【社论】应立刻废除收容教育制度

        《卖淫嫖娼人员收容教育办法》（下称“收容教育办法”）的存废或修订，是否还值得调研论证？我们认为是不必要、不值得的。“收容教育”制度应该立刻取消。

        毋庸置疑，收容教育与之前已经被废止的收容遣送和劳动教养一样，都是违宪的，也违背2013年5月发布的“2012年中国人权白皮书”中，中国将为批准联合国《公民权利和政治权利国际公约》创造条件的承诺。

        《治安管理处罚法》第六十六条对卖淫、嫖娼行为已经有明确的处罚规定。但是“收容教育办法办法”第七条又规定，对卖淫、嫖娼人员，除依照《治安管理处罚法》第六十六条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。

        也就是说，这样的法律法规，在以立法形式违反“一事不两罚”的法律原则，事实上在制造“一事两罚”的法律依据，而且已经废除的“劳动教养”仍然存活在这条罚则中。

        从立法进程看，全国人大常委会1991年通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》（下称“决定”）便有“对卖淫、嫖娼的，可以……强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，……期限为六个月至二年”的规定。国务院为贯彻这个“决定”，于1993年制定“收容教育办法”。

        理论上，只要全国人大常委会没有废除这个“决定”，收容教育制度就有存在的法律根据。但是通观这个“决定”，它的几乎所有具体规定，都已先后进入新《刑法》和《治安管理处罚法》的法律条文，有的甚至作了重大改动。比如嫖宿幼女，在这个“决定”中，以“强奸罪”论处，但是在新《刑法》中，却专设“嫖宿幼女罪”，招致舆论诟病。可见，经过20多年的立法建设，这个“决定”虽然位阶甚高，但已很难作为立法依据和法律条文引用。事实上，很多省市已经或正在废止“收容教育办法”的执行。

        而且，按照《收容教育所管理办法》，每一个收容教育所的干警一般不会超过20人。立刻取消收容教育制度不会有多少客观上的难度。

        不论是着眼于维护法律精神、纠正历史偏差、尊重和保障人权，还是考量客观难度，都应该立即取消收容教育。有关部门不必再长时间调研论证乃至于权衡各方利益了。

        中国曾如鲁迅所言，搬动一张桌子、改装一个火炉，几乎也要流血。也就是说，人们总倾向于维持现状，乃至于不流血就无法推动改革。但这毕竟已是历史，今天不应再如此，而且，今天我们当然可以不流血就进步。