中美网络-核稳定报告｜网络攻击：核大国鲜有关注的新威胁

【编者按】

在信息时代，网络攻击已成为核武器面临的重大风险来源，网络稳定因而也成为当前国际安全领域最具前瞻性和战略性的议题之一。作为有核战略能力的网络大国，中美目前在网络空间的分歧有扩大的趋势，但双方仍有对话与合作的利益基础。上海国际问题研究院与卡内基国际和平研究院于2017年启动了中美网络与核稳定联合研究项目，重点探讨核国家之间达成某种共识和协定的可能性。

中美两国专家在数年时间里广泛探讨了他们认为可能将两国引向极不可取方向的互动态势，也清楚认识到，在两国内部和两国之间的网络与NC3互动确实带来了难以解决且极度严峻的挑战，但这项研究充分表明，中美在避免武装冲突及冲突升级为核冲突方面有足够大的共同利益，因此有可能彼此合作，以达成降低网络对NC3系统（Nuclear C3，即核指挥、控制与通信系统）的威胁这一共同目标。

该联合研究项目的成果——《关于中美建立网络-核指挥、控制与通信系统（Cyber-Nuclear C3）稳定性的报告》将由中美双方同步以中英文版本发布。澎湃新闻（www.thepaper.cn）与上海国际问题研究院合作，自今日起陆续刊发报告全文。

网络对核稳定的影响是当前国际安全领域最具前瞻性和战略性的议题之一。上海国际问题研究院与卡内基国际和平研究院围绕该议题开展联合研究，旨在为核国家之间建立网络与核稳定机制提供参考。

网络攻击已成为核武器面临的重大风险来源，但大国之间对此却未能建立相应的维护稳定机制。网络攻击能够以多种方式削弱战略稳定,核指挥、控制与通信系统的现代化发展，使其与网络空间之间的联系更为紧密。信息技术在强化核战略力量的同时，也给核指挥系统带来日益严峻的网络安全威胁。针对核国家战略指挥控制系统的网络攻击，包括核武器的指挥控制系统和卫星通信系统存在的网络脆弱性、来自第三方的网络威胁、国家间网络空间信任缺失等方面都加剧了网络对核稳定的影响。

由于核武器的特殊性，任何针对核武器的网络安全事故都会导致国家的警惕、焦虑、困惑，削弱国家对于核威慑力量的可靠性和完整性的信心。任何针对核指挥控制系统的网络攻击，受到攻击的核国家都将面临冲突升级和在其核能力受到破坏之前使用核武器的巨大压力。同时，相对于传统核领域大国之间在核威慑、危机管控、冲突升级/降级等方面具有的成熟经验，国家对于网络安全对核武器所造成的威胁不仅缺乏全面、准确的认知，对于危机管控和冲突降级的举措也缺乏共识。

鉴于在核大国的安全对话中鲜有关注这种新型威胁，2017年，上海国际问题研究院与卡内基和平研究院启动了中美网络与核稳定联合研究项目，重点探讨核国家之间达成某种共识和协定的可能性。希望核安全能够唤醒国家决策者对网络安全的重视，希望有核国家能够充分认识到网络攻击的危险性以及各自对这种攻击的脆弱性，从而采取措施降低网络技术引入的核不稳定，防止核战争。

中美是具有核战略能力的网络大国。中美在网络空间有摩擦与分歧，虽然目前双方的分歧呈扩大的趋势，但双方仍然有对话与合作的利益和基础。我注意到，拜登总统在正式就任前曾提出科技政策5问，其中包括“如何确保美国科学与技术的长期发展”。习近平主席多次强调，要“最大限度利用网络空间发展潜力，更好惠及13亿多中国人民，造福全人类”。显然，在信息技术不断演进发展的今天，避免战争、化解战争风险符合两国利益，这既是大国的国际责任，也是国际社会的共同期望。希望此项联合研究可以促进中美的深度对话和安全合作，建立相应的稳定机制。

这份联合研究报告是一份严谨的学术研究报告，是中美研究团队的共同成果。双方团队历经4年的合作，中间召开了2次国际研讨会（2018-1-13上海，2019-3-25北京）、4次工作组会议（2017-3-20华盛顿，2017-6-4北京，2018-10-24北京，2019-11-5北京）、10多场在线研讨，期间反复征求相关领域专家和政府部门的意见。在英文定稿的基础上，双方的团队逐字逐句进行了翻译、修订和校对，形成了最终的中英文联合报告。

这份联合研究报告是中美两个重要智库共同发布的一份重要报告，希望能够提高中美两国对彼此安全关切、利益和问题解决办法的相互理解，促进中美关系稳定，推动中美关系的良性发展。相信它对两国政府如何在敏感领域消除分歧，增进共识具有重要的参考价值。在此，我向双方的研究团队表示祝贺，特别感谢卡内基研究团队的George Perkovich和Ariel Levite不辞辛苦多次往返美中之间，与中方研究团队密切合作。我们希望上研院与卡内基国际和平研究院能够围绕中美网络安全问题继续开展联合研究，为中美关系作出更大的贡献。

（陈东晓，上海国际问题研究院院长。本文为报告前言，现标题为编者所拟。）