干部队伍中存在的慵懒散问题，以今年县乡两级换届为契机，把真正具有为民情怀和担当精神，想干事、能干事、干成事的优秀干部选派到重要岗位，用正确的用人导向和有效的激励机制，提升全县干部职工干事创业的积极性和主动性。

收获了发展产业的措施

充分发挥规划指导作用。科学务实的规划是成功的前提，以日喀则桑珠孜区郭加新村的搬迁安置为例，其配套居住、公共服务、商务中心、居民安置、空港新区、分布式扶贫光伏等六大功能区和德琴3900吨青稞深加工、分布式光伏发电、润藏苗圃、农业大棚、珠峰绵羊短期育肥等六大产业的规划布局，紧贴当地实际和农牧民需求、立足自身资源优势和未来发展趋势，这样的规划易于实施、见效快速，使郭加新村的搬迁群众在短时间内实现了“搬得出、稳得住、有发展、能致富”的目标。日喀则市还专门修建了规划展览馆，这种高度重视规划的思想认识，是应当的学习借鉴的。下一步碌曲县要结合“百社带千户”和“一十百千万”工程，在各类产业发展规划编制上狠下功夫，邀请最优质、最前沿的规划编制单位，立足县情、乡情、村情实际和群众真实意愿，突出最终落实效果，编制出高端前沿、务实高效的优质规划。同时，要坚决维护规划的权威性，一旦形成优质规划，就不折不扣的执行落实，坚决杜绝随意更改或实施一半就推到重来的“规划浪费”，一张蓝图绘到底。

加大扶持资金整合力度。日喀则珠峰农投百亚成农贸有限公司投入产业扶持资金2.3亿元；日喀则珠峰现代农业科技创新博览园投资4.86亿元。可以说日喀则的产业发展取得巨大成就与产业扶持资金整合带来的巨额资金效应密不可分。这几年来，我县对产业发展投入了大量的扶持资金，但资金投入过于分散，结果点上开花，面上没形成整体效应。下一步要借鉴日喀则的产业发展经验，以无畏的担当精神，整合一切可整合的资金，扶持培育2--3个产业龙头企业，形成全县范围的带动效应，构建上下一体、点面结合的产业链条。

综合利用各种优势资源。日喀则地区的大型龙头企业都采取了混合制模式，充分吸纳了多方资金和资源。同时采取了先进的经营模式并有了自主创新。如：西藏德琴阳光庄园有限公司根据“政府推动、企业主导、科技保障、农民受益”的原则，通过“分红+劳务收入+订单收购收益+社会帮扶”的方式保障群众切身利益，使当地所有的优势资源都得到了充分利用，群众自养的牛羊、承包的田地、生产的青稞以及自身的劳力都成为资本并产生效益。这些经验和做法，在碌曲县推进“百社带千户”的过程中完全可以借鉴或复制应用。通过大型龙头企业整合各类资源，让群众拥有的牛羊、田地、谷物、房屋、机械、技术、劳力等资源全部调动起来，使这些要素尽快成为收入来源。只要群众得到了真正的实惠，这比什么宣传动员都管用，群众参与“百社带千户”的热情自然会高涨起来，当务之急是先培育2--3个成功典型，使其发挥带动示范作用。

全面提升科技应用水平。科学技术是第一生产力。西藏德琴阳光庄园有限公司长期与中粮研究院、西藏自治区农科院及江南大学等合作，运用高端的科技、先进的设备，将青稞转化为高附加值产品；日喀则珠峰现代农业科技创新博览园是集技术创新研究、成果展示展销、综合服务管理、生态休闲旅游于一体的大型田园综合体和国家4A级景区。以上这些成果无不体现着科技的力量，随着5G时代的到来，科学技术的引用呈现扁平化趋势，已经没有地域限制，因此要主动抓住机遇，采取与大型科技公司和农牧科研院所进行战略合作的方式，大力提升产业发展过程的科学技术引用水平，通过科技实现产品生产的规模化、高端化。

大力推进地域品牌建设。品牌效应是增加产品附加值最有效的途径，西藏的“象雄梅朵”系列和“珠峰农业”系列已经形成较强的品牌优势，无形中大大增加了其竞争优势。下一步我们以创建“五无甘南”行动为引领，加快“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品”和“品种、品质、品牌、标准化生产”建设，打造碌曲黑牦牛、碌曲乔科藏羊、碌曲蕨麻香猪、碌曲藏羊等绿色有机品牌，发展具有碌曲特色的现代高原生态畜牧业，提升特色优势农畜产品质量。

深入挖掘东西协作潜力。习近平强调“中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央的一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援藏工作新局面”。东西部对口支援协作机制下，东部各省市的大力援助是西藏拉萨及日喀则地区快速发展的一个重要因素。这几年，碌曲县也得到了天津市及红桥区的大力支持，有效助推了碌曲县的脱贫攻坚事业。但由于我们自身认识水平和思维方式的差距，从乡村振兴的高标准、高要求来讲，对口支援协作的广度和深度还远远不够，仍有很大潜力可挖掘，如人才、科技、消费、金融、管理等方面的协作。东西协作涉及方方面面，是一着棋活，全盘皆活的大事要事，下一步要从战略和全局的高度谋划这项工作，与天津方面共同研究制定务实有效、切实可行的协作方案，并抓好方案的落实工作，使天津市的支援成为我县实现乡村振兴的重要助推力。

内容来源 | 中国甘南网

原标题：《碌曲县委副书记、县长杨永华同志赴西藏考察学习的几点收获》

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